四川樂(lè)山大佛全景 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

近日，關(guān)于“樂(lè)山大佛被賣(mài)”的消息甚囂塵上，相關(guān)消息還配了一張標(biāo)題為“樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓”的競(jìng)拍圖片。

網(wǎng)傳圖片。（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

事實(shí)上，被拍賣(mài)的不是樂(lè)山大佛，也不是整個(gè)景區(qū)未來(lái)30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)。

網(wǎng)傳圖片顯示，樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的限時(shí)競(jìng)價(jià)結(jié)束時(shí)間為2021年11月29日17時(shí)。當(dāng)前價(jià)為1,709,950,400元（人民幣，下同），保證金為1.5億元，有328次圍觀。

公開(kāi)資料顯示，該項(xiàng)目掛牌起止日期為2021年10月26日-11月29日。據(jù)封面新聞的報(bào)道，景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)由樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司獲拍。

6月27日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）分別撥打了樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)和樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司電話，樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)的接線人員表示：“我們還不怎么清楚，請(qǐng)打給市（委）宣傳部了解一下。”而樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司的接線人員則表示：“你們聯(lián)系景區(qū)官方?！?/p>

6月27日，澎湃新聞致電樂(lè)山市委宣傳部，接線人員表示“不太清楚”，要問(wèn)一下，并讓記者留下電話。6月28日，澎湃新聞再次致電樂(lè)山市委宣傳部，接線人員表示不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，讓記者聯(lián)系新聞科。截至發(fā)稿，新聞科電話無(wú)人接聽(tīng)。

西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的接線人員向澎湃新聞證實(shí)了該競(jìng)拍的真實(shí)性。其表示，樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)確在平臺(tái)有過(guò)掛牌，而成交信息只會(huì)在網(wǎng)站掛一個(gè)月，相關(guān)方可攜帶證件前往查看。因此，目前關(guān)于樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的原頁(yè)面已經(jīng)搜索不到。

樂(lè)山大佛能不能被拍賣(mài)？

根據(jù)《樂(lè)山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》第八條，嚴(yán)格保護(hù)下列世界遺產(chǎn)核心要素的原真性和完整性，其中包括文化遺產(chǎn)：以樂(lè)山大佛摩崖石刻造像、烏尤大士銅像、阿彌陀佛鐵像、《唐經(jīng)》為代表的佛教文物；以凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓、爾雅臺(tái)、靈寶塔、東坡樓為代表的文化遺存；以陶馬、吹簫俑、《嘉州凌云寺大彌勒石像記》碑為代表的書(shū)畫(huà)、碑刻以及有關(guān)歷史文獻(xiàn)和專(zhuān)著等；以及自然遺產(chǎn)：以樂(lè)山大佛摩崖石刻造像、烏尤離堆、峨眉浮影、巨型睡佛、三江匯流為代表的自然景觀等。

而根據(jù)《樂(lè)山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》第十七條，樂(lè)山大佛保護(hù)范圍內(nèi)禁止的活動(dòng)包括：擅自出讓或者變相出讓世界遺產(chǎn)資源；非法從事開(kāi)山、采石、墾荒、開(kāi)礦、取土等破壞地表、地貌的活動(dòng)；設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)，從事別墅建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；違法建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院及各類(lèi)培訓(xùn)中心等建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；擅自設(shè)置、張貼商業(yè)廣告等經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)。

毫無(wú)疑問(wèn)的是，樂(lè)山大佛本身被禁止出讓或變相出讓。那樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)的部分經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠買(mǎi)賣(mài)？

根據(jù)《樂(lè)山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》第二十七條，在樂(lè)山大佛保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)樂(lè)山大佛保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。樂(lè)山大佛保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和資源環(huán)境承載能力對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行總量和區(qū)域控制。

而根據(jù)我國(guó)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

根據(jù)封面新聞的報(bào)道，6月26日下午，樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該拍賣(mài)發(fā)生于數(shù)年前，是符合規(guī)定的。“根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例，該經(jīng)營(yíng)權(quán)就應(yīng)該公開(kāi)出讓?！?/p>

受讓方為全國(guó)資持股公司

公開(kāi)資料顯示，樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的出讓方即樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。其中觀光游覽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)為樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)凌云路沿線觀光游覽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，該游覽車(chē)的路線起于大佛景區(qū)北入口停車(chē)場(chǎng)、止于大佛景區(qū)南游客中心。沿途共設(shè)置7處觀光游覽車(chē)?？空?，即大佛景區(qū)北入口停車(chē)場(chǎng)（任家壩）、八仙洞碼頭、大佛景區(qū)北門(mén)、大佛景區(qū)東門(mén)、大佛景區(qū)東入口（大石橋）、烏尤壩、大佛景區(qū)南游客中心。攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍包括大佛景區(qū)文化廣場(chǎng)、六度文化長(zhǎng)廊以及八仙洞碼頭區(qū)域（不含八仙洞碼頭長(zhǎng)廊內(nèi)原住民已設(shè)攤點(diǎn)），區(qū)域內(nèi)設(shè)置攤點(diǎn)面積共計(jì)5000平方米，其中固定攤點(diǎn)面積3800平方米、流動(dòng)攤點(diǎn)面積1200平方米。

此外，關(guān)于攤點(diǎn)還要求，受讓方須按轉(zhuǎn)讓方的要求進(jìn)行攤點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃報(bào)經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意后方可實(shí)施。攤點(diǎn)由受讓方負(fù)責(zé)修建和運(yùn)營(yíng)管理，相關(guān)費(fèi)用由受讓方自行承擔(dān)。

澎湃新聞查詢(xún)工商資料查詢(xún)平臺(tái)天眼查發(fā)現(xiàn)，受讓方樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司成立于1999年，為樂(lè)山國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)成員，注冊(cè)資本2億元。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司為樂(lè)山大佛旅游投資開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)：樂(lè)山大佛旅游開(kāi)發(fā)公司）的全資子公司。而樂(lè)山大佛旅游開(kāi)發(fā)公司分別由樂(lè)山國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)：樂(lè)山國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司）持股96.81%，由樂(lè)山嘉和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)：樂(lè)山嘉和國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司）持股3.19%。其中樂(lè)山國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司分別由樂(lè)山市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)持股90%、四川省財(cái)政廳持股10%；而樂(lè)山嘉和國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司為樂(lè)山市市中區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的全資孫公司。

也就是說(shuō)，受讓樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)的樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司是完全由當(dāng)?shù)貒?guó)資持股的公司。

樂(lè)山大佛實(shí)業(yè)有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。（來(lái)源：天眼查）

經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓必須公開(kāi)掛牌

有旅游行業(yè)資深研究人士向澎湃新聞表示：“網(wǎng)上的炒作實(shí)際上混淆了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。這個(gè)叫所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。”

“國(guó)有景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府資產(chǎn)，是可以掛牌出讓的，而且必須公開(kāi)出讓?zhuān)荒芩较陆灰?。少林寺?dāng)年跟港中旅的合資公司，當(dāng)?shù)卣彩且越?jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的。但是所有權(quán)性質(zhì)不變，所有權(quán)永遠(yuǎn)是國(guó)有的，也就是全民所有?！痹撊耸恐赋?，“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不一定要統(tǒng)一，是很靈活的。有的地方是自己全資運(yùn)營(yíng)，但有的地方為了盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)（而出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）?！?/p>

公開(kāi)資料顯示，在轉(zhuǎn)讓樂(lè)山大佛景區(qū)觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)前一個(gè)月的2021年9月29日，樂(lè)山大佛景區(qū)管委會(huì)披露了2020年度四川省樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)部門(mén)決算（下稱(chēng)《2020年樂(lè)山大佛決算》），數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，樂(lè)山大佛景區(qū)共接待游客199.68萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.5億元。在“存在問(wèn)題及建議”中顯示，存在主要問(wèn)題為受疫情影響，旅游人次和收入均出現(xiàn)下降。

而在《2021年度四川省樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)單位決算》（下稱(chēng)《2021年樂(lè)山大佛決算》）中的評(píng)價(jià)結(jié)論及建議中顯示，存在問(wèn)題包括：1.發(fā)展任務(wù)重，資金缺口大。為“打造國(guó)內(nèi)首選旅游目的地”、“邁入國(guó)內(nèi)景區(qū)新基建第一方陣”，景區(qū)承擔(dān)了“擴(kuò)容提質(zhì)”掛圖作戰(zhàn)項(xiàng)目共8個(gè)總投資約50億元，加上景區(qū)門(mén)票價(jià)格下降、承擔(dān)政府統(tǒng)籌支出等因素影響，僅靠景區(qū)自身資源難以平衡項(xiàng)目投入。2.債務(wù)余額較大，償債能力不足。景區(qū)目前債務(wù)余額為38543萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率較高，特別是2022年11344萬(wàn)元、2024年9520萬(wàn)元，這幾年當(dāng)年還債數(shù)額接近支出預(yù)算的50%，運(yùn)轉(zhuǎn)將十分困難。3.疫情對(duì)景區(qū)旅游發(fā)展帶來(lái)不確定性。2021年景區(qū)山門(mén)票收入13715.2萬(wàn)元，雖然較2020年增加了4355.51萬(wàn)元，但在疫情持續(xù)的情況下，景區(qū)旅游發(fā)展的不確定性仍然較高，收入可能會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

來(lái)源：《2021年度四川省樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)單位決算》

在《樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)2023年部門(mén)預(yù)算》中，管委會(huì)披露，2023年工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全年接待游客380萬(wàn)人次、門(mén)票收入2億元，做強(qiáng)“融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展”四大支撐，力爭(zhēng)成為巴蜀文旅走廊引領(lǐng)地、世界旅游目的地首選地、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范地。