當?shù)貢r間2023年4月18日，蘇丹喀土穆，蘇丹武裝部隊和快速支援部隊的交火仍在持續(xù)。圖為快速支援部隊的車輛在武裝沖突中受損嚴重。澎湃影像 圖

當?shù)貢r間4月18日，蘇丹“快速支援部隊”（RSF）與蘇丹軍隊已同意自當日18時起實行24小時?；?。三天前，蘇丹首都喀土穆突發(fā)的槍炮聲，令這個從未真正安定的非洲國家再次吸引全球矚目。沖突焦點中的蘇丹軍隊與RSF在多地激烈交火，地區(qū)和國際社會擔憂局勢可能升級為內(nèi)戰(zhàn)，乍得等鄰國關(guān)閉了邊界，聯(lián)合國也迅速呼吁沖突雙方迅速停止敵對行動。

看似突然的武裝沖突背后，是蘇丹近年來始終陷于“治亂循環(huán)”怪圈的常態(tài)。自獨立以來便飽受族群、宗教、資源沖突之苦的蘇丹，過去這些年又在軍方、RSF、政治反對派多方博弈中找不到國家正?；某雎?。無論目前的武裝沖突是否會演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)，蘇丹的國家建構(gòu)之路勢必荊棘滿途。

蘇丹陸軍參謀長布爾漢（左）和快速支援部隊指揮官穆罕默德·哈姆丹·達加洛（右）。人民視覺  資料圖

沖突導火索：尾大不掉的RSF

此次沖突中敵對的雙方——蘇丹軍隊和RSF，前者長期在波動起伏的蘇丹政壇發(fā)揮著主導性作用，而后者這些年的發(fā)展壯大、尾大不掉，正是其與蘇丹軍方由“面和心不和”走向“撕破臉、掀桌子”的關(guān)鍵原因。

RSF的前身是部落民兵組織“金戈威德”，自上世紀80年代起活躍于蘇丹達爾富爾地區(qū)和乍得。在達爾富爾沖突期間，這支部隊為蘇丹政府所用，與當?shù)胤凑溲b作戰(zhàn)。2013年，金戈威德形式上被蘇丹政府收編，改組為“快速支援部隊”，組織上隸屬于蘇丹國家情報與安全部門，在軍事行動中受蘇丹武裝部隊指揮。

在外界眼中，RSF及其前身可謂劣跡斑斑、爭議不斷。披上政府背書（尤其是蘇丹前總統(tǒng)巴希爾的支持）的外衣，這支部隊戰(zhàn)斗力強但軍紀渙散，在達爾富爾地區(qū)被指“燒殺搶掠、無惡不作”，甚至肆意強奸、殺害平民，不僅被非政府組織“人權(quán)觀察”指責為“危害人類罪”，甚至遭到過聯(lián)合國的警告。事實上，國際刑事法院在2009年對時任蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出的逮捕令，其所依據(jù)的“戰(zhàn)爭罪”和“危害人類罪”，不乏RSF的行為所致。

正因如此，RSF被不少人視為巴希爾的“私人雇傭軍”，專門替他在達爾富爾沖突中干“臟活累活”。用美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）非洲問題專家卡梅隆·哈德遜的話說，他們的確“扭轉(zhuǎn)了（達爾富爾）戰(zhàn)爭局勢，使之有利于巴希爾政府”。另一方面，RSF也并非只是甘當炮灰，在巴希爾政府的重賞之下，他們抓住機會迅速擴大自己的勢力，政治野心也隨之膨脹。

這支部隊名義上隸屬于國家情報與安全部門，實際上已經(jīng)變成了獨立于政府和軍方的半自治部門。在達爾富爾地區(qū)，他們不僅重創(chuàng)反政府武裝和分裂勢力，而且借機掌控了這里相當豐富的金礦資源。憑借豐富的黃金資源，RSF領(lǐng)導人穆罕默德·哈姆丹·達加洛（綽號“赫梅蒂”）通過名下公司擴大個人商業(yè)版圖，在投資、采礦、運輸、汽車租賃、鋼鐵領(lǐng)域獲取大量經(jīng)濟利益，于2019年成為蘇丹頂級巨富和最有權(quán)勢的人物之一。

手握錢袋子的達加洛旋即加大擴張RSF的規(guī)模。2019年美國國會研究處的報告顯示，RSF兵力約五萬人，這其中包括兒童士兵。通過兩年多的大批量募兵，尤其是深入西部達爾富爾地區(qū)，以及在蘇丹政府常年忽視的地區(qū)（如毗鄰紅海的東部地區(qū)、與南蘇丹接壤的邊境地區(qū)）培植勢力，達加洛如今統(tǒng)領(lǐng)著十萬兵力的武裝力量，完全有資本與軍方分庭抗禮。

RSF的組織規(guī)模與戰(zhàn)斗能力，常常被外界拿來和俄羅斯著名雇傭軍組織瓦格納集團類比，其實二者早就產(chǎn)生了交集，在蘇丹金礦產(chǎn)區(qū)就采礦、安全行動等方面開展業(yè)務(wù)來往。作為雇傭軍，RSF還走出國門，為沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋效力，分別在也門和利比亞部署兵力。

從部落民兵組織發(fā)展為獨立軍事力量后，RSF的目標也越來越大，不僅要獲得政治上的合法名分，還要在蘇丹政壇、國家政治發(fā)展中有更大的話語權(quán)。2019年4月蘇丹爆發(fā)軍事政變后，在軍方與政治反對派和平談判期間，RSF不時強力鎮(zhèn)壓示威民眾、激化矛盾、破壞談判進程。

為了安撫這個尾大不掉的刺頭，軍方讓渡了部分權(quán)力，在2019年8月與RSF、反對派組建了共享政治權(quán)力的主權(quán)委員會，來自軍方的布爾漢與達加洛分別擔任正副主席，反對派領(lǐng)袖哈姆杜克擔任過渡政府總理。2021年的軍事政變中，軍方與RSF更是攜手將反對派趕出政壇。

當?shù)貢r間2023年4月15日，蘇丹喀土穆，發(fā)生沖突后，一個社區(qū)冒煙。人民視覺 圖

然而雙方都把“牽手”視為權(quán)宜之計，從一開始便面和心不合：軍方希望迅速、徹底收編RSF，為自己所掌控利用；達加洛想的是爭取更多喘息的時機，趁機進一步“做大做強”。趕走政治反對派后，軍方開始全力壓制RSF的發(fā)展空間，填補反對派空出的職位，大量撤換RSF在政府的人員，甚至無視雙方達成的用十年時間整編政府軍這一協(xié)議，要求在兩年內(nèi)便把RSF整合進軍方體系。

如此一來，達加洛自然坐不住了。他在上個月便命令RSF在多地動員，做好了先發(fā)制人的準備。而軍方毫不退讓，宣布這一動員非法。雙方正面對峙，沖突爆發(fā)不過是時間問題。

多方博弈、內(nèi)戰(zhàn)危機：正常國家建構(gòu)遙遙無期

RSF在交火當日便宣布控制總統(tǒng)府、軍方領(lǐng)導人住地和喀土穆國際機場，雖然軍方對此矢口否認，但也坦承對方試圖發(fā)動多點攻擊。沖突第二天，軍方總部、國家電視臺大樓所在地、喀土穆國際機場均發(fā)生激烈交火。世衛(wèi)組織總干事譚德塞18日援引蘇丹衛(wèi)生部緊急行動中心報告的數(shù)據(jù)稱，武裝沖突已造成至少270人死亡、2600人受傷。

槍炮不長眼的現(xiàn)實下，常駐蘇丹的國際組織代表也未能幸免。在首都喀土穆，歐盟駐蘇丹大使艾丹·奧哈拉的寓所遇襲。在北達爾富爾州的交火，甚至導致聯(lián)合國世界糧食計劃署三名工作人員死亡。

自2019年4月前總統(tǒng)巴希爾被軍方解職下臺后，蘇丹政壇始終難得平靜，然而國家暴力部門彼此交火實屬罕見。作為國家第一大城市，幾天來喀土穆籠罩在密集的槍炮聲中，所有商店關(guān)門、街道空無一人。更令人擔心的是，這次武裝沖突是否會升級為全面內(nèi)戰(zhàn)，造成該國和地區(qū)秩序徹底崩塌，甚至釀成人道主義危機。

蘇丹國家和軍方領(lǐng)導人布爾漢對英國天空新聞表態(tài)，他對調(diào)解與和談持開放態(tài)度，因為“即使對手被打敗了，所有的戰(zhàn)爭都將止于談判桌上”。同時他堅信軍方最終將擊敗RSF。與之針鋒相對的是，達加洛在推特上呼吁國際社會對布爾漢的“罪行”采取行動，稱后者是“從空中轟炸平民的激進伊斯蘭主義者”。雖然雙方于18日同意24小時?；?，但有目擊者稱，在宣布開始?；鸷?，仍聽到喀土穆許多地區(qū)出現(xiàn)爆炸和槍擊。而蘇丹武裝部隊和RSF發(fā)表聲明，互相指責對方?jīng)]有遵守?；饏f(xié)議。

這場沖突的結(jié)果存在不同的可能性。從紙面實力來說，蘇丹軍方的重武器和空軍無疑構(gòu)成了主要優(yōu)勢，但這同時意味著他們機動性不足，尤其不擅長在達爾富爾的農(nóng)村干旱地區(qū)作戰(zhàn)。相比之下，快速支援部隊便是從這里起家，早就習慣于騎著馬匹駱駝、搭乘越野卡車在戰(zhàn)斗中打擊反政府武裝，但沒有接受過正規(guī)作戰(zhàn)訓練的他們在喀土穆這樣的大城市顯然會處于下風。

卡梅隆·哈德遜指出，蘇丹軍方的傳統(tǒng)精英們向來看不上RSF，視之為缺乏教育的牧民，其定位不過是在軍方不善于作戰(zhàn)的地區(qū)替自己干點臟活。這意味著軍方內(nèi)心深處并不愿“放下身段”與后者平等對話，但也無力徹底剿滅后者。在無法達成真正共識的情況下，雙方誰也無法合法地壟斷國家暴力，這便是此次沖突暴露出的嚴峻難題，也是當前蘇丹正常國家建構(gòu)道路上最大的障礙。

即便形成了統(tǒng)一、壟斷的合法暴力機器，蘇丹國家正?；牧硪淮箅y題——過渡至民選文官政府——也導致實現(xiàn)這一目標顯得遙遙無期。2019年7月，在鋪天蓋地的街頭抗議示威壓力下，取代了巴希爾的軍事過渡委員會和反對派“自由與變革力量”簽署協(xié)議，同意經(jīng)過七年過渡期，在2026年帶領(lǐng)國家走向民選文官政府。

不過2021年底發(fā)生的軍事政變打破了這一構(gòu)想，又一次揭開了軍方與政治反對派互不信任的事實。當時雙方各執(zhí)一詞，軍方認定哈姆杜克政府試圖在軍隊內(nèi)部煽動反軍方活動，而文官政府則在政變之前逮捕了一批被視為“顛覆民主”的軍方人士。隨著過渡政府解體，反對黨和民間反軍方勢力更加懷疑軍方在國家正常化轉(zhuǎn)型問題上的誠意，畢竟在事實層面，如果不是情非得已，誰都不太愿意放棄已經(jīng)掌握在手的權(quán)力。

盡管去年12月軍方和部分反對黨再度簽署《框架政治協(xié)議》，承諾重返兩階段過渡進程，但最終協(xié)議的簽署日期遲遲無法確定，一拖再拖，原因在于雙方對于國家發(fā)展道路的分歧始終存在，而《框架政治協(xié)議》空泛、模糊的文字并不能解決這個問題。武裝力量的改革、軍方屆時是否徹底退出政壇，是橫亙在軍方和反對派之間的老問題。至于國家武裝力量的統(tǒng)合，又衍生了RSF的“節(jié)外生枝”，出現(xiàn)了如今的場景。

在軍方和RSF的軍事沖突中，各反對黨和民間力量顯得無助又無奈。無論蘇丹未來的政治轉(zhuǎn)型走向何處，不能令國家持續(xù)陷入內(nèi)戰(zhàn)與分裂是所有人共同的底線。歷史和傳統(tǒng)決定了正常國家建構(gòu)在蘇丹向來不是易事，但唯有回歸和平談判，這個國家才能避免滑向更可怕的深淵。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）