原創(chuàng) 美國動態(tài)

編者按：

5月27日，“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）部長級會議在美國底特律舉行。美國政府宣布各成員國就IPEF的供應(yīng)鏈談判獲得突破性進展，并達成一致，形成供應(yīng)鏈協(xié)議。這也是自2022年5月美國提出IPEF之后的首個成果。該協(xié)議要求成員國建立供應(yīng)鏈委員會、危機響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和勞工權(quán)利咨詢委員會，以幫助加強印太地區(qū)的供應(yīng)鏈韌性和競爭力，提高美國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力。但是美國對該協(xié)議的后續(xù)措施還未確定，因此其影響力還有待觀察。近日，美國戰(zhàn)略與國際研究中心的多名學(xué)者對IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議的情況進行了分析。文章摘要如下：

近期，來自14個印太國家的談判代表就新的“印太經(jīng)濟框架”供應(yīng)鏈協(xié)議進行談判。在底特律舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長會議期間，IPEF成員國發(fā)表了一份聲明，概述了所達成的供應(yīng)鏈協(xié)議的主要內(nèi)容。供應(yīng)鏈協(xié)議是美國希望在IPEF框架下達成的四項潛在協(xié)議中的第一項，代表了美國推動印太地區(qū)進一步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略。然而，供應(yīng)鏈協(xié)議的約束力或影響力有多大，以及今年還有哪些協(xié)議將在該框架下產(chǎn)生，仍有待觀察。

新的供應(yīng)鏈協(xié)議包含了哪些內(nèi)容？

IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議被一些成員國認為是“世界上第一個多邊供應(yīng)鏈協(xié)議”。IPEF成員國包括澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。各國都同意加強自身供應(yīng)鏈的韌性，使其更具有競爭力。成員國也將在勞動力發(fā)展、供應(yīng)鏈監(jiān)測、促進投資和應(yīng)對危機等問題上建立一個可持久合作的框架。

IPEF成員國沒有為實現(xiàn)這些目標(biāo)做出任何有約束力的貿(mào)易承諾，但新協(xié)議確實對各國提出了新的共同期望。具體包括確定和監(jiān)測關(guān)鍵物項的供應(yīng)鏈、改善在危機期間的協(xié)調(diào)和應(yīng)對方式、加強供應(yīng)鏈物流、提高工人的地位、促進勞動力發(fā)展，并確定技術(shù)援助和能力建設(shè)的機會。

盡管IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議的最終文本尚未發(fā)布，但是美國和IPEF成員國已經(jīng)做出了對該協(xié)議的承諾。美國承諾了新的技術(shù)和能力建設(shè)計劃，例如，數(shù)字航運試點項目（如在新加坡港的項目）、在印太地區(qū)加強海關(guān)-商貿(mào)反恐聯(lián)盟（CTPAT）、STEM交流計劃，以及培訓(xùn)、舉辦研討會和雙向貿(mào)易往來。除了這些具體措施，美國還希望增加公共和私營部門在該地區(qū)的參與和投資。作為回報，美國希望IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議將使各國更好地重塑供應(yīng)鏈，以滿足美國的利益需求。這也與美國“友岸外包”（friend-shoring）戰(zhàn)略相一致。

為了執(zhí)行該供應(yīng)鏈協(xié)議，美國和IPEF成員國正在創(chuàng)建以下三個新機構(gòu)：第一，IPEF供應(yīng)鏈委員會，將在關(guān)鍵部門建立供應(yīng)鏈韌性，并監(jiān)督相關(guān)部門執(zhí)行計劃，幫助公司積極主動地識別和解決有可能成為區(qū)域供應(yīng)鏈重大瓶頸的漏洞。第二，IPEF供應(yīng)鏈響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。作為一種新的“緊急通信渠道”，當(dāng)一個或多個IPEF成員國面臨供應(yīng)鏈危機時，將允許各方簡化通信并協(xié)調(diào)應(yīng)對措施。第三，IPEF勞工權(quán)利咨詢委員會。這是一個由政府、工人和雇員代表組成的新的咨詢機構(gòu)，其任務(wù)是幫助確定某些勞工權(quán)利問題是否會威脅到整個供應(yīng)鏈的韌性。雖然《美墨加協(xié)定》中針對特定設(shè)施的快速響應(yīng)勞工機制（Facility-Specific Rapid-Response Labor Mechanism）為此提供了范本，但如果沒有美國國會的批準(zhǔn)，IPEF機制的約束力或?qū)Φ刃钥赡軙档汀?/p>

IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議的意義何在？

在2022年5月IPEF正式啟動后，該協(xié)議是各國達成的第一個成果，為拜登政府在印太地區(qū)進行貿(mào)易和塑造供應(yīng)鏈韌性上提供了更多細節(jié)。

印太地區(qū)的不同國家都渴望在美國重塑全球供應(yīng)鏈的努力中發(fā)揮更大作用。美國在印太地區(qū)也找到了愿意（或勉強愿意）的合作伙伴，他們希望通過合作避免未來出現(xiàn)類似新冠疫情期間的供應(yīng)鏈中斷。

但是，該協(xié)議的最終影響力和持久性仍存在疑問。IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議將不是一個傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)議，這意味著美國的承諾將不會被寫入美國法律，而其他國家的承諾也不會被強制執(zhí)行。如果協(xié)議中沒有具體的激勵措施或融資機制，批評人士擔(dān)心沒有切實可行的手段來促進該協(xié)議所尋求的各種供應(yīng)鏈變化。例如，在關(guān)鍵礦產(chǎn)等關(guān)鍵供應(yīng)鏈方面，一些批評人士還認為IPEF錯失了在《通脹削減法》（IRA）的關(guān)鍵礦產(chǎn)采購保護下引入更多合作伙伴的機會。

IPEF部長級會議或APEC會議還有哪些其他成果？

由于供應(yīng)鏈談判是此次IPEF部長級會議的主要關(guān)注點，其他方面達成的成果較少。美國貿(mào)易代表辦公室指出，IPEF四個支柱中的貿(mào)易、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟都取得了很大進展。目前，尚不清楚IPEF在關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟條款方面取得了怎樣的進展。值得注意的是，IPEF成員國宣布了“區(qū)域氫氣倡議”（regional hydrogen initiative），以鼓勵在印太地區(qū)推廣低碳和可再生氫氣及其衍生品。雖然并不是所有的IPEF成員國都在該倡議開始時加入，但它為其他國家的加入提供了機會。

除了IPEF部長級會議之外，還有21個環(huán)太平洋經(jīng)濟體的代表出席了5月14日至26日在底特律舉行的第二次高官會議（SMO2）。這些國家的官員討論了關(guān)鍵的貿(mào)易、運輸和其他經(jīng)濟問題，在美國正式舉辦亞太經(jīng)合組織峰會之前，加強和相關(guān)經(jīng)濟體的聯(lián)系。

IPEF和APEC的下一步計劃是什么？

美國商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室的官員已經(jīng)表示，即使有一項IPEF協(xié)議已經(jīng)接近達成，其他三個支柱的談判回合仍將按照常規(guī)節(jié)奏繼續(xù)進行。7月，下一輪IPEF談判將在韓國釜山舉行，之后可能還有三至四輪的談判，美國和IPEF成員國都希望在11月前完成所有協(xié)議的談判。

在亞太經(jīng)合組織方面，美國國務(wù)院官員正在為11月的會議做準(zhǔn)備。從7月29日至8月21日，美國將主辦亞太經(jīng)合組織第三次高官會議（SOM3）及其他相關(guān)會議，涉及的內(nèi)容包括金融、能源、衛(wèi)生、食品安全和其他議題。11月將召開亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議、最后一次高官會（CSOM）和工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會。此外，IPEF和CPTPP的成員國也可能在會議期間舉行其他會議。

文章摘譯自美國戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)站文章Assessing IPEF’s New Supply Chains Agreement。

文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標(biāo)題：《“印太經(jīng)濟框架”的新供應(yīng)鏈協(xié)議有何看點？》

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