長(zhǎng)生生物疫苗事件仍在發(fā)酵，在被主管部門(mén)處罰后，圍繞其不合格產(chǎn)品流向的討論成為最大焦點(diǎn)。這起事件是繼山東假疫苗事件后，疫苗領(lǐng)域又一起重大公共事件。疫苗從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)等全環(huán)節(jié)，依法都有主管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，但依然出現(xiàn)了假劣疫苗流向市場(chǎng)的問(wèn)題，背后是否存在權(quán)力尋租情況？

第一財(cái)經(jīng)1℃記者檢索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，與疫苗有關(guān)的貪腐類案件大量存在，其腐敗的主要表現(xiàn)為收受賄賂后，直接放任不合格疫苗進(jìn)入市場(chǎng)；疫苗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)、銷售企業(yè)為拿到訂單，為采購(gòu)方的疾控中心、基層衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人支付“回扣”；疫苗研發(fā)企業(yè)為在生產(chǎn)研發(fā)階段獲得支持，賄賂藥品主管部門(mén)官員……

一份份判決書(shū)的背后，詳細(xì)記錄了疫苗事件的腐敗根源。

國(guó)家藥監(jiān)局主管官員卷入疫苗腐敗案

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)收錄的司法文書(shū)中，從2014年至今的4年多時(shí)間里，與疫苗有關(guān)的貪腐案件達(dá)到數(shù)十件，涵蓋全國(guó)的十多個(gè)省份。1℃記者注意到，出現(xiàn)最多的罪名為受賄罪，此外還有玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等。疫苗腐敗案件中出現(xiàn)最多模式是，為了搶奪市場(chǎng)，疫苗銷售機(jī)構(gòu)給作為疫苗采購(gòu)方的疾控中心、基層衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人提供回扣，少則幾千幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。

疫苗腐敗的另一模式是無(wú)資質(zhì)的疫苗銷售機(jī)構(gòu)，或生產(chǎn)銷售不合格疫苗的企業(yè)或個(gè)人，直接賄賂相關(guān)官員，致使不合格疫苗流入市場(chǎng)。兩年前著名的“山東假疫苗事件”，在全國(guó)范圍內(nèi)有多名官員被追究刑事責(zé)任。

原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)司生物制品處原處長(zhǎng)尹紅章，手握疫苗審批大權(quán)，但他卻將這一權(quán)力用于尋租。尹紅章于2015年4月28日落馬，其妻兒也均卷入其案件，并最終被追究刑事責(zé)任。北京市一中院的一審判決書(shū)認(rèn)定，尹紅章利用擔(dān)任生物制品處處長(zhǎng)和藥品審評(píng)中心副主任的職務(wù)便利，為云南沃森生物技術(shù)股份有限公司、遼寧成大生物技術(shù)有限公司等多家藥品企業(yè)在藥品申報(bào)審批等事宜上提供幫助，單獨(dú)或者分別與其妻子郭某、兒子尹某共同非法收受或者索取上述公司給予的財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣300余萬(wàn)元。

司法文書(shū)記載，2002年，云南沃森生物技術(shù)股份有限公司經(jīng)理劉某結(jié)識(shí)了尹紅章，自2009年至2012年間，劉某每年到北京與尹紅章見(jiàn)面一兩次，談疫苗技術(shù)方面的問(wèn)題，包括新疫苗的研發(fā)等。在此過(guò)程中，劉某都會(huì)給尹紅章一個(gè)信封，內(nèi)有現(xiàn)金1萬(wàn)元或2萬(wàn)元，幾年來(lái)共計(jì)15萬(wàn)元左右。劉某之所以給其錢(qián)款，一是尹紅章為劉某提供技術(shù)咨詢幫助，二是希望和尹紅章搞好關(guān)系。2012年或2013年左右，該公司向原國(guó)家食藥監(jiān)總局提交了肺炎疫苗的申報(bào)，當(dāng)時(shí)該公司使用的是9價(jià)或者11價(jià)，但WHO標(biāo)準(zhǔn)是13價(jià)。尹紅章反對(duì)通過(guò)審批，按照正常程序，應(yīng)該讓該公司退審后重新排隊(duì)申報(bào)。但為了推動(dòng)該公司發(fā)展，他要求該公司以補(bǔ)充提交的方式，先補(bǔ)交材料、再臨床試驗(yàn)，使得該公司在審批程序上至少節(jié)約了三到五年的時(shí)間。

尹紅章也曾對(duì)狂犬疫苗的審批開(kāi)過(guò)綠燈。2002年，遼寧成大生物技術(shù)有限公司從國(guó)外引進(jìn)了發(fā)酵罐技術(shù)生產(chǎn)狂犬病疫苗，并以此向原國(guó)家食藥監(jiān)總局提出臨床試驗(yàn)申請(qǐng)，在此過(guò)程中，尹紅章與該公司總經(jīng)理莊某相識(shí)。2010年，這家公司向原國(guó)家食藥監(jiān)總局申請(qǐng)用狂犬病疫苗“2-1-1”注射方式，莊某稱審批速度太慢，尹紅章調(diào)任藥品評(píng)審中心副主任后，想盡快推動(dòng)評(píng)審進(jìn)程。由于該公司申報(bào)的臨床試驗(yàn)方案缺少一次實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在第一次審評(píng)會(huì)議中，藥品評(píng)審中心內(nèi)部對(duì)此有不同意見(jiàn)。于是在第二次審評(píng)會(huì)議上，在尹紅章推動(dòng)下，這家公司的申請(qǐng)順利通過(guò)。莊某為感謝尹紅章，將100萬(wàn)元以經(jīng)營(yíng)期貨為名匯至尹紅章兒子的賬戶中，尹紅章得知此事后，予以默認(rèn)。

提供回扣才能獲得疫苗采購(gòu)訂單？

國(guó)內(nèi)每年的疫苗使用量以億計(jì)，對(duì)應(yīng)的就是疾控中心、基層衛(wèi)生院的各種采購(gòu)訂單。市場(chǎng)上的疫苗銷售機(jī)構(gòu)眾多，為了能拿到訂單，這些銷售機(jī)構(gòu)均把目標(biāo)鎖定在疾控中心、基層衛(wèi)生院的負(fù)責(zé)人身上，為他們留出了相應(yīng)回扣。這種形式的疫苗腐敗最為多見(jiàn)。涉及的人員以縣級(jí)疾控中心負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)為主，屬于典型的“蠅貪”。

貴州省畢節(jié)市大方縣疾控中心原主任陳德新，直接主管該縣疫苗采購(gòu)工作。2012年至2015年期間，陳德新先后四次收受江西林源生物科技有限公司業(yè)務(wù)員劉某的疫苗回扣款共計(jì)現(xiàn)金人民幣58.5萬(wàn)元。涉及的疫苗種類涵蓋了水痘疫苗、傷寒疫苗，這筆回扣的名義被定為“宣傳費(fèi)”。

不同的疫苗銷售企業(yè)，給這些官員支付的回扣，也有不同計(jì)算方式。既有按照采購(gòu)金額的一定比例確定，也有采購(gòu)一支給多少。貴州省水城縣應(yīng)急辦原主任蘇丹，曾被賦予采購(gòu)疫苗的權(quán)力。2012年9月中旬，因水城縣政府、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局將健康體檢、癌癥篩查及水痘等12種疫苗接種費(fèi)用納入“新農(nóng)合”門(mén)診統(tǒng)籌報(bào)銷，水城縣疾控中心及時(shí)成立了二類疫苗采購(gòu)小組，蘇丹為小組成員，并負(fù)責(zé)聯(lián)系疫苗供應(yīng)商和收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需求二類疫苗的數(shù)量工作。在采購(gòu)二類疫苗的過(guò)程中，疫苗供應(yīng)商貴州騰濟(jì)醫(yī)藥有限公司（簡(jiǎn)稱“騰濟(jì)公司”）六盤(pán)水銷售代表肖某向蘇丹許諾，如果能幫忙使疾控中心采購(gòu)騰濟(jì)公司的二類疫苗，就給其好處費(fèi)。同月下旬，在蘇丹的幫助下，水城縣疾控中心決定向騰濟(jì)公司采購(gòu)流感和肺炎二類疫苗，隨后肖某向蘇丹承諾，銷售的流感疫苗每支給蘇丹1元好處費(fèi)，銷售的肺炎疫苗每支給蘇丹3元好處費(fèi)。2012年9月至10月，疾控中心通過(guò)肖某采購(gòu)流感疫苗共187397支，肺炎疫苗共194180支（其中有43240支流感疫苗和50200支肺炎疫苗，系因騰濟(jì)公司供貨不足通過(guò)肖某向其他公司采購(gòu)）。2013年5月15日，肖某等人攜款從貴陽(yáng)來(lái)到水城，送給蘇丹現(xiàn)金14萬(wàn)元。

1℃記者注意到，采購(gòu)收回扣類型的貪腐模式，在已公開(kāi)的案件中，占到了疫苗貪腐案的50%以上。提供回扣的既有疫苗銷售機(jī)構(gòu)，也有疫苗生產(chǎn)企業(yè)。其中不乏一些業(yè)內(nèi)名企。國(guó)內(nèi)從事疫苗生產(chǎn)的企業(yè)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可謂不激烈。即使質(zhì)量過(guò)關(guān)，為了拿到訂單，就必須向采購(gòu)方提供回扣，如何遏制這類情況，值得探究。

假疫苗案件多數(shù)被輕判

明知疫苗質(zhì)量不過(guò)關(guān)，或銷售機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)，在受賄后依然采購(gòu)，這無(wú)疑將嚴(yán)重危害疫苗接種者的生命、健康安全。

1℃記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索到4起此類事件，其中有的屬于“山東假疫苗事件”延伸案件。相關(guān)人員已被追究刑事責(zé)任，但量刑不重，甚至有的被公訴機(jī)關(guān)因?yàn)榱啃袒p抗訴。

司法文書(shū)記載，河北省石家莊市裕華區(qū)疾病預(yù)防控制中心免疫規(guī)劃科原科長(zhǎng)夏某，自2012年開(kāi)始，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，私自從未取得疫苗經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的石家莊博民生物科技有限公司靳某處購(gòu)進(jìn)水痘、HIB、流感等二類疫苗，并謊稱該疫苗系河北省疾控中心銷售，從而向轄區(qū)內(nèi)的大馬社區(qū)衛(wèi)生所、尖嶺社區(qū)衛(wèi)生所、方北社區(qū)衛(wèi)生所推銷，金額達(dá)147萬(wàn)余元。夏某收受靳某好處費(fèi)10萬(wàn)元。夏某稱，他負(fù)責(zé)轄區(qū)疫苗的分發(fā)和指導(dǎo)使用，靳某找到他，想讓他幫著推銷疫苗，并承諾給一些回扣。最終，夏某總共從靳某初購(gòu)買疫苗147萬(wàn)余元，實(shí)際計(jì)算157萬(wàn)元，靳某給了夏某10萬(wàn)元好處費(fèi)。2017年3月15日，夏某被裕華區(qū)法院以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年。

在福建省的一起案件中，司法文書(shū)記載，2015年3月至2016年3月，陳冬華在擔(dān)任泉州市泉港區(qū)南埔中心衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科組長(zhǎng)兼防疫組組長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)該衛(wèi)生院承擔(dān)的預(yù)防接種、傳染病防治等國(guó)家基本公共衛(wèi)生的管理與服務(wù)項(xiàng)目，其在明知該院公共衛(wèi)生科工作人員林某違反相關(guān)規(guī)定從非法渠道購(gòu)進(jìn)二類疫苗并用于預(yù)防接種，從中謀取非法利益的情況下，非但未予以制止，還經(jīng)常接受林某的宴請(qǐng)，默許其進(jìn)行非法預(yù)防接種。其中，林某2向福建華藥醫(yī)藥有限公司鄭某、王某1非法購(gòu)買HIB等山東問(wèn)題疫苗共771支、10瓶蘭菌凈疫苗被用于預(yù)防接種，向泉州恒輝公司王某2購(gòu)買了100多支水痘疫苗、100多支輪狀疫苗、80多支肺炎疫苗被用于預(yù)防接種。后導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妵?yán)重懷疑疫苗的安全性，南埔中心衛(wèi)生院二類疫苗預(yù)防接種率大幅下降，嚴(yán)重影響預(yù)防接種工作的開(kāi)展。2017年11月，晉江市法院一審判決，陳冬華犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年。由于陳冬華還被認(rèn)定犯有受賄罪，被判處有期徒刑二年。兩罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月。

在內(nèi)蒙古的一起案件中，烏海市海勃灣區(qū)中醫(yī)院成為案發(fā)主體。2011年7月至2016年3月間，時(shí)任院長(zhǎng)劉建民決定，該院從無(wú)疫苗銷售資質(zhì)的段寶云手中違規(guī)購(gòu)進(jìn)二類疫苗，金額共計(jì)2470463.82元。2011年7月至2014年4月間，劉建民安排該院藥品采購(gòu)員蓋新華從段寶云手中采購(gòu)二類疫苗共計(jì)1018277.2元。案發(fā)后，司法機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該院相關(guān)部門(mén)部分缺失涉案疫苗的檢驗(yàn)合格證明、銷售憑證、疫苗運(yùn)輸冷鏈記錄等證明文件，使上述疫苗的生物活性和藥效存在不確定性，接種患者是否獲得免疫無(wú)法判斷。2017年9月，烏海市烏達(dá)區(qū)法院一審判決，劉建民不構(gòu)成玩忽職守罪，但在其他案件中構(gòu)成犯單位受賄罪，判決免予刑事處罰。蓋新華不構(gòu)成玩忽職守罪，犯單位受賄罪，免予刑事處罰。

湖北仙桃也成為此類型案件的發(fā)生地。司法文書(shū)記載，2014年1月至2015年2月，陳澤會(huì)在擔(dān)任仙桃市楊林尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)并分管疫苗的采納、接種工作期間，在明知違反《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》和《疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定的情況下，作為疫苗流通的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，仍決定從彭某處采購(gòu)未提供疫苗“批簽發(fā)”合格證及未使用冷鏈運(yùn)輸?shù)亩愐呙?007支，金額456306元。其中60支疫苗為山東假疫苗案件主犯龐某所生產(chǎn)銷售的問(wèn)題疫苗。后該衛(wèi)生院將購(gòu)進(jìn)的上述疫苗全部用于轄區(qū)群眾接種。山東假疫苗事件被媒體曝光以后，該轄區(qū)群眾多次打電話到衛(wèi)生部門(mén)咨詢相關(guān)情況，造成了惡劣社會(huì)影響。陳澤會(huì)在此期間還收受彭某所送現(xiàn)金3000元及相關(guān)禮品。2017年12月，仙桃市法院一審判決認(rèn)定，陳澤會(huì)的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但綜合案件情節(jié)，判處其免予刑事處罰。

一審判決后，陳澤會(huì)沒(méi)有提出上訴，但仙桃市檢察院提出抗訴認(rèn)為，在偵查階段，陳澤會(huì)供述其收受彭某現(xiàn)金2.2萬(wàn)元，而在審判階段，其辯稱僅收到彭某現(xiàn)金3000元，其余財(cái)物為禮品，一審判決僅因陳澤會(huì)在庭審中翻供就推翻其在偵查階段的多次供述，進(jìn)而否定受賄罪的成立，依據(jù)不足。一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，量刑畸輕。湖北省檢察院漢江分院支持抗訴意見(jiàn)認(rèn)為，一審判決認(rèn)定原審被告人陳澤會(huì)不構(gòu)成受賄罪，系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，量刑明顯不當(dāng)。

2018年4月12日，湖北省漢江中院作出二審判決認(rèn)定，陳澤會(huì)作為負(fù)責(zé)管理疫苗的采購(gòu)、接種工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員，收受他人財(cái)物并濫用職權(quán)，違規(guī)采購(gòu)、接收不符合規(guī)定的二類疫苗，擾亂了國(guó)家對(duì)疫苗的管理秩序，威脅到接種疫苗人群的身體健康，造成了惡劣社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。原判結(jié)合陳澤會(huì)的犯罪事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，認(rèn)定其犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰，并無(wú)不當(dāng)。因此，駁回抗訴，維持原判。（原標(biāo)題《數(shù)十份疫苗貪腐判決書(shū)揭開(kāi)揪心一幕：研發(fā)銷售采購(gòu)全環(huán)節(jié)被侵蝕》）