萬里長江的上游蘊藏豐富的水電資源，但相應(yīng)的移民安置考驗基層治理能力。在云南省昭通市，3個水電項目帶來的近16萬移民是一個大問題。為此，當(dāng)?shù)乩塾嬐度?2.2億元資金，實施移民后扶項目680余個，希望實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

“近抓外出就業(yè)，遠抓產(chǎn)業(yè)培育”

昭通坐落于云貴川交界地區(qū)，地勢落差大，長江的干流金沙江給這里帶來了豐富的水電資源。中國長江三峽集團公司在金沙江下游開發(fā)的4座巨型水電站中，就有3座位于昭通市：向家壩、溪洛渡、白鶴灘。這3座“西電東送”的重要水電站總裝機容量3626萬千瓦，接近兩個三峽電站的裝機容量。

但這也帶來了巨大的移民安置壓力。在昭通市，上述3座水電站涉及6個縣區(qū)、淹沒各類土地31萬余畝、房屋1032萬余平方米和大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，需搬遷安置移民近16萬人，占云南部分的96.25%。其中，2017年7月才通過國家核準(zhǔn)的白鶴灘電站項目將給昭通帶來共計44949人的安置壓力。

昭通市委書記楊亞林告訴記者，針對庫區(qū)移民、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等安置工作，主要策略是“近抓外出就業(yè)，遠抓產(chǎn)業(yè)培育”。

在該市529萬農(nóng)村人口中，常年外出務(wù)工的占77.8%，在庫區(qū)移民區(qū)域中，外出務(wù)工人員也占據(jù)多數(shù)。對于這類人群，昭通各地開展了訂單式的培訓(xùn)，提升外出務(wù)工人員的職業(yè)技能，“確保能出去的就出去”。

對于不具備外出務(wù)工能力，或不愿意外出務(wù)工的人群，昭通的做法是培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長遠安置?！坝袟l件的做扶貧工廠，沒條件的做扶貧車間”。

而對于勞動能力比較弱的老弱病殘人群，由集中安置地盡量多地提供城市保潔、保安等崗位，以解決就業(yè)問題。對實在沒有能力的移民，由政府兜底、民政保障。

投入12.2億元安置11.18萬移民

目前，昭通市已按時完成向家壩、溪洛渡水電站庫區(qū)和施工區(qū)共計11.18萬移民的搬遷安置，確保了這兩個水電站的如期下閘蓄水發(fā)電和全面竣工。為此，昭通市已經(jīng)累計投入資金12.2億元，實施移民后扶項目680余個。

在一處位于昭通市綏江縣兆佳壩的安置點，昭通市綏江縣委書記楊淞告訴記者，這里將迎來130多戶庫區(qū)移民，他們和當(dāng)?shù)氐囊椎胤鲐毎徇w農(nóng)戶將被統(tǒng)一安置，人均可以獲得2025平方米的住房。目前，這些安置住房正在加快施工，預(yù)計今年10月底可以順利入住。

年近六旬的胡東金原本是綏江縣中城鎮(zhèn)華峰村三組的村民。2012年，上述兩座已經(jīng)建成的水電站蓄水前，他和許多移民一樣被統(tǒng)一安置到綏江縣新縣城。

在新的環(huán)境生活了幾年后，他感到非常滿意。“農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生差一點，到處是垃圾，現(xiàn)在大家的素質(zhì)都提高了，沒有誰會亂扔垃圾、吐痰了。”

據(jù)他介紹，從2012年搬入新縣城生活以來，附近小區(qū)的移民每個月都會自發(fā)組織清掃垃圾的公益活動。原來從各處搬遷而來的居民，通過這類活動也更加熟絡(luò)了起來。

但搬入新縣城的生活也并不總是如此滿意。最讓胡東金感到焦慮的，還是就業(yè)和生活問題。年屆六旬的他頭發(fā)已經(jīng)花白，很難再像以前那樣外出務(wù)工，沒有一技之長也難以在新縣城找到合適的工作，大多數(shù)時間都是在家撫養(yǎng)孫輩。每年四五萬元的家庭收入幾乎全部來自兒子和兒媳，他們近幾年一直在浙江務(wù)工。

搬入新縣城生活幾年了，胡東金還是對城里的各項生活開支“耿耿于懷”。為節(jié)省開支，他很少在早上去菜市場買菜，一般都是等到下午菜品打折甩賣時才去買?！斑@樣一斤菜能省兩三角，雖然不多，但還是盡量節(jié)省點?！?strong>

“電費能不能給我們降低一點”

事實上，這類情況在當(dāng)?shù)夭⒉货r見。2016年，綏江縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22313元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅7928元。對于胡東金這樣新搬遷進入的農(nóng)村移民而言，在缺乏穩(wěn)定收入來源的情況下，盡量節(jié)省開支是迫不得已的辦法。

作為庫區(qū)移民，他希望生活上能獲得更多補助。2012年剛搬遷時，當(dāng)?shù)卣蛩麄兲峁┝嗣咳嗣吭?60元的生活補助，經(jīng)過幾年的微漲，現(xiàn)在這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是190元/月，但這已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求。“一開始這個補助是按照昆明的每月基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)來計算的，到現(xiàn)在能不能漲一點呢？這是我們的一點希望。”

他的另一個希望更加具體：“我們也支援了國家的建設(shè)，電費能不能給我們降低一點？”在他的記憶中，移民搬遷前后的電費標(biāo)準(zhǔn)沒有明顯變化，但因為進城生活后用電需求增多，每月電費支出就需要200元左右，這對在當(dāng)?shù)貨]有穩(wěn)定收入來源的移民而言，也是一個不小的負(fù)擔(dān)。

“希望能降低他們的電費價格，提高補助，或者搞點其他產(chǎn)業(yè)謀生。畢竟移民后他沒有土地沒有收入了 ?！彼f。

（原題為《移民盼補助高一點 電價低一點 ?！皟蓚€三峽”發(fā)電量 云南昭通如何安置16萬移民》）