6月26日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。報(bào)告重點(diǎn)審計(jì)了18個(gè)省本級(jí)及36個(gè)市縣共54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，并就共性問(wèn)題延伸了其他地區(qū)。

值得關(guān)注的是，報(bào)告指出，不少地方政府存在虛增財(cái)政收入、亂罰款亂攤派、違規(guī)新增隱性債務(wù)、虛報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收入等一系列財(cái)政管理上的漏洞。

比如報(bào)告披露，70個(gè)地區(qū)通過(guò)“自賣(mài)自買(mǎi)”國(guó)有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財(cái)政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級(jí)；此外，報(bào)告深入揭示了49個(gè)地區(qū)違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元、20個(gè)地區(qū)違規(guī)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券198.21億元、54個(gè)地區(qū)至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財(cái)政安全的問(wèn)題。

正如報(bào)告在開(kāi)篇所指出的，審計(jì)工作首先應(yīng)當(dāng)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位。作為專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)是憲法和審計(jì)法賦予的首要職責(zé)和神圣使命。審計(jì)機(jī)關(guān)需要將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督貫穿審計(jì)全過(guò)程，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮審計(jì)觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“顯微鏡”功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的保障。

事實(shí)上，本次審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題清單”并非首次出現(xiàn)，比如報(bào)告重點(diǎn)提及的虛增財(cái)政收入、財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)造假、會(huì)計(jì)信息失真、虛假處置不良資產(chǎn)等違紀(jì)違規(guī)行為，在過(guò)去也曾發(fā)生；但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力之下，特別是個(gè)別地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨增長(zhǎng)瓶頸之時(shí)，一些地方政府過(guò)于依賴(lài)土地收入，從而形成了更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該說(shuō)此類(lèi)問(wèn)題展現(xiàn)出了更強(qiáng)的隱蔽性和危害性，這也進(jìn)一步要求審計(jì)工作必須根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防患于未然。

能夠看到，通過(guò)連續(xù)20多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，中央部門(mén)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體規(guī)范。具體來(lái)看，中央財(cái)政管理審計(jì)結(jié)果顯示，2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量約10.76萬(wàn)億元、支出總量約13.41萬(wàn)億元，赤字2.65萬(wàn)億元，與預(yù)算持平。

但與此同時(shí)，各級(jí)地方政府隱性債務(wù)的“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)也絕對(duì)不可忽視。比如報(bào)告所提到的，一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不夠清晰、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸、違規(guī)新增隱性債務(wù)、人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模等問(wèn)題依然在審計(jì)過(guò)程中顯露出來(lái)。

財(cái)政審計(jì)直接審計(jì)對(duì)象固然是財(cái)政部門(mén)的“賬本”，但從更底層的邏輯來(lái)看，審計(jì)工作所發(fā)揮的作用，其實(shí)是地方政府是否有效運(yùn)用財(cái)政資源、真正做到履職盡責(zé)。

為了深入揭示重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，如今財(cái)政審計(jì)扮演著越來(lái)越重要的角色。特別是在當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)要素連接緊密、牽一發(fā)往往動(dòng)全身的情況下，看起來(lái)是潛在的、微小的財(cái)政問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，一旦處理不當(dāng)，很有可能就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的連鎖反應(yīng)。因此，要揭示和暴露問(wèn)題，更要深挖根源，做好審計(jì)整改“下半篇文章”。

這也就進(jìn)一步要求全流程、更微觀動(dòng)態(tài)的審計(jì)工作要融入到政府“賬本”的收支記錄之中，這不僅僅是推動(dòng)高質(zhì)量審計(jì)工作的題中之義，更是為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“排雷”的必要之舉。