萬里長(zhǎng)江的上游蘊(yùn)藏豐富的水電資源，但相應(yīng)的移民安置考驗(yàn)基層治理能力。在云南省昭通市，3個(gè)水電項(xiàng)目帶來的近16萬移民是一個(gè)大問題。為此，當(dāng)?shù)乩塾?jì)投入12.2億元資金，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目680余個(gè)，希望實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

“近抓外出就業(yè)，遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育”

昭通坐落于云貴川交界地區(qū)，地勢(shì)落差大，長(zhǎng)江的干流金沙江給這里帶來了豐富的水電資源。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司在金沙江下游開發(fā)的4座巨型水電站中，就有3座位于昭通市：向家壩、溪洛渡、白鶴灘。這3座“西電東送”的重要水電站總裝機(jī)容量3626萬千瓦，接近兩個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量。

但這也帶來了巨大的移民安置壓力。在昭通市，上述3座水電站涉及6個(gè)縣區(qū)、淹沒各類土地31萬余畝、房屋1032萬余平方米和大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，需搬遷安置移民近16萬人，占云南部分的96.25%。其中，2017年7月才通過國(guó)家核準(zhǔn)的白鶴灘電站項(xiàng)目將給昭通帶來共計(jì)44949人的安置壓力。

昭通市委書記楊亞林告訴記者，針對(duì)庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等安置工作，主要策略是“近抓外出就業(yè)，遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育”。

在該市529萬農(nóng)村人口中，常年外出務(wù)工的占77.8%，在庫(kù)區(qū)移民區(qū)域中，外出務(wù)工人員也占據(jù)多數(shù)。對(duì)于這類人群，昭通各地開展了訂單式的培訓(xùn)，提升外出務(wù)工人員的職業(yè)技能，“確保能出去的就出去”。

對(duì)于不具備外出務(wù)工能力，或不愿意外出務(wù)工的人群，昭通的做法是培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)安置?！坝袟l件的做扶貧工廠，沒條件的做扶貧車間”。

而對(duì)于勞動(dòng)能力比較弱的老弱病殘人群，由集中安置地盡量多地提供城市保潔、保安等崗位，以解決就業(yè)問題。對(duì)實(shí)在沒有能力的移民，由政府兜底、民政保障。

投入12.2億元安置11.18萬移民

目前，昭通市已按時(shí)完成向家壩、溪洛渡水電站庫(kù)區(qū)和施工區(qū)共計(jì)11.18萬移民的搬遷安置，確保了這兩個(gè)水電站的如期下閘蓄水發(fā)電和全面竣工。為此，昭通市已經(jīng)累計(jì)投入資金12.2億元，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目680余個(gè)。

在一處位于昭通市綏江縣兆佳壩的安置點(diǎn)，昭通市綏江縣委書記楊淞告訴記者，這里將迎來130多戶庫(kù)區(qū)移民，他們和當(dāng)?shù)氐囊椎胤鲐毎徇w農(nóng)戶將被統(tǒng)一安置，人均可以獲得2025平方米的住房。目前，這些安置住房正在加快施工，預(yù)計(jì)今年10月底可以順利入住。

年近六旬的胡東金原本是綏江縣中城鎮(zhèn)華峰村三組的村民。2012年，上述兩座已經(jīng)建成的水電站蓄水前，他和許多移民一樣被統(tǒng)一安置到綏江縣新縣城。

在新的環(huán)境生活了幾年后，他感到非常滿意?！稗r(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生差一點(diǎn)，到處是垃圾，現(xiàn)在大家的素質(zhì)都提高了，沒有誰會(huì)亂扔垃圾、吐痰了。”

據(jù)他介紹，從2012年搬入新縣城生活以來，附近小區(qū)的移民每個(gè)月都會(huì)自發(fā)組織清掃垃圾的公益活動(dòng)。原來從各處搬遷而來的居民，通過這類活動(dòng)也更加熟絡(luò)了起來。

但搬入新縣城的生活也并不總是如此滿意。最讓胡東金感到焦慮的，還是就業(yè)和生活問題。年屆六旬的他頭發(fā)已經(jīng)花白，很難再像以前那樣外出務(wù)工，沒有一技之長(zhǎng)也難以在新縣城找到合適的工作，大多數(shù)時(shí)間都是在家撫養(yǎng)孫輩。每年四五萬元的家庭收入幾乎全部來自兒子和兒媳，他們近幾年一直在浙江務(wù)工。

搬入新縣城生活幾年了，胡東金還是對(duì)城里的各項(xiàng)生活開支“耿耿于懷”。為節(jié)省開支，他很少在早上去菜市場(chǎng)買菜，一般都是等到下午菜品打折甩賣時(shí)才去買?！斑@樣一斤菜能省兩三角，雖然不多，但還是盡量節(jié)省點(diǎn)?！?strong>

“電費(fèi)能不能給我們降低一點(diǎn)”

事實(shí)上，這類情況在當(dāng)?shù)夭⒉货r見。2016年，綏江縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22313元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅7928元。對(duì)于胡東金這樣新搬遷進(jìn)入的農(nóng)村移民而言，在缺乏穩(wěn)定收入來源的情況下，盡量節(jié)省開支是迫不得已的辦法。

作為庫(kù)區(qū)移民，他希望生活上能獲得更多補(bǔ)助。2012年剛搬遷時(shí)，當(dāng)?shù)卣蛩麄兲峁┝嗣咳嗣吭?60元的生活補(bǔ)助，經(jīng)過幾年的微漲，現(xiàn)在這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是190元/月，但這已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求?！耙婚_始這個(gè)補(bǔ)助是按照昆明的每月基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，到現(xiàn)在能不能漲一點(diǎn)呢？這是我們的一點(diǎn)希望?！?/p>

他的另一個(gè)希望更加具體：“我們也支援了國(guó)家的建設(shè)，電費(fèi)能不能給我們降低一點(diǎn)？”在他的記憶中，移民搬遷前后的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯變化，但因?yàn)檫M(jìn)城生活后用電需求增多，每月電費(fèi)支出就需要200元左右，這對(duì)在當(dāng)?shù)貨]有穩(wěn)定收入來源的移民而言，也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

“希望能降低他們的電費(fèi)價(jià)格，提高補(bǔ)助，或者搞點(diǎn)其他產(chǎn)業(yè)謀生。畢竟移民后他沒有土地沒有收入了 。”他說。

（原題為《移民盼補(bǔ)助高一點(diǎn) 電價(jià)低一點(diǎn) ?！皟蓚€(gè)三峽”發(fā)電量 云南昭通如何安置16萬移民》）