南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導點，成為附近居民買賣果蔬的新點位。 本文圖片均為澎湃新聞記者 陳悅 圖

5月19日早上8時，上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導點，菜農(nóng)們的攤位上擺著黃瓜、番茄、四季豆、土豆、小白菜、雞蛋等，顧客來來往往、問價挑菜。仔細觀察，許多菜不似超市貨架上的果蔬那般水靈，有的帶著泥土，有的菜葉上有蟲洞；攤主中不乏七八十歲頭發(fā)花白的老人，一個小推車、幾個泡沫箱就裝上菜來了。這是專供沈陸村村民賣瓜果蔬菜的攤位，還在試運營階段。

以前，村民們自家種的菜吃不完，就去馬路邊擺攤售賣，南橋鎮(zhèn)南莊路是一條典型的城鄉(xiāng)交界線，往北過天橋便是南橋鎮(zhèn)的中心城區(qū)，“南供北需”，這里自然形成的“馬路菜場”一度綿延百余米，影響交通和環(huán)境衛(wèi)生。而今，在城管部門牽頭下，奉賢區(qū)就近設置了疏導點，將“馬路菜場”安置進“新居”，規(guī)范買賣、方便管理。

近期，上海市城管執(zhí)法部門深入工作一線，開展設攤疏導點新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動等專題調(diào)研。澎湃新聞記者從市城管執(zhí)法局獲悉，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共依法查處無序設攤案件11021起，教育勸阻11011處，創(chuàng)新服務疏導點53個，下一步將在全市分區(qū)分類推進疏導點規(guī)范管理，建立健全常態(tài)長效工作機制。

孫桂英在給顧客稱菜。

“馬路菜場”轉(zhuǎn)為正規(guī)攤點

“都是自家種的菜，自己吃不完就出來賣一點。”沈陸中心路疏導點攤主孫桂英介紹，“以前在馬路邊隨便賣一賣，也不踏實，現(xiàn)在村里弄這個挺好的。”她是沈陸村村民，家里種了二分地，菜吃不完又不舍得浪費，就出來擺攤掙點收入。清晨新鮮收割的菜，搭著電瓶車五六分鐘就到攤位，六點出攤，快的話八九點能賣完。

范女士住在2公里外的小區(qū)，每天要回沈陸村看望老人，原來沿途攤子多，她習慣順便買點菜，“主要是新鮮，都是農(nóng)民自家種出來的，很多人也認識，他們一直種菜，買得放心?！钡弥辛耸鑼c，她順路來看看，“感覺品種多了，挑選也方便。”

記者在疏導點看到，兩排標有編號的貨柜式攤位整齊擺放，附近劃定了停車區(qū)域，入口處設有臨時垃圾投放點，告示牌注明了相關(guān)要求：經(jīng)營時間為6時-10時、13時-19時，非經(jīng)營時段內(nèi)一律不得入點經(jīng)營；經(jīng)營范圍只限自產(chǎn)自銷的蔬菜瓜果；經(jīng)營主體為居住在沈陸村的持有村委發(fā)放的《自產(chǎn)自銷疏導點準入證》的村民。村民可以攜帶相關(guān)證件向所屬村委提交申請，3日內(nèi)審核發(fā)放準入證。

村民在疏導點賣菜需持有準入證。

5月18日到22日是該疏導點的試運營階段。沈陸村村委會副主任陳華在現(xiàn)場觀察擺攤情況、發(fā)現(xiàn)問題。他表示，沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導點的攤位分2期，共100個位子，一期開放的50個攤位上午基本能擺滿，下午客流量減少，攤位也少些。

奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長吳強介紹，夏令時節(jié)，蔬菜瓜果豐富，原本有些農(nóng)戶在馬路兩側(cè)占道擺攤，阻礙交通、影響市容，甚至有噪音干擾。周邊居民和單位的投訴多，城管頻繁去現(xiàn)場勸導，但治理成本高、反彈回潮快。

2022年12月1日，新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》施行，其中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)村村民以及各經(jīng)營主體應當遵守公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生要求。

在奉賢區(qū)城管執(zhí)法局牽頭下，奉賢區(qū)開始探索推進疏導點建設。沈陸中心路疏導點是奉賢首批啟動建設的三個點位之一。沈陸村有30個生產(chǎn)小組，各小組隊長排摸本組的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶名單，然后召開村民代表大會，抽取農(nóng)戶代表商定時間、地點、擺攤形式等。今年3月，經(jīng)過三輪表決和征詢，形成初步計劃，再和相關(guān)部門商討決定最終方案。

南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導點處于試運營階段。

如何選址吸引人流？

看起來，疏導點只是把流動分散的小攤匯集到一起，實際上，布置也經(jīng)過一番調(diào)研摸索。

“把賣菜的農(nóng)民集中到一個區(qū)域方便，但是把買菜的也弄過來就難了?！眳菑娊榻B，疏導點的選址基于供需雙方已然形成的點位，“根據(jù)自發(fā)形成的亂設攤熱力圖，以熱力圖中心點為標準，進行一定半徑的輻射，結(jié)合道路安全、市容環(huán)境方面的考慮，并實地勘探，選擇了當前的疏導點?！焙喲灾?，現(xiàn)在的疏導點就在原址附近，增加了硬件設施和人員管理，顧客轉(zhuǎn)個彎仍能方便買菜。

陳華說，5天的試運營是為了發(fā)現(xiàn)問題及時整改。目前，最顯著的問題是停車秩序，“很多電瓶車可能就停在路口，導致?lián)矶?，有些老人騎三輪車，停在點位旁，買菜人可能兜兜碰碰，這方面我們會規(guī)范引導?！?/p>

其次是宣傳問題，疏導點剛設立，知曉度還不足?！靶麄饕訌姡屩苓叺睦习傩漳酥劣诔菂^(qū)的老百姓知道有這樣一個點，來這邊買菜。如果知名度不夠，來人少，也許老百姓到后面就不愿意在這賣了?！标惾A說。

攤位順序也是菜農(nóng)們關(guān)心的，誰在里誰在外，誰靠入口更近一點，關(guān)系著蔬菜銷量。“我們跟老百姓告知了，5天試運營結(jié)束后集中抽簽，規(guī)范攤位號，半年一抽。這也是意見征詢的結(jié)果，每周一抽精力有限，一年一抽可能太久了，經(jīng)村民代表大會商討，決定半年一抽?！标惾A說。

奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導點經(jīng)營信息。

陳華還表示，疏導點攤位暫時不收管理費，后期可能收一些衛(wèi)生清理費。村里有“以工代征”項目，所有打掃由本村村民進行，收取的衛(wèi)生費也是給這位村民，村民代表大會已經(jīng)投票決定了2位保潔人員。

吳強補充，疏導點的管理，從建設之初就有準入、有退出，也有過程管理的機制，“準入機制，不是說想進去就進去，要通過屬地村委會對菜農(nóng)果農(nóng)進行條件審核，防止一些外來攤販擅自進入疏導點占用資源。退出機制，如果菜農(nóng)果農(nóng)不遵守點位上的管理機制，也會落實退出、禁入措施?！?/p>

目前，奉賢區(qū)有3個先行先試的疏導點，除了南橋鎮(zhèn)沈陸中心路疏導點，還有柘林鎮(zhèn)疏導點和莊行鎮(zhèn)疏導點，其他街鎮(zhèn)的疏導點也在推進建設中。

柘林鎮(zhèn)疏導點處在動遷區(qū)域的佳源社區(qū)，因為小區(qū)附近沒有農(nóng)貿(mào)市場，最近的菜場也有3公里，居民又以老年人為主，前期當?shù)剞r(nóng)戶在周邊形成了蔬菜設攤點，占用幼兒園門口道路，造成交通堵塞和市容亂象?！按舜挝覀儗⑹鑼c設在柘海路斷頭路的盡頭，離幼兒園較遠，方便居民的同時又減少了不良影響，受到居民們的歡迎。”佳源居委黨支部書記、居委會主任姜磊珺表示。

莊行鎮(zhèn)疏導點則位于鎮(zhèn)區(qū)附近的步韻路，該鎮(zhèn)有蜜梨等農(nóng)產(chǎn)品，每年舉辦菜花節(jié)、羊肉節(jié)等活動時，當?shù)氐囊恍├先思性谵r(nóng)貿(mào)市場周邊將蔬菜瓜果售賣給游客，影響了交通出行和旅游環(huán)境。莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長費沁說：“現(xiàn)在通過入場入室的方式，將這些流動的農(nóng)戶引導到這里，既能遮風又能擋雨，合規(guī)經(jīng)營了之后也再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’，這些農(nóng)戶們別提有多高興了?！?/p>

村民在疏導點賣菜

疏堵結(jié)合“兩條腿”走路

盤活“地攤經(jīng)濟”，必須走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

上海市城管執(zhí)法局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共受理處置亂設攤市民投訴5790件，依法查處無序設攤案件11021起；查處跨門經(jīng)營案件3390起、占道堆物案件714起。

城管執(zhí)法部門表示，無序設攤?cè)匀皇钱斍俺鞘泄芾淼亩喟l(fā)性問題，無序設攤違法成本較低、容易反彈回潮。為此，市城管執(zhí)法局以源頭治理、疏堵結(jié)合為工作思路，一方面從嚴執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、依法查處違法違規(guī)、嚴重擾民的夜排檔、燒烤攤等，保持執(zhí)法力度。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共累計依法查處違法違規(guī)夜排檔、燒烤攤、早點攤等占道經(jīng)營食品類案件4460起，暫扣各類食品經(jīng)營工具819件。

另一方面從“疏”入手，研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導點經(jīng)營活動的指導意見》（征求意見稿），積極配合相關(guān)部門因地制宜設置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導點總計53個。

當前，除奉賢區(qū)外，黃浦、靜安、松江等區(qū)也已開展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點。

上海城管表示，下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將根據(jù)即將發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見》和全系統(tǒng)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》的任務要求，以奉賢區(qū)為樣本，全力推進疏導點規(guī)范管理，加強對新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為的規(guī)范管理，平衡好“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系。

“其中一大原則就是要因地制宜地開展試點?！鄙虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局局長徐志虎表示，“在此過程中，市區(qū)要發(fā)揮商業(yè)發(fā)達、人流量大等相對優(yōu)勢，因地制宜設置周末集市、分時步行街、外擺位等新業(yè)態(tài)；郊區(qū)要發(fā)揮腹地廣闊、鄰近田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品供應充沛等側(cè)重優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、綠色田園建設，深度參與疏導點規(guī)劃建設管理。”

奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)許多攤主是村里老人。

在規(guī)范管理和服務保障上，全市也將優(yōu)化完善點位設置標準、準入條件和退出機制，強化該類新經(jīng)營業(yè)態(tài)惠及民生的作用和對“菜籃子”供應保障的支撐功能。在鞏固好市容環(huán)境的基礎上，加強對點位及周邊區(qū)域的執(zhí)法保障，會同市場監(jiān)管、綠化市容等部門加強對不合規(guī)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、垃圾不分類等亂象的指導督促，共同營造良好環(huán)境面貌。

另外，在智慧城管建設層面，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)也將創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推動在疏導點、特色點應用電子圍欄信息技術(shù)和非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，提高新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化水平。

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