近日，西方媒體上有關(guān)德國(guó)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的論調(diào)甚囂塵上。當(dāng)然這一論調(diào)不僅是德國(guó)正在提起，歐盟和其他一些成員國(guó)也正在提起。事實(shí)上，最先提出對(duì)華經(jīng)貿(mào)“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)的是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，今年3月底她訪華前曾在兩家歐洲智庫(kù)的演講中首次提出對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”（de-risk），以代替?zhèn)涫軤?zhēng)議的“脫鉤”（de-couple）。然而，“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)在歐洲逐漸流行之際，這一詞匯的真實(shí)含義及對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的實(shí)際影響尚未得到澄清或清晰定義。這或許正是歐洲所希望達(dá)到的效果：用一種模糊的詞匯和不言明的含義為歐洲實(shí)施更靈活的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策提供足夠的空間。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

無(wú)論歐洲是否有意給予該詞匯以清晰含義，歐盟及其部分國(guó)家為何偏愛(ài)用“去風(fēng)險(xiǎn)”而非“脫鉤”來(lái)概述其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策？原因包括如下幾點(diǎn)。

歐洲為何選擇“去風(fēng)險(xiǎn)”？

第一，歐盟通過(guò)這一詞匯試圖在中歐關(guān)系中占據(jù)道德優(yōu)勢(shì)，從而在實(shí)施對(duì)我國(guó)嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)乃至可能的制裁時(shí)注入豐沛的合法性。四川大學(xué)原航副教授曾斷言，所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”是“歐盟的話語(yǔ)陷阱……去風(fēng)險(xiǎn)則將責(zé)任推給對(duì)方，污名化對(duì)方，對(duì)對(duì)方進(jìn)行道德審判，這是后續(xù)一切行動(dòng)的道德依據(jù)”。本文深以為然。

“風(fēng)險(xiǎn)”意味歐盟面臨來(lái)自中國(guó)的“威脅”，也就意味著一種被動(dòng)的、來(lái)自外部的制約和挑戰(zhàn)，從而暗示自身與對(duì)方處于不利境況關(guān)系的責(zé)任來(lái)自對(duì)方的挑戰(zhàn)，而非涉及歐洲的責(zé)任。因此，通過(guò)推行“去風(fēng)險(xiǎn)”政策不僅會(huì)將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中問(wèn)題的責(zé)任推給中國(guó)，并高度合法化后續(xù)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。歐盟通過(guò)語(yǔ)言上的意識(shí)形態(tài)暗示，通過(guò)實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，將中國(guó)推到了道德審判席。因此，在這一問(wèn)題上，歐洲人不僅是原告，而且也是審判官。這種無(wú)視事實(shí)而玩弄詞匯，將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系意識(shí)形態(tài)化，并使歐盟立場(chǎng)與后續(xù)的可能行動(dòng)合法化。

第二，丟棄脫鉤而使用“去風(fēng)險(xiǎn)”這一詞匯，一定程度上能平息歐洲的內(nèi)部爭(zhēng)議，這為歐洲采取對(duì)華靈活的經(jīng)貿(mào)政策提供機(jī)會(huì)。在多數(shù)人看來(lái)，脫鉤是一種激進(jìn)的、全面和徹底斷絕關(guān)系的代名詞，是尋求對(duì)華在價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈上的斷裂。然而這既不現(xiàn)實(shí)也很難真正實(shí)現(xiàn)。尤其重要的是，脫鉤在政治上最終意味著對(duì)華遏制，它將給中歐關(guān)系帶來(lái)類(lèi)似冷戰(zhàn)的狀態(tài)。

在冷戰(zhàn)時(shí)代，兩大陣營(yíng)相互經(jīng)濟(jì)交流基本為零。如果脫鉤的終極含義是斷絕經(jīng)貿(mào)交流，那么冷戰(zhàn)的一個(gè)面相就會(huì)在中歐間實(shí)現(xiàn)。如果這種脫鉤再延伸到高科技、金融和政治領(lǐng)域，那么它在事實(shí)上就將意味著新的冷戰(zhàn)。對(duì)歐洲而言，這一結(jié)局顯然還不是其對(duì)華政策所能接受的目標(biāo)。因此，“去風(fēng)險(xiǎn)”就成為一種模糊的、符合許多政客、大眾和企業(yè)心理期待的用詞，成為能夠彌平歐洲對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策乃至于整體政策分歧的利器。在“去風(fēng)險(xiǎn)”名義下，那些鼓吹脫鉤的政客與企業(yè)能找到擺脫對(duì)華依賴(lài)的依據(jù)，而主張繼續(xù)和中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流的人士也能從去掉風(fēng)險(xiǎn)后的其他領(lǐng)域中找到機(jī)會(huì)。當(dāng)然它也非常符合那種追求和中國(guó)有選擇的、有限合作或選擇性遏制與供應(yīng)鏈斷裂者的胃口。無(wú)論如何，它符合歐洲不同人群的對(duì)華政策偏好，從強(qiáng)硬到冷淡再到相對(duì)友好的各個(gè)政治光譜。

當(dāng)然，“去風(fēng)險(xiǎn)”含義的模糊性給歐盟制定靈活、充滿機(jī)會(huì)主義的對(duì)華政策提供依據(jù)，這既帶來(lái)歐洲在對(duì)華政策上的團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)聲音說(shuō)話，也能夠滿足不同群體的訴求和政策偏好，從而使歐洲的政客們?cè)趯?duì)華政策上滿足自己的選民，當(dāng)然也能在對(duì)華交往中運(yùn)用各種政策工具，并形成對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的威懾力。就這一點(diǎn)而言，歐盟可能會(huì)有意讓這一概念模糊化，而不會(huì)對(duì)它作出清晰的界定。

第三，歐盟通過(guò)使用“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，與美國(guó)盟友找到了所謂的共同對(duì)華敘事方式，這將有利于歐美協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。一個(gè)有趣的事實(shí)是，當(dāng)馮德萊恩用“去風(fēng)險(xiǎn)”代替脫鉤之后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯很快也使用該詞來(lái)描述美國(guó)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。作為同盟和具有豐富雙邊溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的歐盟和美國(guó)，雙方的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策都開(kāi)始使用“去風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)代替“脫鉤”，這極有可能是雙方內(nèi)部協(xié)調(diào)后的結(jié)果。無(wú)論如何，歐美在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上找到了符合各自?xún)?nèi)部需求的共同點(diǎn)。

歐美在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上的最大公約數(shù)——一個(gè)模糊化的“去風(fēng)險(xiǎn)”概念往大了說(shuō)，可以解釋為“脫鉤”，這符合美國(guó)的遏制中國(guó)的意圖，往小了說(shuō)可以解釋為有限降低供應(yīng)鏈上的對(duì)華依賴(lài)，這滿足不少歐洲人的訴求。這種宏闊的解釋空間對(duì)歐美進(jìn)一步協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，以及在所謂國(guó)際局勢(shì)大轉(zhuǎn)換背景下整體上深化歐美同盟關(guān)系具有重要意義。歐美實(shí)際上在許多國(guó)際問(wèn)題上存在差異，在對(duì)華政策上也一直存在溫差，然而“去風(fēng)險(xiǎn)”的使用將成為歐美共同對(duì)華議程的粘合劑。

第四，“去風(fēng)險(xiǎn)”在終極意義上意味著歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策安全化，這符合近些年來(lái)歐洲日益將對(duì)外關(guān)系泛安全化的目的?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”不僅回應(yīng)了最近西方世界一直鼓吹的對(duì)華供應(yīng)鏈依賴(lài)的憂慮，而且回應(yīng)了特朗普當(dāng)政以來(lái)西方尤其是美國(guó)所鼓吹的對(duì)他們國(guó)家的安全侵蝕的憂慮。因此，“去風(fēng)險(xiǎn)”既包含降低對(duì)華供應(yīng)鏈依賴(lài)的含義（如實(shí)現(xiàn)稀土、鋰電池等的來(lái)源地的多樣化），也包含去除中國(guó)對(duì)其國(guó)防安全“威脅”的含義（如拆除華為5G設(shè)備或中國(guó)公司生產(chǎn)的公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備）?？紤]到歐洲將降低供應(yīng)鏈依賴(lài)也正在被視作維護(hù)國(guó)防安全的一部分，因此“去風(fēng)險(xiǎn)”事實(shí)上是歐洲從安全化視角看待對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)果。中歐關(guān)系在安全化視角下，“去風(fēng)險(xiǎn)”就成為對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系安全化的政策體現(xiàn)，這將會(huì)讓中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在更宏觀的安全視角下受到挑戰(zhàn)。

模糊的邊界與具體的含義

綜上，“去風(fēng)險(xiǎn)”將成為歐盟和一些歐洲國(guó)家所謂在道德上保持對(duì)華優(yōu)勢(shì)地位，在政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行指責(zé)與斗爭(zhēng)的工具，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義和開(kāi)展部分產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的途徑，以及對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策安全化的體現(xiàn)?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”已然成為了歐盟靈活和廣泛的對(duì)華政策工具。然而，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，“去風(fēng)險(xiǎn)”的邊界盡管依然模糊不清，但也日益顯示出其具體的含義，尤其包括精準(zhǔn)地去除和降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)與所謂“安全威脅”，以及不讓中國(guó)獲得相關(guān)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，降低或擺脫對(duì)關(guān)鍵原材料的依賴(lài)。由于中國(guó)是歐洲一些關(guān)鍵原材料的提供者，這些原材料包括稀土及其相關(guān)制品、新能源所需的材料如太陽(yáng)能板或鋰電池、制藥領(lǐng)域的原初材料及其他一些化工原料等。歐盟羅列了一些關(guān)鍵依賴(lài)材料并正試圖通過(guò)來(lái)源的多樣化以減少來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口。

第二，降低或擺脫對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。這主要體現(xiàn)在投資方面，歐洲一些政客認(rèn)為，在華大量投資（尤其在制造業(yè)領(lǐng)域）使歐洲資本面臨的風(fēng)險(xiǎn)上升，因此主張實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資多樣化，將部分在華投資轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家，從而降低對(duì)華市場(chǎng)依賴(lài)。

第三，阻止中國(guó)獲得高科技等優(yōu)勢(shì)。歐洲將會(huì)越來(lái)越重視軍民兩用技術(shù)的對(duì)華出口，并會(huì)通過(guò)各種可能的方式阻止這種技術(shù)流向中國(guó)，也會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的名義下極力阻止高新技術(shù)對(duì)華轉(zhuǎn)讓。總之，為了保持歐洲對(duì)中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以降低中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，歐洲可能會(huì)以“去風(fēng)險(xiǎn)”名義采取各種阻遏手段。

第四，維護(hù)所謂社會(huì)與國(guó)家安全。這表現(xiàn)為歐洲會(huì)以維護(hù)安全的名義禁止一些特定部門(mén)或物品的貿(mào)易，或阻止中國(guó)資本進(jìn)入歐洲的一些特定行業(yè)，如電力基礎(chǔ)設(shè)施、港口或某些高科技領(lǐng)域等。

多個(gè)層面的操作應(yīng)有多個(gè)層面的對(duì)沖

因此，“去風(fēng)險(xiǎn)”表面上看來(lái)比“脫鉤”要溫和，前者主要在乎安全問(wèn)題，不涉及安全的領(lǐng)域似乎依然可以維持正常的交流；而“脫鉤”代表了離開(kāi)，是一種各個(gè)層面的完全斷裂。從語(yǔ)義所表達(dá)的嚴(yán)重程度來(lái)說(shuō)確實(shí)如此，但問(wèn)題在于，去風(fēng)險(xiǎn)具有極大的含義上的模糊性，以及基于安全風(fēng)險(xiǎn)的泛化，這使“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的操作空間巨大，盡管可能沒(méi)有脫鉤那樣嚴(yán)重，但也并不會(huì)如我們想象中那樣溫和。

對(duì)中國(guó)而言，正在歐洲流行的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)其實(shí)具有相當(dāng)大的欺騙性和危險(xiǎn)。如前所述，其含義的模糊性在很大程度上是歐洲人有意為之。我國(guó)需要在歐洲人日益上升的地緣政治意識(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)理解其對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的真正意圖?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”將有多個(gè)層面的操作，這將給中歐關(guān)系帶來(lái)持續(xù)的挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)不同層面制定相應(yīng)的對(duì)沖策略，是中國(guó)持久的議程。但無(wú)論如何，只要持續(xù)保持中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程不變，歐洲的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策對(duì)中國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不斷降低，甚至直至消失。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授；上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專(zhuān)欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。