8月10日下午，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華到新華日報社走訪、調(diào)研，并與新華日報社長、總編輯，新華報業(yè)傳媒集團(tuán)董事長雙傳學(xué)面對面交流。

據(jù)交匯點新聞客戶端報道，在新華日報走訪調(diào)研期間，張敬華說，他自去年7月就任南京市委書記后，邊調(diào)研、邊思考南京的定位?！罢泌s上國務(wù)院新一輪城市總體規(guī)劃修編，我們就提了兩句話八個字：創(chuàng)新名城，美麗古都?！?/p>

“創(chuàng)新名城、美麗古都”成為南京城市發(fā)展的新定位和新愿景。澎湃新聞（www.xinlihui.cn）注意到，這是張敬華履新南京市委書記一年來，首度向媒體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人闡述他對自己主政城市如何定位的思考。

另據(jù)新華日報社旗下的微信公眾號“北京西路瞭望”（xhrbbjxllw）報道，在與新華日報社負(fù)責(zé)人交流時，張敬華還談到了他對“省會城市功能”的思考與理解，并“點題”新華日報能夠關(guān)注、研究相關(guān)課題。

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇的省會城市，南京雖然被賦予了“東部地區(qū)重要中心城市”等諸多頭銜，但其在省內(nèi)首位度不高卻一直是這座副省級城市的“硬傷”和隱痛。

早在2016年12月下旬，江蘇省委常委會專題研究南京市工作時就提出，南京發(fā)展在全省大局中具有特殊重要性，因此，要對南京發(fā)展進(jìn)一步對標(biāo)定向。當(dāng)時，江蘇省委對南京提出了“兩高兩強(qiáng)”的要求。

也就是，南京要努力建成“首位度高的省會城市、影響力強(qiáng)的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強(qiáng)的宜居宜業(yè)城市”?！渲?，“建成首位度高的省會城市”擺在最前面的一條。

江蘇省對南京市的“殷切期盼”來自于南京骨感的現(xiàn)實。近幾年，南京的經(jīng)濟(jì)總量僅占據(jù)江蘇全省GDP的13%左右，這一比例略高于省內(nèi)的兄弟無錫市（約占12%不到），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州市（約占全省總量的20%）。

按照通俗的說法，所謂經(jīng)濟(jì)首位度，是指省會城市（南京）與全省除省會外的經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市（蘇州）的經(jīng)濟(jì)總量比值。南京經(jīng)濟(jì)首位度的得分只有0.67，換言之，南京的經(jīng)濟(jì)總量只有蘇州的67%。

以上兩個指標(biāo)從側(cè)面折射出南京對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上略顯尷尬的地位?！敖?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)存在感不強(qiáng)”、“大省小省會”成為不少人貼在南京頭上的一些標(biāo)簽。而南京也與濟(jì)南、呼和浩特一道被列為中國大陸存在感最弱的省會（首府）城市。

也正因于此，如何提升南京的首位度，成為南京新一屆市委市政府謀劃的頭等大事之一。今年8月初舉行的南京市委十四屆六中全會也提到，提升省會城市功能和首位度，是省委對南京的明確要求，也是落實中央巡視反饋意見的具體舉措。

在此次走訪調(diào)研新華日報時，張敬華也談及了這一話題。

據(jù)“北京西路瞭望”微信公號披露，張敬華坦言，我國區(qū)域發(fā)展一個現(xiàn)象是，越往西部，省會城市功能作用發(fā)揮得越好，首位度也很高。西安、武漢、成都等城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重均有30-40%，到了西寧、銀川等地更高，主要人口、經(jīng)濟(jì)總量、資源大多在省會。而在東部沿海地區(qū)，省會城市經(jīng)濟(jì)總量并沒有優(yōu)勢，例如山東濟(jì)南不如青島，浙江杭州與寧波并駕齊驅(qū)，福建廈門遠(yuǎn)超福州，廣東深圳遠(yuǎn)高于廣州。

“這說明經(jīng)濟(jì)總量不是省會主要功能，就像首都北京不是經(jīng)濟(jì)中心一樣?！睆埦慈A談了他的思考。

那么，哪些是省會城市功能呢？在張敬華看來，主要有五大功能：樞紐、集聚、輻射、引領(lǐng)、服務(wù)。

接著，張敬華對上述5大功能一一做了簡要闡述。

“省會城市的引領(lǐng)作用，一方面是創(chuàng)新引領(lǐng)、一方面是文化引領(lǐng)；服務(wù)主要是為全省服務(wù)；輻射，主要是作為交通樞紐，如何對寧鎮(zhèn)揚輻射、對南京都市圈的輻射；樞紐，就是如何形成以南京為中心的米字型交通結(jié)構(gòu)?！?/p>

省會城市功能到底是什么？省會城市功能如何發(fā)揮？在這些功能上南京有什么差距？應(yīng)當(dāng)如何解決？據(jù)“北京西路瞭望”報道，張敬華一連點出多個問題，他希望新華日報能夠一起來關(guān)注、研究這個重大課題，為南京努力提高發(fā)展能級、推動城市大發(fā)展再跨越提供更多的思路。

值得一提的是，張敬華主政南京后，曾屢次表達(dá)過他對南京有可能會被邊緣化、淪為一座“平庸的城市”的擔(dān)憂。在其就任市委書記后不久，便召開專題部署啟動全市開展對標(biāo)找差相關(guān)工作。今年春節(jié)后的首個工作日，南京市委市政府又召開以“對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干、推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題的動員與部署大會。

也是在這個會上，南京以國內(nèi)GDP過萬億城市作為參照系，理性看待現(xiàn)實，深入查找不足，選取追趕標(biāo)桿，從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、改革、開放、民生、城建、營商環(huán)境等八大方面進(jìn)行橫縱向分析，確立了南京市及下轄12個區(qū)域板塊的對標(biāo)趕超對象（城市）。深圳、廣州、上海、杭州、蘇州等城市成為南京對標(biāo)趕超的對象。

可喜的變化正在出現(xiàn)。今年上半年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居江蘇全省首位，一般公共預(yù)算收入增速位居全省第一，人均居民可支配收入增速全省第一，新增境內(nèi)上市企業(yè)并列全國第一。南京官方認(rèn)為，新的動能加快成長，質(zhì)量效益有所改善，“高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好起步”。