海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐

據(jù)《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期末，人均綠地面積比“十三五”期末增加1平方米。對于土地價(jià)值、人口密度雙高的超大城市，新增綠地廣場用地成本極高，綠從何來？

未來三年，人們享用的新增綠色公共空間，將有一部分來自“存量”空間——今年，上海單位附屬綠地開放共享的三年行動(dòng)正式啟航，原本屬于機(jī)關(guān)單位的綠地將向市民打開、讓社會共享。

2022年11月，上海市印發(fā)《機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位附屬空間對社會開放工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中包括三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫（以下簡稱“三年行動(dòng)”），目標(biāo)在2025年開放單位附屬空間100個(gè)以上，僅口袋公園就增加35個(gè)以上，增加至少9%。

2023年將率先開放40個(gè)上述項(xiàng)目。現(xiàn)已經(jīng)建成的幾個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)，頗受市民歡迎。不論是夜間在公司加班的白領(lǐng)，或是常年在街道上維護(hù)市容、缺少暫坐地方的街道清掃人員，都能在這些單位附屬綠地中暫息、閑坐、交談。

未來，上海的街頭巷尾將有更多全時(shí)開放的小型綠色公共空間出現(xiàn)，為城市提供更多可停留的公共場所。

“大院”開放，城市互動(dòng)空間更多了

讓城市增加市民共享的綠色空間，開放單位附屬綠地，是較為經(jīng)濟(jì)、有效的方式?！叭晷袆?dòng)”中列出了將開放所屬綠地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，包括市屬/區(qū)屬國企、央企、中職、高校，也有機(jī)關(guān)以及非營利社會團(tuán)體，在承擔(dān)社會責(zé)任方面有較強(qiáng)意識。這些單位用地空間多來自早年國家分配。

這些單位的附屬空間圍繞在單位建筑周邊。沿著這些綠地的邊緣，往往豎起一道圍墻，減少外界打擾，形成了大家常說的“大院”。當(dāng)然，單位附屬綠地也只有內(nèi)部上班的員工可以享用。

如果在城市中遇到這樣的“大院”空間，只能沿圍墻匆匆走過，難以停留并與空間互動(dòng)。諾伯格舒爾茨（Norberg Schulz）在其書《場所精神》中說，在場所中，人在賦予空間意義的同時(shí)，也接受空間帶來的反饋。

如果城市里封閉的“大院”多，能互動(dòng)并形成記憶的“場所”少，城市空間就變得不再存放人們的情感記憶。單位附屬空間的開放，不僅是綠地的分享。當(dāng)周圍居民在綠地開始日常活動(dòng)時(shí)，這個(gè)空間也就變成了有著城市記憶的“場所”。

小綠地“不小”，或形成城市資源重組

開放單位附屬綠地難度不小。這涉及到政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、安全等方面。市容綠化局曾呼吁更多社會單位，能把開放附屬綠地和履行社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。

除了呼吁以外，責(zé)任邊界需更明確。比如，明確綠地開放后的運(yùn)維和建設(shè)費(fèi)用由誰承擔(dān)，明確運(yùn)維主體、用地權(quán)屬主體，也許是消除潛在開放單位顧慮的方式。

《指導(dǎo)意見》按改造力度的三個(gè)層次提供不同方案，將用地權(quán)屬方、運(yùn)維和改造建設(shè)的責(zé)任分開，盡量解除單位開放附屬綠地的顧慮。第一種，開放但不改造，還是由開放單位作為運(yùn)維主體，新增運(yùn)維費(fèi)用以“既有資金渠道”保障；第二種，僅拆墻、退界，由所在區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維主體，改造建設(shè)費(fèi)用由所在區(qū)承擔(dān)。如果改造成口袋公園，所在區(qū)可按照“十四五”口袋公園建設(shè)扶持辦法進(jìn)一步獲得補(bǔ)貼。第三種，除了拆圍墻、退界，還結(jié)合地塊開發(fā)、環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等，邊界內(nèi)外分別由所在區(qū)和項(xiàng)目單位分別負(fù)責(zé)運(yùn)維和建設(shè)，協(xié)商彈性最大，按照“一項(xiàng)目一方案”的形式推進(jìn)。

同時(shí)，開放單位附屬綠地可能產(chǎn)生的影響不小。如果改造設(shè)計(jì)得好，第三種項(xiàng)目會引發(fā)市民打卡，提升開放單位的公眾影響力，甚至帶來持續(xù)的線下流量，提升周圍店鋪及租金地價(jià)，推動(dòng)地塊更新開發(fā)，形成城市資源重組。

比如，上海音樂學(xué)院汾陽路校區(qū)就拆墻以整體融入徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)，這里的歷史建筑也以此機(jī)會得以更佳的修繕保護(hù)，校園內(nèi)外的音樂相關(guān)場所形成上海最具規(guī)模的音樂之旅線路。

隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，未來將有更多單位附屬綠地加入改造開放的行列。根據(jù)2020年以來的市綠化部門統(tǒng)計(jì)，全市建成區(qū)范圍內(nèi)具備開放共享潛力的附屬綠地有超過500家，其中單位附屬綠地一面以上臨街的單位超過300家。

如果它們都能成功開放，上海街頭巷尾將有更多的宜人空間出現(xiàn)，形成一個(gè)個(gè)市民停留、活動(dòng)、交往的活力場所。這無疑讓超大城市的空間品質(zhì)又上一個(gè)臺階。

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