【編者按】

2023年夏天，位于上海靜安的蕃瓜弄小區(qū)的居民即將與家園暫時(shí)道別，這是他們居住大半輩子的地方。

蕃瓜弄小區(qū)拆除重建項(xiàng)目是《上海市城市更新條例》生效后全市最大的小梁薄板改建項(xiàng)目之一，然而項(xiàng)目前期并非一帆風(fēng)順：大量居民不舍鄰里、故土難離、各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)限制……“民心工程”怎樣真正走進(jìn)大眾心坎里？

面臨方案設(shè)計(jì)難、群眾工作難的兩大難題，蕃瓜弄小區(qū)所在天目西路街道與靜安區(qū)房管局、建筑設(shè)計(jì)院等單位開(kāi)始前期勘查研究，試圖打通政情與民情，實(shí)現(xiàn)老舊住房改造項(xiàng)目的“最大公約數(shù)”。一起來(lái)看天目西路街道黨工委書(shū)記董啟蒙的調(diào)研手記。

蕃瓜弄小區(qū)地處?kù)o安區(qū)中南部，東至南北高架，南至北橫通道，西至大統(tǒng)路，北至鐵路軌道，該小區(qū)前身是有名的“滾地龍”，于上世紀(jì)60年代通過(guò)改造，成為上海市第一個(gè)5層樓工人新村，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，至今已有60年房齡，現(xiàn)共有1122證居住用房（包括977證租賃房和145證產(chǎn)權(quán)房），戶籍人口3482人。

7月2日簽約100%之后，蕃瓜弄居民參與慶?；顒?dòng)。靜安區(qū)供圖

蕃瓜弄小區(qū)拆除重建項(xiàng)目是《上海市城市更新條例》生效后全市最大的小梁薄板改建項(xiàng)目之一，也是2023年靜安區(qū)重要民心工程。

該小區(qū)采用的拆除重建模式，前期工作中主要有兩大難點(diǎn)：一是方案設(shè)計(jì)難，需要根據(jù)原始房型按照標(biāo)準(zhǔn)匹配設(shè)計(jì)，還要滿足各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，束縛和限制多；二是群眾工作難，項(xiàng)目要順利實(shí)施，需要得到小區(qū)所有居民100%認(rèn)同，阻力和挑戰(zhàn)大。今年4月20日，市委書(shū)記陳吉寧同志深入蕃瓜弄小區(qū)調(diào)研城市更新工作，強(qiáng)調(diào)要“把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往”。陳吉寧書(shū)記的指示要求給了我們很大的鼓舞，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，大家更有信心和決心，一起把這個(gè)民心工程落實(shí)落好。

項(xiàng)目于2023年5月15日簽約率突破98%，達(dá)到正式生效比例，并于7月2日提前實(shí)現(xiàn)100%簽約的目標(biāo)。

規(guī)劃先行：套內(nèi)面積只增不減

蕃瓜弄小區(qū)采取拆除重建方式實(shí)現(xiàn)成套改造，即拆除原有多層不成套住宅，在原用地范圍重新規(guī)劃建設(shè)成套住宅和配套設(shè)施，為不成套住宅增加獨(dú)用廚衛(wèi)并適當(dāng)增加居室面積，這不僅是改善居民生活的實(shí)事工程，而且對(duì)舊住房改造、城市更新、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要意義。高質(zhì)量的科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目效益最大化的基礎(chǔ)，為了打好扎實(shí)的基礎(chǔ)，我們從2019年底，就與區(qū)房管局、建筑設(shè)計(jì)院等單位開(kāi)始前期勘查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并于2022年11月進(jìn)行居民意向征詢時(shí)得到了99.56%的支持，隨后正式啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案編制。

蕃瓜弄小區(qū)內(nèi)部的煤衛(wèi)合用現(xiàn)狀。 澎湃新聞?dòng)浾?朱奕奕 攝

由于小區(qū)所在地被高架、鐵道包圍，北側(cè)還有幾幢中高層建筑，新建項(xiàng)目受規(guī)劃指標(biāo)限制較多，而且原始1122證住房有97種房型，最小面積6.5平方米，最大面積101平方米，按照“拆一還一”的原則，要確保每戶居民公平獲益，使得房型設(shè)計(jì)極其復(fù)雜，并非簡(jiǎn)單增加面積，或像商品房小區(qū)那樣戶型相對(duì)統(tǒng)一。

同時(shí)，為遵循“控成本、提品質(zhì)、可持續(xù)”的實(shí)施原則，方案設(shè)計(jì)需要統(tǒng)攬全局、高屋建瓴、精益求精。為此，我們的工作團(tuán)隊(duì)，日以夜繼，反復(fù)研究論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定出精細(xì)化的改建方案，在2023年4月22日方案首次與居民見(jiàn)面時(shí)，得到了絕大部分居民的贊許，最終的簽約情況也反映出居民對(duì)方案的認(rèn)同。

從方案整體來(lái)看，現(xiàn)有14幢老舊房屋，通過(guò)拆除重建，將變成1幢7層建筑，5幢22到33層的高層建筑，同時(shí)，配建2層地下車庫(kù)，地面實(shí)現(xiàn)人車分流；小區(qū)以及周邊新建城市生活中心、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)黨群中心和公益性托育點(diǎn)等公共配套建筑約9000平方米。

從房型設(shè)計(jì)來(lái)看，在8種基本戶型基礎(chǔ)上，為居民設(shè)計(jì)了47種不同面積段的房型，全部房屋的套內(nèi)面積只增不減，再額外增加獨(dú)用廚衛(wèi)與陽(yáng)臺(tái)，其中租賃房，每戶房間使用面積增加1至1.5平方米，再增加獨(dú)用廚衛(wèi)與陽(yáng)臺(tái)；產(chǎn)權(quán)房的房型都比較大，且有獨(dú)用廚衛(wèi)，改造后保證套內(nèi)面積不減少，并優(yōu)化房型、朝向和居住功能。

將心比心：設(shè)身處地為居民考慮

踐行群眾路線是我們的工作基石，我們?cè)谙嘈湃罕姡揽咳罕?，全心全意為人民服?wù)的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種群眾工作方法，認(rèn)真傾聽(tīng)居民訴求，及時(shí)研究?jī)?yōu)化方案，逐步實(shí)現(xiàn)集體認(rèn)同。

4月22日至27日，我們街道連開(kāi)8場(chǎng)項(xiàng)目方案宣講會(huì)，詳細(xì)介紹了本項(xiàng)目的政策和方案，并期盼居民齊心協(xié)力，抓住此次千載難逢的機(jī)會(huì)。

宣講會(huì)期間，我們通過(guò)“品質(zhì)天目”公眾號(hào)、居民微信群、拉橫幅、發(fā)倡議書(shū)和一問(wèn)一答宣傳材料等多種形式營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)居民相互動(dòng)員、相互督促、相互鼓勁，并同步在基地公示改建方案和房型設(shè)計(jì)圖。

我們也安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)收集問(wèn)題和訴求，與居民解釋溝通，并在基地內(nèi)設(shè)置一門(mén)四站，集信訪接待、人民調(diào)解、政策咨詢、法律援助于一室，使居民只進(jìn)一扇門(mén)，就能得到幫助。

街道組織政策宣講會(huì)后，街道干部接待居民現(xiàn)場(chǎng)咨詢。靜安區(qū)供圖

4月29日、30日開(kāi)展的集中預(yù)簽約活動(dòng)，因?yàn)榍捌阡亯|工作充分，達(dá)到了預(yù)期效果。自群眾工作開(kāi)展以來(lái)，居民反映的意見(jiàn)主要集中在房型設(shè)計(jì)、過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搖號(hào)選房等方面，通過(guò)解釋溝通，絕大部分居民理解并接受改造方案，但還有少數(shù)居民因堅(jiān)持超政策范圍的個(gè)性化訴求、家庭內(nèi)部存在嚴(yán)重矛盾等原因未認(rèn)同方案。

5月1日起，街道針對(duì)未預(yù)簽約戶，召集8個(gè)群眾工作組，梳理分析研判未簽約情況，及時(shí)排摸、掌握不簽約住戶的具體原因和面臨困難，分類制定工作方案。

對(duì)于訴求過(guò)高的居民，工作人員將心比心，與居民交朋友，先增進(jìn)感情再開(kāi)展工作，以解開(kāi)未簽約戶的心結(jié)；對(duì)于家庭人員關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部矛盾突出的未簽約戶，工作人員分組反復(fù)到每個(gè)家庭成員住處做工作，有的甚至反復(fù)上門(mén)數(shù)十次，在一次次上門(mén)過(guò)程中，逐步掌握問(wèn)題癥結(jié)以“對(duì)癥下藥”，并通過(guò)幫居民算好綜合賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，尤其是品質(zhì)提升賬，得到了全體家庭成員的認(rèn)同；對(duì)于個(gè)別居民的合理訴求和特殊困難，我們也設(shè)身處地為居民考慮，在不突破現(xiàn)有政策的前提下，為居民提供解決方案。

5月15日，項(xiàng)目正式簽約首日即生效后，各大媒體廣泛報(bào)道，我們也順勢(shì)加大宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)群眾做群眾工作。

面對(duì)剩余未簽約的16證住戶，已簽約居民以“早簽早得益、早搬早開(kāi)工”為口號(hào)，以“簽約期內(nèi)100%簽約、全體居民拿足獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”為目標(biāo)，自發(fā)通過(guò)各種渠道和方式幫助街道一起做未簽約居民思想工作。

同時(shí)，我們?yōu)榫用窠y(tǒng)一辦理“蕃瓜弄”紀(jì)念版銀行卡，并緊扣小區(qū)大部分居民不舍鄰里、故土難離的心情，針對(duì)未簽約戶一戶戶做工作、一家家講政策，讓居民充分認(rèn)識(shí)拆除重建的優(yōu)勢(shì)和好處，在有“人情味”的政策講解中實(shí)現(xiàn)政情與民情的互通。

上下齊心：為了更好的重逢

工作中，我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，于2023年3月召開(kāi)誓師大會(huì)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，依托“黨工委—居民區(qū)黨總支—黨支部—黨小組—黨員骨干”的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作架構(gòu)和項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，推動(dòng)責(zé)任層層向下傳導(dǎo)、落實(shí)到人。

同時(shí)，對(duì)包保干部和項(xiàng)目專班、工作組、居委等工作力量進(jìn)行整合，加強(qiáng)與區(qū)兩舊專班、房管等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，協(xié)調(diào)法院、公安、規(guī)資、殘聯(lián)、退役軍人等條線部門(mén)予以支持，并邀請(qǐng)律師事務(wù)所等區(qū)域化黨建單位協(xié)助開(kāi)展群眾工作。

蕃瓜弄小區(qū)外立面脫落。靜安區(qū)供圖

在推進(jìn)蕃瓜弄小區(qū)拆除重建項(xiàng)目工作中，黨員干部充分發(fā)揮先鋒帶頭作用。我們動(dòng)員了街道機(jī)關(guān)各級(jí)干部，全員在崗，全力以赴。有的同志早出夜歸，連續(xù)1個(gè)多月無(wú)法陪伴家人；有的同志新冠“二陽(yáng)”，但燒一退馬上就投入工作；有的同志被居民團(tuán)團(tuán)圍住幾個(gè)小時(shí)，耐心逐一答疑解惑；為了上門(mén)與居民溝通，幾名同志24小時(shí)輪班蹲點(diǎn)守候；為了做好保障和服務(wù)，我們挨家挨戶排摸情況，盡最大努力為居民解決實(shí)際生活中和過(guò)渡期間的困難。

在攻堅(jiān)化解階段，我們協(xié)調(diào)各方資源，盡一切可能爭(zhēng)取與各家庭成員進(jìn)行面談，積極建立與居民間的信任，確保“能聯(lián)系上人、能進(jìn)得了門(mén)、能坐下來(lái)談”。比如，在做最后一證未簽約產(chǎn)權(quán)戶工作時(shí)，工作人員不惜“跑斷腿、磨破嘴”，千方百計(jì)尋找突破口，不斷與其在上海的家庭成員溝通，更是多次前往江西做其工作，通過(guò)1個(gè)月的努力，對(duì)方終于接受了改造方案，鄭重簽了協(xié)議。

“人民城市人民建、人民城市為人民”。如今的蕃瓜弄將在城市更新中重生。7月16日，小區(qū)將啟動(dòng)居民集中搬場(chǎng)，預(yù)計(jì)三年半后，在外過(guò)渡的居民可回搬新居。

此時(shí)的暫別，是為了更好的重逢。

我們將繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)，圓滿完成拆除重建工作，在加快推進(jìn)老舊住房改造上探索出“提品質(zhì)、控成本、可持續(xù)”的城市更新之路。