9月1日起，上海將正式試行《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

這是繼今年3月社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革后，上海深化“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推出的另一大舉措。

澎湃新聞(www.xinlihui.cn)記者獲悉，相較此前的社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革，上海此番將改革范圍擴(kuò)大到了全部的工程建設(shè)項(xiàng)目，并覆蓋了全部的審批流程和事項(xiàng)。

預(yù)計(jì)到年底，上海工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間將從原來(lái)的平均267個(gè)工作日，壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

全流程覆蓋、精細(xì)化管理

上海本次改革幾乎覆蓋了所有工程項(xiàng)目，涉及自立項(xiàng)到竣工的全部辦理流程和全部辦理事項(xiàng)。

其中，工程項(xiàng)目覆蓋上海行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，僅極少數(shù)特殊涉密工程和重大工程除外。

上海市住建委副主任裴曉向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，此番改革范圍大，涉及部門(mén)多，《實(shí)施方案》先后廣泛征求市、區(qū)相關(guān)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，期間凝聚了各個(gè)部門(mén)的共識(shí)。

除了“全流程審批時(shí)間壓縮至100日以?xún)?nèi)”這一總要求，《實(shí)施方案》進(jìn)一步細(xì)化了分類(lèi)以后的項(xiàng)目審批時(shí)限。

“一方面，我們嚴(yán)格落實(shí)全流程覆蓋的要求，另一方面也結(jié)合上海實(shí)際，推進(jìn)精細(xì)化管理。”上海市規(guī)土局總工程師許健說(shuō)。

許健告訴澎湃新聞?dòng)浾?，每一個(gè)小項(xiàng)的分類(lèi)管理都經(jīng)過(guò)了詳細(xì)論證，但即使如此，鑒于工程項(xiàng)目建設(shè)管理的復(fù)雜性，改革也將在實(shí)踐中不斷優(yōu)化。

對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)

“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”，是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年《政府工作報(bào)告》上明確提出的目標(biāo)。

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，確定16個(gè)試點(diǎn)省市參與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。

澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，上海市委、市政府高度重視這一工作，6月以來(lái)多次召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì)議。7月底，《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）已正式下發(fā)執(zhí)行。

《實(shí)施方案》明確至2018年底，上海全流程審批時(shí)間將壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)。值得一提的是，這一目標(biāo)已在國(guó)辦文件要求基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

一方面，這體現(xiàn)了上?！皩?duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”的自我要求，另一方面，也同過(guò)去上海積累的改革經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)。

今年3月，上海已就社會(huì)投資項(xiàng)目率先啟動(dòng)了審批制度改革，一系列的措施極大地提高了審批效率，方便了企業(yè)辦事，受到了世界銀行的高度贊賞。

又如，上海在全國(guó)范圍內(nèi)率先推出了建筑師負(fù)責(zé)制，此次改革便在精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)方面，提出對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的項(xiàng)目，可采用告知承諾的方式，免予設(shè)計(jì)文件技術(shù)性審查，僅作程序性審查。

又快又好

改革前，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型的不同，上海工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批涉及23個(gè)至43個(gè)環(huán)節(jié)。改革后，將精簡(jiǎn)至8個(gè)至13個(gè)。

這些精簡(jiǎn)包括取消了不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)，取消了不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，則減少前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。

譬如，企業(yè)投資核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目取消了初步設(shè)計(jì)文件審查和總體設(shè)計(jì)文件征詢(xún)，企業(yè)投資備案類(lèi)項(xiàng)目取消了總體設(shè)計(jì)文件征詢(xún)。此外，審批環(huán)節(jié)項(xiàng)目的精簡(jiǎn)還包括審批事項(xiàng)的合并時(shí)序的調(diào)整。

“我們制定政策考慮一是企業(yè)的獲得感，二是追求又快又好，既精簡(jiǎn)流程，又不影響管理效果?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

審批流程再造的背后，是政府管理方式的轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施方案》明確，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由，交警、交通、綠化市容等其他部門(mén)不再單獨(dú)審批，而是由規(guī)劃土地管理部門(mén)內(nèi)部征求意見(jiàn)。

改革還推行“告知承諾制”，允許信譽(yù)良好的建設(shè)單位實(shí)行“告知承諾制”，并以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。

與此同時(shí)推行的信用體系建設(shè)，則明確建立黑名單制度，對(duì)存在承諾不履行或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信檔案，情節(jié)嚴(yán)重者將被驅(qū)逐出市場(chǎng)。

“承諾制，就是要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任?！迸釙愿嬖V澎湃新聞?dòng)浾?，“改革的目?biāo)，就是處理好政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間的關(guān)系?！?/p>

8月31日，上海市住建委、市發(fā)改委和市規(guī)土局3家牽頭單位共同召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作宣貫動(dòng)員大會(huì)。大會(huì)明確，到2019年，通過(guò)全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，上海將打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。