上海飼養(yǎng)犬、貓等寵物的家庭日益增多，寵物管理立法的時機如何？最新答復來了。

4月26日，上海市十六屆人大常委會第二次會議舉行，會上表決通過了一批關(guān)于市十六屆人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告，其中涉及對上述議案的答復。

2023年1月召開的上海市十六屆人大一次會議上，姚海嵩等31位上海市人大代表提出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，上海市家庭飼養(yǎng)犬、貓等寵物的種類、數(shù)量日益增多，2011年5月起施行的《上海市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）已不適應(yīng)現(xiàn)實管理需要。代表們建議，應(yīng)盡快制定《上海市寵物管理條例》，進一步維護市容環(huán)境整潔及社會秩序和諧，規(guī)范市民文明飼養(yǎng)寵物行為。

對此，上海市人大監(jiān)察和司法委員會（以下簡稱“委員會”）在報告中認為，近年來，隨著上海市飼養(yǎng)的犬、貓等寵物種類、數(shù)量日益增多，由此帶來的各類社會問題和矛盾日益突出。針對這一情況，委員會在2022年開展《條例》實施情況專題調(diào)研的同時，對上海市寵物管理情況也進行了全面了解和排摸。

結(jié)合2022年調(diào)研情況，總體看來，上海市開展寵物管理立法的時機尚不成熟。首先，國家層面尚未就寵物管理進行專門立法，且寵物范圍過于龐大、不同種類寵物管理模式差異較大，地方率先通過立法對寵物管理作出統(tǒng)一規(guī)范難度較大。

其次，上海市人大常委會2022年修訂了《上海市動物防疫條例》，明確了管理流浪犬、貓的職能部門和主體責任、應(yīng)采取的管控措施和處置方式，為解決代表議案中提到的流浪犬、貓管理問題提供了法律依據(jù)。

與此同時，此次委員會還提出，雖然寵物管理立法時機尚不成熟，但考慮到代表議案中提到的寵物叫聲擾民、傷人毀物、引發(fā)鄰里矛盾等問題主要是由不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引起的，加強犬類管理確有必要。

委員會表示，《條例》實施至今已有12年，其中的一些規(guī)定已無法滿足當前犬類管理的需求。為此，委員會建議上海市公安局會同相關(guān)部門開展《條例》修法調(diào)研，將歷年來代表議案和建議聚焦的問題作為調(diào)研重點，對全市飼養(yǎng)犬只的現(xiàn)狀，特別是犬只的底數(shù)、類型等情況進行排摸梳理，圍繞犬只免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只管理模式、犬只收容與領(lǐng)養(yǎng)及法律責任設(shè)定等開展深入研究。

同時，關(guān)注加強犬類交易和醫(yī)療市場規(guī)范管理，發(fā)揮居民公約自律管理等作用，并爭取將修改《條例》列入五年立法規(guī)劃。委員會將參與相關(guān)調(diào)研工作，條件成熟時，建議常委會將修改《條例》列入年度立法計劃。