發(fā)布會(huì)現(xiàn)場  澎湃新聞?dòng)浾?周頔 攝

7月11日，在中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所舉辦的《中國宏觀金融分析》2023年第二季度發(fā)布會(huì)上，中國社科金融所CMFA團(tuán)隊(duì)發(fā)布了青年失業(yè)率專題報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。

在回答澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者關(guān)于應(yīng)采取哪些措施來應(yīng)對(duì)青年人失業(yè)率上升的提問時(shí)，CMFA團(tuán)隊(duì)成員、中國社科院金融所博士后張沖給出了三點(diǎn)政策建議：

第一，想方設(shè)法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。就業(yè)是派生需求，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是就業(yè)的根本保障。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能不足，各部門信心持續(xù)下降的當(dāng)下，需要中央下定決心，出臺(tái)更為強(qiáng)力有效的一攬子刺激計(jì)劃，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷，回到正常軌道。短期來看，一是財(cái)政政策要積極發(fā)力，適度突破財(cái)政赤字率限制，通過發(fā)行國債支持消費(fèi)，刺激投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；二是貨幣政策要更加寬松，通過較大幅度的降準(zhǔn)保證低利率環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)增長。中長期來看，一是從國家治理高度加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；二是通過改革找到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能轉(zhuǎn)換；三是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，適度放寬房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控力度，加大優(yōu)質(zhì)民營房企紓困幫扶力度。房地產(chǎn)業(yè)作為中國的重要產(chǎn)業(yè)之一，其恢復(fù)有助于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)，提升就業(yè)吸納能力。一是放松房地產(chǎn)企業(yè)的“三道紅線”和貸款集中度管理等融資限制，緩解民營、中小房地產(chǎn)企業(yè)生存壓力；二是增強(qiáng)政策支持的連續(xù)性，對(duì)“金融16條”、保障貸款實(shí)施計(jì)劃等已到期支持政策進(jìn)行展期；三是民營房企是房地產(chǎn)行業(yè)的中堅(jiān)力量，需有針對(duì)性的紓困政策扶持。

第三，提升高等教育的應(yīng)用化程度，使高等教育課程設(shè)更置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前青年高學(xué)歷勞動(dòng)者就業(yè)難是中國面臨的突出問題，要解決這一問題，進(jìn)一步提升高等教育培養(yǎng)模式與市場需求的契合度至關(guān)重要。

對(duì)于青年人失業(yè)率上升的原因，報(bào)告也做了四點(diǎn)分析：

第一，經(jīng)濟(jì)增速換擋是中國失業(yè)率上升的重要原因。目前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋，失業(yè)率水平總體呈上升態(tài)勢(shì)。奧肯定律描述了GDP增速與失業(yè)率之間的穩(wěn)定關(guān)系。實(shí)證研究顯示，實(shí)際GDP同比增速上漲1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降0.106%，城鎮(zhèn)青年失業(yè)率下降1.2%。2018年以來，中國GDP同比增速下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致2.88個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)青年失業(yè)率上升，對(duì)同期城鎮(zhèn)青年失業(yè)率上升的貢獻(xiàn)度超30%。所謂保經(jīng)濟(jì)增速就是保就業(yè)，這也是近年來常提“保八”、“保六”的重要原因。

第二，特定行業(yè)規(guī)制政策引發(fā)被動(dòng)失業(yè)。2021年來，教培行業(yè)“雙減”政策、房地產(chǎn)業(yè)“三道紅線”、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)治理等行業(yè)規(guī)制政策密集出臺(tái)，在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)就業(yè)造成一定沖擊。2023年教育行業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)失業(yè)人員總數(shù)較2022年有所回落，但依舊處于高位。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例明顯提升，制造業(yè)就業(yè)比例顯著下降；對(duì)青年人來說，尤為如此。在該階段容易出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)高技術(shù)人才需求提升，但由于高等教育課程設(shè)置和教育機(jī)制難以快速匹配市場需求，同時(shí)出現(xiàn)了高學(xué)歷人才的“用工荒”和就業(yè)難；而對(duì)中低端勞動(dòng)者而言，勞動(dòng)需求下滑致使“就業(yè)難”現(xiàn)象的出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)在疫情中受沖擊更大，恢復(fù)更慢，造成了目前失業(yè)率，尤其是青年失業(yè)率的提升。

第四，AI快速發(fā)展可能加劇青年人失業(yè)。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在提升生產(chǎn)率的同時(shí)帶來較為顯著的失業(yè)壓力。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、機(jī)器代替人工的趨勢(shì)都在深化，這使其就業(yè)吸納能力有所下降，甚至帶來就業(yè)需求凈減少情況。