編者按：發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，錨定“建設(shè)新徐匯、再造新徐匯”各項目標(biāo)任務(wù)，徐匯區(qū)各戰(zhàn)線黨員干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，以解決問題為根本目的，“調(diào)”以務(wù)實、“研”以致用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

風(fēng)貌街區(qū)治理和發(fā)展的“湖南街道方案”

徐匯區(qū)湖南街道黨工委書記 楊海英

徐匯區(qū)湖南街道地處衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)域，是上海首批以立法形式認(rèn)定和保護(hù)的12個歷史風(fēng)貌區(qū)之一。武康路-安福路風(fēng)貌街區(qū)南起淮海中路，北抵安福路，總長約1500米，占地0.4平方公里。梧桐掩映下，街區(qū)內(nèi)既有名人故居紀(jì)念館、文化藝術(shù)場館 ，也有140余家沿街商鋪、本土潮店，還有6個居民區(qū)，集“文、商、旅、居”于一身。

融合街區(qū)的治理難題

2022年，為推動街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我們聚焦“打造新消費業(yè)態(tài)集聚區(qū)”這一課題進(jìn)行調(diào)研，在探索與實踐過程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是初衷，但許多問題牽一發(fā)而動全身，新消費業(yè)態(tài)需要進(jìn)一步培養(yǎng)，治理模式還需進(jìn)一步創(chuàng)新與提升……

作為近年來快速崛起的新消費街區(qū)，風(fēng)貌街區(qū)入駐企業(yè)中約85%以上為近年來創(chuàng)立的自主品牌，且創(chuàng)始人團(tuán)隊以80后為主，具有鮮明的時尚性、青年性、活力性特點，所涉及的6個居民區(qū)又有著混合化、老齡化的特征。

“獨一無二”且不可再生復(fù)制的獨特空間引來了眾多流量，這是街區(qū)發(fā)展的源動力。而隨著新消費模式、場景的升級，新情況、新問題也隨之而來。

湖南街道與賦能團(tuán)隊調(diào)研商家代表

如何才能持續(xù)打造具有活力和特色的新消費街區(qū)，網(wǎng)紅街區(qū)的流量是否能夠轉(zhuǎn)化為社區(qū)的治理能量，怎么處理好“文、商、旅、居”四個形態(tài)之間的關(guān)系？這給街道的治理工作提出了一個很大的課題。

一枝一葉總關(guān)情。為改善風(fēng)貌街區(qū)的業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)，我們通過深入實際、深入群眾、傾聽民聲，于2023年春節(jié)后，出爐了一份“街區(qū)治理力工程”的任務(wù)分工表，明確了街區(qū)9大工作任務(wù)以及45項工作內(nèi)容。

如開展大調(diào)研、大討論，形成問題清單、需求清單，共商組建風(fēng)貌街區(qū)共治聯(lián)盟，倡導(dǎo)商戶之間、商戶與居民之間聯(lián)手開展各類公益活動，完善沿街商鋪門前環(huán)境責(zé)任制等。

共同“執(zhí)棒”奏響“共治共享”的交響曲

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。在走訪過程中，我們深深感受到了商戶、居民、消費者、游客對于風(fēng)貌街區(qū)共榮共興的期待，“共商、共建、共治、共享”是各方的心聲，為此，我們找到了一個“切口”：全過程人民民主才是化解矛盾、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、達(dá)到共識的生動實踐。

“美好社區(qū) 先鋒行動”暨新消費街區(qū)治理與發(fā)展大討論

街區(qū)大討論、片區(qū)條塊協(xié)商會、業(yè)態(tài)發(fā)展懇談會……我們邀請居民代表、商戶代表、游客代表、區(qū)域單位、人大代表、政協(xié)委員等，對街區(qū)治理提出許多建設(shè)性意見，搭建起了多元溝通平臺和參與渠道。

早在2019年，安福居民區(qū)黨總支與上海話劇藝術(shù)中心、上海質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究所、長佳物業(yè)等鄰里單位簽署了共建協(xié)議，建立“安福社區(qū)黨建群”，眾“民星”參與的“社區(qū)春晚”、專業(yè)指導(dǎo)的志愿服務(wù)小分隊等都是共建共享的成果。

《上海市徐匯區(qū)軟法治理指引（武康開放社區(qū)版）》

同時，我們與區(qū)商務(wù)委、司法局、市場監(jiān)管局、投促辦等部門形成合力，在武康社區(qū)先行先試，研究發(fā)布了《上海市徐匯區(qū)軟法治理指引（武康開放社區(qū)版）》、審議表決通過了武康大樓《居民公約》，建立了社區(qū)成員廣泛認(rèn)同的公約，明確了居民、商戶、游客、物業(yè)、弄管會等各方邊界和文明要求。

今年，湖南街道與區(qū)相關(guān)職能部門繼續(xù)聯(lián)手，把這塊“試驗田”延伸至整個風(fēng)貌街區(qū)，研究形成獨有的風(fēng)貌街區(qū)軟法治理體系，推動各方和諧相處，同時邀請各方組成共治聯(lián)盟、工會聯(lián)盟等，進(jìn)一步激發(fā)自治共治功能。

多效并舉共促美好生活

風(fēng)貌街區(qū)的業(yè)態(tài)未來如何發(fā)展？斑駁的老洋房讓人看到歷史的影子，推門而入，又會發(fā)現(xiàn)時尚潮流也是這里的主色調(diào)。與此同時，煙紙店、縫紉店、超市這些城市的煙火氣，也是居民生活所必需的。

當(dāng)前，我們針對風(fēng)貌街區(qū)的發(fā)展要素、治理模式等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，相關(guān)的業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)則、管理導(dǎo)則等正在制定與修改中。在此之前，我們按照“歷史文化風(fēng)貌區(qū)”保護(hù)規(guī)范和社區(qū)治理要求，明確企業(yè)“負(fù)面清單”。如，要求店鋪日常經(jīng)營過程中嚴(yán)格遵循“不擾民”的相關(guān)要求等。

發(fā)展和治理的最終目的是更好的生活，因此要堅持“安居”與“樂業(yè)”相互賦能，從商戶、住戶、游客、消費者等不同視角來推動街區(qū)治理創(chuàng)新。

武康居民區(qū)黨群服務(wù)中心

對標(biāo)“15分鐘社區(qū)生活圈”提升規(guī)劃，湖南街道將因地制宜地在片區(qū)建設(shè)接地氣、有煙火氣的黨群服務(wù)站點，從居民需求出發(fā)設(shè)置“生活盒子”功能，在黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力配齊“新四件套”，針對全年齡段人群提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。

開展調(diào)查研究要克服一個字，那就是“怕”！調(diào)查研究的核心就是“知難而進(jìn)”，從實際出發(fā)，大膽地闖、大膽地試，才能了解事件本質(zhì)，用數(shù)據(jù)與事實說話，列出問題清單，并逐一擊破。

（原標(biāo)題：《書記手記｜風(fēng)貌街區(qū)治理和發(fā)展的“湖南方案”》）