??導(dǎo)語

日前，2023 年中央“特崗計劃”已經(jīng)啟動。根據(jù)計劃，今年全國預(yù)計招聘特崗教師 52300 名，以落實鄉(xiāng)村教育振興、推動鄉(xiāng)村學校的教育事業(yè)發(fā)展。從 2006 年該計劃正式頒布以來，其已走過 17 個年頭，培養(yǎng)輸送了一批又一批的教育人才。那么，如今我國特崗計劃發(fā)展狀況如何，特崗教師這一特殊群體又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？

01

特崗教師，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資的“援軍”

特崗教師是中央實施的一項對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策。即通過公開招聘高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)“兩基”攻堅縣、縣以下農(nóng)村學校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學校教師的補充機制，逐步解決農(nóng)村學校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。

這一特殊崗位正式設(shè)立于新世紀，但其雛形則可追溯到上世紀八十年代，當時國家為了改善農(nóng)村和偏遠地區(qū)教育條件，提高偏遠地區(qū)教育水平，開始委派一些教師下鄉(xiāng)支教。隨著政策的持續(xù)深入及社會的快速發(fā)展，這一群體規(guī)模也逐步壯大，愈發(fā)受到政府和社會各界的關(guān)注和支持。正是早期這一批批具有特殊使命感和責任感教師的“前仆”，才有了當下特崗教師數(shù)以百萬規(guī)模的“后繼”。

2006 年，教育部等四部門聯(lián)合啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到中西部等偏遠農(nóng)村學校任教，“特崗教師”這一特殊職業(yè)就此誕生。2009 年，在試點工作的基礎(chǔ)上，國家及地方繼續(xù)擴大政策實施范圍，由此前的 12 個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“兩基”攻堅縣擴大到中西部地區(qū) 22 個省區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。根據(jù)今年教育部下發(fā)文件看，2023 年特崗計劃的實施范圍也維持在 22 個地區(qū)不變。

實施范圍的日益擴大，直接影響到招聘規(guī)模。教育部數(shù)據(jù)顯示，2006~2009 幾年間，全國共招聘特崗教師 12.4 萬余人，其中，初中教師 7.8 萬人，占招聘群體的 62.9%；小學教師 4.6 萬人，占 37.1%。累計覆蓋 900 多個縣及 8000 多所學校。

具體到每年招聘情況，特崗教師每年招聘數(shù)量從 2009 年的 1.6 萬人，逐步增加到 2012 年的 6 萬人，后又增加到2015年的 6.3 萬人。特別是 2016 年起，“特崗計劃”受國家政策的進一步扶持繼續(xù)擴招，招聘規(guī)模以 1 萬人/年速度遞增，從 2016 年的 7 萬人/年，增加到 2019 年的 10 萬人/年。2020 年則來到頂峰，設(shè)崗名額達 10.5 萬人。

整體來看，自 2006 年實施“特崗教師”計劃以來，17 年間該計劃共為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學校補充教師百余萬人，覆蓋了中西部等農(nóng)村地區(qū)上千個貧困縣的 3 萬多所學校。并且，國家目前還在加大扶植力度，在“以縣為主”的三支一扶、送教下鄉(xiāng)等多種措施下，上述這些數(shù)據(jù)勢必還會增長。

02

多種因素下，特崗教師遇“瓶頸”

目前多數(shù)地區(qū)的特崗教師，在職稱評聘、評先評優(yōu)、年度考核、薪酬待遇等方面基本享受與當?shù)毓k學校在編教師同等待遇。且在此基礎(chǔ)上，部分特崗教師每個月還會多出幾百到千元不等的政策補貼。

然而，在這樣的待遇下，一些地區(qū)的特崗計劃仍處于“虧空”的狀態(tài)，常常招不滿。此種情況，在近五年特崗計劃設(shè)崗名額數(shù)量上也有所體現(xiàn)，其從 2020 年起便開始逐年下降，數(shù)量已從 2019 年、2020 年的 10 萬級下降到如今的 5 萬級。

產(chǎn)生此種狀況也不難理解，首先硬性條件就“卡”掉了一批有報考意愿的人。根據(jù)要求，考取特崗教師須滿足三項基本條件，即資質(zhì)要求、學歷要求、年齡要求。資質(zhì)方面，考取特崗教師要具有相應(yīng)的教師資格證書，應(yīng)符合《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)規(guī)定的普通話水平、身體條件和心理條件。符合新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則要求，無刑事犯罪記錄和其他不得聘用的違法記錄。

學歷方面，考取初中階段教師要求本科及以上學歷，以師范類專業(yè)為主；小學階段同樣也要求本科及以上學歷，以師范類專業(yè)為主，但可適當招聘師范高等?？茖W校畢業(yè)生。而在年齡上，則一般要求報考者不超過 30 周歲。

但綜合分析，這些限制條件更多是為了選拔優(yōu)秀的教育人才，并非是導(dǎo)致一些地區(qū)特崗教師不溫不火的關(guān)鍵因素，究其原因還是由于這一崗位自身的特殊性。在農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工的趨勢下，特崗教師這批年輕群體到偏遠農(nóng)村任教，無疑是一種逆風前行。尤其在偏遠農(nóng)村地區(qū)，交通不便，生活也不便利，對于已經(jīng)上過大學、習慣城市生活的青年來說，落差確實不小。

以具體教學為例，特崗教師在教學中面臨的最大困難是課堂管理經(jīng)驗不足、教學資源匱乏、學校教學條件差、教學基本功欠缺、教學理論知識匱乏等問題。而且，學生往往來自不同的家庭背景和地域文化，學生的學習能力、行為習慣和心理素質(zhì)存在較大差異，使得其在教育教學中不得不面臨更多挑戰(zhàn)。

此外，教學當中面臨的問題不僅體現(xiàn)在課程上，甚至還出現(xiàn)在日常語言溝通環(huán)節(jié)，畢竟有些地區(qū)的特崗教師是在全國范圍內(nèi)招聘，可以跨省招錄，因語言等地理差異所導(dǎo)致的“水土不服”不容忽視。長期在這種與家人“隔絕”的環(huán)境里工作，容易產(chǎn)生孤獨感和思鄉(xiāng)之情，需要強大的心理承受能力。

03

各部門共同努力，“特崗之約”或不止三年

當下，國家對特崗教師的職業(yè)寬容度還是比較寬泛的?？忌咸貚徑處熀?，在基層服務(wù)三年后，通過審核即可獲取正式的教師事業(yè)編制，且轉(zhuǎn)正后也可以進行調(diào)崗，往更高層的學校或是非義務(wù)教育階段的學校調(diào)崗。也可不繼續(xù)在基層任教，通過自己的努力，可以考調(diào)到縣區(qū)以上的學校任教。

根據(jù)有關(guān)文件精神，保證三年服務(wù)期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時入編并落實工作崗位，做好相關(guān)人事、工資關(guān)系等接轉(zhuǎn)工作，連續(xù)計算工齡、教齡，不再實行試用期，做好服務(wù)證書編制和發(fā)放工作。按照國家有關(guān)規(guī)定落實好服務(wù)期滿特崗教師相關(guān)優(yōu)惠政策。落實好周轉(zhuǎn)宿舍等安排，幫助解決特崗教師工作生活中的實際困難。

如果不想繼續(xù)從事教育事業(yè)，在服務(wù)滿三年考核合格以后，則有重新?lián)駱I(yè)的機會。比如有 2~3 年工作經(jīng)驗限制的報名條件職位，同時作為四項目人員之一，可以報考競爭比較小的公務(wù)員考試職位，也可獲取相應(yīng)的加分政策。

為了解決特崗教師面臨的困難，減輕其后顧之憂，政府和社會各界也在加大支持力度。相關(guān)部門持續(xù)加大投入，完善特崗教師的薪酬待遇和社會保障體系，提高其生活水平。北京師范大學教授鄭新蓉表示，在一些具體的艱苦崗位上，目前工資待遇沒有太大的傾斜，建議給偏遠地區(qū)更多政策支持，比如提高工資，并且在服務(wù)期滿后給予一些其他形式的補償，如職稱評定等。

同時，各地要強化主體責任，確保特崗教師工資按時足額發(fā)放，按規(guī)定參加社會保險，同等條件下在薪酬待遇、職稱評聘、評先評優(yōu)、年度考核等方面享受與當?shù)毓k學校在編教師同等待遇，為特崗教師提供更多的職業(yè)發(fā)展機會，激發(fā)其工作熱情和積極性。

教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好 2023 年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》也明確提出，要切實做好特崗教師待遇保障。中央財政繼續(xù)對中央“特崗計劃”教師給予工資性補助。教育部、財政部將根據(jù)各地 2023 年設(shè)崗計劃和往屆特崗教師在崗人數(shù)核撥 2023 年“特崗計劃”中央補助經(jīng)費。

結(jié)語

作為特殊崗位上的教師，特崗教師肩負承載著民族文化和精神傳承的重任，是我國教育體系中一股重要且特殊的力量，積極推動著教育事業(yè)的前進發(fā)展。