上海正在全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動。

近日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者從上海市規(guī)劃和自然資源局獲悉，目標(biāo)至“十四五”期末，上海將率先建成一批具有示范性意義的街鎮(zhèn)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障類服務(wù)全覆蓋。

上海市規(guī)劃和自然資源局介紹，上海正在打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈。在市民15分鐘慢行范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，切實(shí)滿足人民群眾日常生活各種需求，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全面構(gòu)建與上海超大城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)生活圈。

同時，上海也在持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃建設(shè)行動。2014年，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續(xù)開展了以社區(qū)花園、繽紛社區(qū)為載體的社區(qū)微更新，以及“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大行動計(jì)劃。2019年起，為進(jìn)一步加大行動的覆蓋面和力度，在全市選取了15個街鎮(zhèn)，開啟了全面提升城市品質(zhì)的共建共治共享行動，整體推動了一批民生項(xiàng)目落地，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。

上海市規(guī)劃和自然資源局介紹，2022年10月開始，在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，上海全面拉開本市“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的格局，2023年將按照“聚焦一個目標(biāo)、堅(jiān)持五個導(dǎo)向、落實(shí)十項(xiàng)行動”的工作框架，積極推進(jìn)相關(guān)工作。

聚焦一個總體目標(biāo)，是指著力構(gòu)建以人民為中心的“15分鐘社區(qū)生活圈”，以市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)特征和資源稟賦條件，因地制宜、差異引導(dǎo)，營造低碳健康的生活方式、便利共享的空間品質(zhì)和開放集約的空間格局。

堅(jiān)持五個基本導(dǎo)向，是指堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化公共服務(wù)、注重統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持全過程人民民主。

落實(shí)十項(xiàng)行動，則包括以下十方面內(nèi)容：

1、空間覆蓋行動。在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈基本單元全覆蓋，提供更便利更豐富的公共服務(wù)，營造更安全更宜人的社區(qū)環(huán)境，落實(shí)到“一張藍(lán)圖”，以年度為節(jié)點(diǎn)持續(xù)滾動實(shí)施。

2、功能引領(lǐng)行動。構(gòu)建“1+N”的空間模式，完善社區(qū)生活圈的功能配置。其中“1”是指功能整合、空間復(fù)合的一站式綜合服務(wù)中心，“N”是指靈活散點(diǎn)布局的小體量、多功能服務(wù)設(shè)施或場所。

3、特色塑造行動。服務(wù)設(shè)施功能和形式要符合需求特征，彰顯文化魅力。在生活圈中心，集中布局多功能復(fù)合、服務(wù)周邊便捷的“百樂坊”，規(guī)模適度（分大、中、小三類），形成全齡共享的理想型、服務(wù)老幼人群的基本型、面向白領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)人才的特色型等。在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能、傳習(xí)和演繹六藝的“六藝亭”空間，增強(qiáng)開放空間公共藝術(shù)性和緊急狀態(tài)下街道上的應(yīng)急保障作用。

4、項(xiàng)目統(tǒng)籌行動。在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，經(jīng)系統(tǒng)集成，制定年度實(shí)施項(xiàng)目清單，形成“一盤棋”的統(tǒng)籌要求，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、實(shí)施時序、資金保障等安排。行動推進(jìn)中，既要注重因地制宜，分區(qū)分類施策，也要聚焦群眾需求，注重行動實(shí)效，力爭每個季度建設(shè)完成一批。每年完成的項(xiàng)目中，爭取形成一批具有亮點(diǎn)特色的品牌項(xiàng)目。

5、專業(yè)保障行動。組建專業(yè)隊(duì)伍，全方位保障行動質(zhì)量。一是全面建立社區(qū)規(guī)劃師制度，由各區(qū)聘任，參與社區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的評審審查，引導(dǎo)公眾參與、獨(dú)立建言獻(xiàn)策等。二是組建專家講師團(tuán)，點(diǎn)單送菜，提供培訓(xùn)指導(dǎo)。三是開展“人民城市大講堂”，吸引社會各方宣講交流。

6、方案創(chuàng)新行動。堅(jiān)持高品質(zhì)空間營造，進(jìn)一步提升城市煙火氣和精細(xì)化治理能力。一是組建設(shè)計(jì)聯(lián)盟，提供建筑景觀、公共藝術(shù)等多專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，供大家按需選擇，通過設(shè)計(jì)挖掘資源、提升空間品質(zhì)。二是評選“人民城市設(shè)計(jì)師”，年底各區(qū)可授予表現(xiàn)優(yōu)異的規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑景觀設(shè)計(jì)師這一榮譽(yù)稱號，激勵大家共同參與。

7、聯(lián)動協(xié)同行動。圍繞“一張藍(lán)圖”，市規(guī)劃資源局將與市各相關(guān)部門正在推進(jìn)的各項(xiàng)工作做好協(xié)同，形成合力聯(lián)動推進(jìn)。例如，單位附屬空間開放就是一項(xiàng)為市民打造更多休閑游憩好去處的專項(xiàng)行動，市規(guī)劃資源局將會同市綠容局等相關(guān)部門，項(xiàng)目化、常態(tài)化跟蹤推進(jìn)2023年單位附屬空間開放項(xiàng)目的方案編制和實(shí)施。

8、城市治理行動。堅(jiān)持全過程人民民主，暢通相關(guān)渠道、充分聽取民意。在街鎮(zhèn)、居村層面，實(shí)行自下而上“一圖三會”的社區(qū)自治、共治模式，引導(dǎo)市民群眾全過程參與社區(qū)治理。在形成“一張藍(lán)圖”的過程中，通過“聽證會”廣泛征集居民意愿，形成項(xiàng)目初步需求。方案形成后，通過“協(xié)調(diào)會”選出居民滿意的設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目建成后，通過“評議會”評估設(shè)計(jì)方案和實(shí)施效果。在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中可綜合設(shè)置相應(yīng)的百姓議事廳，為“三會”提供必要空間場所。

9、保障機(jī)制行動。建構(gòu)形成一套市、區(qū)“上下聯(lián)動、左右貫通”的工作機(jī)制。市聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合成員單位，加強(qiáng)主動服務(wù)，共同研究解決行動推進(jìn)中的重大問題或事項(xiàng)，完善相關(guān)支持政策。區(qū)層面形成推進(jìn)行動的保障機(jī)制，對街鎮(zhèn)和居村做好指導(dǎo)，建立完善基層治理機(jī)制。

10、平臺構(gòu)建行動。積極踐行全過程人民民主，推動政府與社會的有效供需鏈接。一是構(gòu)建全過程參與和交流的平臺，通過人民建議征集、優(yōu)秀項(xiàng)目大家評等，拓寬渠道、感知民情、把握民意、集聚民智。二是持續(xù)建設(shè)完善“15分鐘社區(qū)生活圈”數(shù)字化應(yīng)用場景。市規(guī)劃資源局將會同市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)信委，為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理部門提供決策服務(wù)支撐，為市民打造一個建言獻(xiàn)策的通道。