8月27日，備受社會(huì)關(guān)注的民法典各分編（草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，“居住權(quán)”首次寫(xiě)入物權(quán)篇草案，專(zhuān)設(shè)一章，以彰顯其重要。

居住權(quán)的立法之路，隨著中國(guó)產(chǎn)權(quán)環(huán)境變化而多有起伏。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，居住權(quán)與公房供給聯(lián)系在一起，居住權(quán)人的子女甚至可以“繼承房子”，哪怕沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。商品房時(shí)代來(lái)臨后，所有權(quán)逐漸吸納居住權(quán)，居住權(quán)重歸產(chǎn)權(quán)體系下的一種特別用益物權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)明晰，居住權(quán)這一微觀層面的他物權(quán)就毫無(wú)特別規(guī)定的必要。出于這一認(rèn)識(shí)，10年前居住權(quán)最終沒(méi)寫(xiě)進(jìn)《物權(quán)法》里。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，居住權(quán)從其狹隘的用益物權(quán)中走出，越來(lái)越多賦予了保障權(quán)的時(shí)代進(jìn)步意義，民法典也越來(lái)越關(guān)切于民生，越來(lái)越大膽地把立法的觸角，伸入到過(guò)去純粹理論所排斥的領(lǐng)域，使未來(lái)呼之欲出的民法典更有時(shí)代的生命與現(xiàn)實(shí)性。

明確居住權(quán)，使居住權(quán)人得以安全的方式按照合同約定占有、使用他人的住宅，以滿(mǎn)足其穩(wěn)定生活的居住需要——直白地說(shuō)，租別人的房子，也可以過(guò)得安全、穩(wěn)定，不會(huì)朝不保夕。

如果法典沒(méi)有明確居住權(quán)，社會(huì)保障性住房體系下的廉租房和公租房的承租人，就可能處于權(quán)利的“不安全狀態(tài)”，這可能抵消保障住房帶來(lái)的穩(wěn)定性。

居住權(quán)最重要的意義，還在于為“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的真正落實(shí)搭起法律的基礎(chǔ)建筑。以居住權(quán)人的維度而視，不再區(qū)分產(chǎn)權(quán)人，人們不再為某一平等的公共服務(wù)的享有而另外付出額外的代價(jià)。雖然居住權(quán)并非是“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的全部，全面落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”尚需戶(hù)口改革、公共服務(wù)均衡化、保障性住房等一系列制度的配合，但沒(méi)有居住權(quán)，“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”可能成為空中樓閣。

從居住權(quán)的社會(huì)調(diào)控意義上看，民法典明確“居住權(quán)”，給社會(huì)房屋租賃市場(chǎng)良性發(fā)展注入生機(jī)，在“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的指引下，在獲得居住權(quán)與獲得產(chǎn)權(quán)的選擇上，越來(lái)越多的人們會(huì)選擇同樣穩(wěn)定、安全的居住權(quán)，這無(wú)疑有利于人口的低成本流動(dòng)，落實(shí)“房住不炒”的精神。