4月26日，澎湃新聞與騰訊公司聯(lián)合主辦數(shù)字原野年度講壇暨首屆數(shù)字原野獎頒獎典禮。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長卓賢研究員發(fā)表了題為“創(chuàng)造、鏈接、賦能與保障：數(shù)字就業(yè)的四個關(guān)鍵詞”的主旨演講。

卓賢研究員認為，數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就業(yè)和數(shù)字生態(tài)化就業(yè)創(chuàng)造了多種新就業(yè)形態(tài)，數(shù)字平臺在其中發(fā)揮鏈接供需、城鄉(xiāng)和城市之間的作用，增加了就業(yè)機會。同時，數(shù)字就業(yè)通過打破剛性工作場景限制、提升工作靈活度來賦能弱勢群體與就業(yè)過渡者，并提升就業(yè)質(zhì)量。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟下的高質(zhì)量就業(yè)，數(shù)字平臺和社會保障需一齊發(fā)力，必要時還應(yīng)約束數(shù)字技術(shù)發(fā)展的方向，以確保科技向善和勞動尊嚴。

以下為卓賢研究員演講實錄，由澎湃研究所整理，以饗讀者。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長、研究員卓賢

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵個人利用社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進靈活就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟一方面對接千萬中小微企業(yè)，另一方面也連著眾多勞動者，是新形態(tài)就業(yè)的創(chuàng)造者、鏈接者和賦能者，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

總體而言，數(shù)字就業(yè)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義包括以下幾個方面：第一，在人口下降背景下，數(shù)字就業(yè)通過鏈接勞動者、消費者和工作場景，促進更多勞動者實現(xiàn)跨越時空的分布式就業(yè)，提高勞動者參與率，起到延續(xù)人口紅利的作用；第二，中國正在由以勞動密集型制造業(yè)就業(yè)為主，轉(zhuǎn)向勞動密集型服務(wù)業(yè)為主，在經(jīng)濟周期波動下，多重沖擊倒逼數(shù)字化進程加速，數(shù)字技術(shù)滲透率持續(xù)提高，數(shù)字就業(yè)起到了重要的疏解作用，避免了大規(guī)模失業(yè)；第三，數(shù)字就業(yè)平臺以高連通性、高流動性和高共享性，推動隱性知識顯性化，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識在就業(yè)者之間的傳播和溢出。

崗位創(chuàng)造：數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化、生態(tài)化就業(yè)

據(jù)測算，中國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位接近2億，占總就業(yè)人數(shù)的四分之一，這個規(guī)模相當于美國和德國的總就業(yè)人口。從結(jié)構(gòu)考察，中國數(shù)字就業(yè)主要包括了三個領(lǐng)域。

首先是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟催生了很多新就業(yè)新崗位，如小程序開發(fā)員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、數(shù)據(jù)標注師、新媒體運營人員等，都是數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)催生出的新職業(yè)新崗位。人社部2022新版《職業(yè)分類大典》凈增了158個新職業(yè)，其中有97個數(shù)字職業(yè)。

其次是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就業(yè)。數(shù)字化助推了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的升級，創(chuàng)造出了新需求和服務(wù)，增加了新就業(yè)機會。比如，傳統(tǒng)餐飲業(yè)本來是難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，但數(shù)字技術(shù)幫助餐飲實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動服務(wù)業(yè)的工業(yè)化，無論是外賣平臺上的廚師，提供到家服務(wù)的廚師，還是中央廚房的就業(yè)機會，都獲得了較明顯的效率提升和服務(wù)增值。

最后是數(shù)字生態(tài)化就業(yè)。數(shù)字化平臺因其數(shù)據(jù)、技術(shù)和資源的聚合性，通常具有范圍經(jīng)濟的特征，可同時提供多種服務(wù)，形成相互觸發(fā)和共生的就業(yè)生態(tài)。比如在微信平臺上，由公眾號、小程序、視頻號、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成了微信生態(tài)，其中衍生的就業(yè)機會在2020年就達到3684萬個。

平臺鏈接：增進主體互動協(xié)作，增加就業(yè)機會

數(shù)字就業(yè)平臺，提升各類主體跨地區(qū)、跨部門、跨時空的互動、交易以及協(xié)作的可能性，增加了就業(yè)的機會和靈活性。

一方面，數(shù)字平臺鏈接供需。數(shù)字平臺通過對需求和供給進行精準匹配，增加供需雙方的可見性、提高匹配的可能性、降低信息的不對稱性。另外，平臺的收費結(jié)構(gòu)、使用規(guī)則和評價系統(tǒng)還能塑造有效的激勵機制，降低陌生人交易的信任門檻，減少勞動力市場的交易成本，讓原本不太會發(fā)生的交易更有可能發(fā)生。這使得一些原本小眾化的尾部需求被成規(guī)模地感知并被滿足，比如說上門喂寵物的需求，為失能老人洗浴的服務(wù)等。

另一方面，數(shù)字平臺鏈接城鄉(xiāng)。過去四十多年，中國經(jīng)濟增長的一個主要動力是城鎮(zhèn)化，通過勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化效應(yīng)，我們可以將其稱為“空間城鎮(zhèn)化”。隨著電商平臺、社交媒體和移動支付基礎(chǔ)設(shè)施下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，平臺挖掘出細分領(lǐng)域的用戶數(shù)據(jù)，農(nóng)民則可以據(jù)此調(diào)整自己的生產(chǎn)和銷售計劃，成為全國乃至全球零售商，在數(shù)字平臺上轉(zhuǎn)移到原來要在城鎮(zhèn)空間中才能高效進入的生產(chǎn)部門。

除此之外，數(shù)字平臺也鏈接城市。隨著遠程會議系統(tǒng)和協(xié)作辦公軟件的發(fā)展，一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨地區(qū)分工越來越便利，諸如視頻剪輯師、新媒體編輯師、室內(nèi)設(shè)計師等從業(yè)者，能通過互聯(lián)網(wǎng)在生活成本較低的城市遠程工作，賺取一線城市的工資。2020年8月，愛沙尼亞率先推出了“數(shù)字游民簽證”，有數(shù)十個國家跟進。申請者一旦通過審核，就可以攜帶家屬獲得為期1～5年不等的數(shù)字游民居留簽證，通過合法的遠程工作在異國賺取收入。數(shù)字化就業(yè)在中國同樣持續(xù)下沉。根據(jù)微信的研究，三線及以下城市成為數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新陣地，中西部城市聚集了較多的小程序和公眾號運營者。

就業(yè)賦能：提升工作靈活度，助力弱勢群體與就業(yè)過渡者就業(yè)

傳統(tǒng)就業(yè)對工作地點和工作時間有著相對嚴苛的要求，一部分特殊群體難以實現(xiàn)就業(yè)。數(shù)字就業(yè)打破了工作場景的剛性限制，提高了工作安排的靈活性，在一定程度上有利于處于弱勢地位的群體就業(yè)。

其一，數(shù)字就業(yè)賦能女性。養(yǎng)育孩子是一項勞動密集型工作。中國女性的勞動力參與率近年來下降到60%左右，女性因生育和撫育而被迫退出勞動力市場的現(xiàn)象屢見不鮮。我曾經(jīng)到訪中部縣域的一所“高考工廠”，發(fā)現(xiàn)這座常年大量勞動力外流的縣城，居然出現(xiàn)了勞動密集型的產(chǎn)業(yè)集群，原因是有一批從外地來陪讀的母親在照顧孩子之余在學(xué)校附近就業(yè)。數(shù)字就業(yè)讓這種現(xiàn)象不再成為孤例，云客服、人工智能訓(xùn)練師、內(nèi)容審核員等新職業(yè)，支持更多家庭女性在靈活的時間和地點就業(yè)，并獲得更獨立的經(jīng)濟地位。

其二，數(shù)字就業(yè)賦能殘障人士。2020年中國持有殘疾證的人口總數(shù)已超過 3780 萬，其中有 860 萬人參加就業(yè)。促進殘障人士就業(yè)，使他們能夠公平地參與社會生活，是促進他們恢復(fù)身體能力，保持心理健康，實現(xiàn)個人價值的重要方式，也是衡量社會文明進步程度的重要標志。其中，一些數(shù)字平臺以算法和流量支持幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為殘疾人提供場景式仿真學(xué)習(xí)平臺和聽力視覺智能輔助，來幫助其勝任電商、客服等數(shù)字崗位。

其三，數(shù)字就業(yè)賦能就業(yè)過渡者。有相當一部分數(shù)字就業(yè)是兼職副業(yè)或過渡性職業(yè)，數(shù)字就業(yè)成為很多人全職工作的補充或職業(yè)中轉(zhuǎn)站。數(shù)字就業(yè)靈活進退的特點，在很大程度上緩解了就業(yè)焦慮、增加了職業(yè)選擇，是“就業(yè)蓄水池”，更是“就業(yè)加油站”。

需要指出的是，數(shù)字技術(shù)是通用目的技術(shù)，但并不會天然平等地賦能到各類勞動者，只有推動科技向善，才能讓弱勢者獲得更多力量，避免出現(xiàn)就業(yè)極化的問題。

質(zhì)量保障：平臺社保齊發(fā)力，提升以人為工作主體的就業(yè)質(zhì)量

數(shù)字就業(yè)在解決就業(yè)有沒有的同時，會不會導(dǎo)致低質(zhì)量就業(yè)？對應(yīng)第四個關(guān)鍵詞“保障”，我有以下幾點思考。

首先是勞動關(guān)系的重建和勞動保障的完整性。各國勞動法都是在工業(yè)經(jīng)濟的大生產(chǎn)背景下形成的，新就業(yè)形態(tài)難以簡單納入既有的勞動保障體系。比如失業(yè)保險。對于傳統(tǒng)的單位就業(yè)者，失業(yè)與否是容易判定的，但對于數(shù)字經(jīng)濟中的靈活就業(yè)者，他是自主決定是否工作、何時工作，是否失業(yè)以及在什么時點失業(yè)難以認定。另外，“多平臺同時就業(yè)”的情況下，勞動者與企業(yè)的關(guān)系也難以界定，需要法律和政策進一步給予規(guī)制，需要企業(yè)履行好雇主責(zé)任，也需要相關(guān)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。比如，由于成本問題，傳統(tǒng)的雇主責(zé)任險多以按月為期限，不利于工資日結(jié)的騎手、裝修工等高風(fēng)險就業(yè)者投保，而一些機構(gòu)推出的靈工日結(jié)的普惠保險，就能較好解決過去對單日職業(yè)風(fēng)險保護的遺漏問題。

第二是數(shù)字就業(yè)的低門檻和職業(yè)進階的高門檻。很多數(shù)字就業(yè)都具有入場門檻低的特征，能夠支撐較大規(guī)模的青年就業(yè)。但數(shù)字化技術(shù)在給勞動者賦能的同時，也壓縮了勞動者自身的技能提升空間，降低了年輕數(shù)字就業(yè)者職業(yè)晉升的機會與可能。為此，平臺企業(yè)在終身職業(yè)規(guī)劃、衍生技能培訓(xùn)、專業(yè)資質(zhì)認證等，還有較大的開拓空間。

第三是數(shù)字智能的迭代和人類技能的提升。自從深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以來，人工智能的發(fā)展速度超乎想象。這里要提出的問題是：數(shù)字就業(yè)本身是否會被不斷進步的數(shù)字技術(shù)所替代。比如自動駕駛技術(shù)會不會取代網(wǎng)約車，無人機是否會取代騎手，24小時不休息的數(shù)字人會不會取代直播帶貨者，人工智能發(fā)展到一定階段是否不再需要數(shù)據(jù)標注員。這種替代不僅威脅到既有從業(yè)者，也威脅到已經(jīng)或?qū)⒁蚕硗砟甑耐诵萑藛T。因為人工智能是不需要繳納養(yǎng)老金、失業(yè)保險和工傷保險的，假設(shè)十年二十年后現(xiàn)有20%的就業(yè)投保者被替代，如果不實施人工智能稅等政策，在既有制度框架下，全球現(xiàn)有社保體系能否維系都會成為一個問題。

最后一點是數(shù)字化的極致效率和人類的勞動尊嚴。由于數(shù)字就業(yè)的勞動過程會被數(shù)據(jù)化留痕，算法對勞動過程的分析更加精細，對勞動者的管理更加嚴密。騎手和算法的關(guān)系已為人熟知，這里舉另外一個例子：在數(shù)字化的物流倉儲環(huán)境中，在需要人工分揀的物品中，算法可以根據(jù)勞動者的身高和步長來分配重量、體積和分揀移動距離等具有個性化差異的物品，設(shè)置不同的傳送帶速率，雖然提高了工作效率，但也增加了勞動強度。

在一個豐裕社會里，勞動的意義在于獲得尊嚴和價值認同，這既需要數(shù)字技術(shù)發(fā)揮創(chuàng)新推動的作用，也需要我們約束數(shù)字技術(shù)發(fā)展的方向，平衡好效率和公平、利益和價值的關(guān)系。