第九個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈揭曉。

日前，沈陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)呂志成在央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》節(jié)目中透露，沈陽(yáng)都市圈已正式獲批，成為全國(guó)第九個(gè)、東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

圖片來(lái)源：視頻截圖

獲批國(guó)家級(jí)都市圈，是國(guó)家層面對(duì)都市圈發(fā)展最高規(guī)格的認(rèn)可，它對(duì)應(yīng)的是一系列的發(fā)展機(jī)遇。而作為東北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，沈陽(yáng)都市圈的晉級(jí)，自然更具特殊意義。

沈陽(yáng)都市圈的獲批，情理之中

在東北地區(qū)，國(guó)家共設(shè)立了四座副省級(jí)城市。除了沈陽(yáng)，還有長(zhǎng)春、哈爾濱、大連。但綜合各方面的因素來(lái)看，無(wú)論是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，還是打造國(guó)家級(jí)都市圈，沈陽(yáng)都可以說(shuō)是被公認(rèn)的最具實(shí)力的選手。

截至2022年底，沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量，在東北地區(qū)僅次于大連；人口僅次于哈爾濱。并且，在整個(gè)東三省常住人口均進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段的大背景下，沈陽(yáng)是僅有的幾個(gè)仍保持人口正增長(zhǎng)的東北城市之一。

2022年，沈陽(yáng)常住人口增加2.9萬(wàn)人，與哈爾濱的總?cè)丝诓罹嗷蜻M(jìn)一步縮小。且根據(jù)《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》，到2025年，沈陽(yáng)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，人口規(guī)模突破千萬(wàn)人”。照此目標(biāo)，沈陽(yáng)很可能未來(lái)成為東北唯一的人口千萬(wàn)城市。

有一個(gè)數(shù)據(jù)值得注意。根據(jù)第七次人口普查，按照城區(qū)人口排序，沈陽(yáng)是全國(guó)14個(gè)特大城市之一，不僅位居?xùn)|北地區(qū)第一位，也排名在青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、鄭州等多個(gè)GDP萬(wàn)億之城前。這足以看出沈陽(yáng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

頗為巧合的是，就在這幾天，《沈陽(yáng)市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案(試行)》印發(fā)，明確對(duì)三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。由此，沈陽(yáng)也成為東北地區(qū)較早以“真金白銀”補(bǔ)貼生育的城市。

實(shí)際上，基于產(chǎn)業(yè)實(shí)力、大區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量、交通區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，沈陽(yáng)在東北地區(qū)都可以說(shuō)是當(dāng)之無(wú)愧的“第一城”。因此，東北首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈落子沈陽(yáng)，完全在情理之中。

沈陽(yáng)都市圈的建設(shè)方向

目前，沈陽(yáng)都市圈的最終規(guī)劃尚未披露，但從公開(kāi)信息看，相關(guān)建設(shè)方向?qū)嶋H早就明確。

今年3月，沈陽(yáng)召開(kāi)的“振興新突破 我要當(dāng)先鋒”系列主題新聞發(fā)布會(huì)就透露，到2025年，沈陽(yáng)都市圈要實(shí)現(xiàn)都市圈社保、醫(yī)保等領(lǐng)域跨域通辦事項(xiàng)200項(xiàng)以上，加快沈陽(yáng)與撫順、沈撫示范區(qū)同城化步伐；打造軌道上的都市圈，規(guī)劃沈本、沈遼鞍等城際鐵路，積極開(kāi)展沈撫城際、沈鐵、沈金等重大鐵路項(xiàng)目前期研究；著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，依托寶馬、沈飛等龍頭企業(yè)，打造汽車(chē)及零部件、航空等5大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和12條產(chǎn)業(yè)鏈……

它們對(duì)應(yīng)的其實(shí)就是公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多方面的“一體化”，消除都市圈內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壁壘和限制。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。據(jù)此，都市圈建設(shè)帶來(lái)的直接利好之一，即是沈陽(yáng)將對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

這一點(diǎn)對(duì)沈陽(yáng)來(lái)講有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。過(guò)去，沈陽(yáng)曾被外界認(rèn)為“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”“省會(huì)作用不夠”“中心城市作用不夠”。而沈陽(yáng)都市圈躋身國(guó)家級(jí)陣營(yíng)后，將利于作為中心城市的沈陽(yáng)，更好發(fā)揮對(duì)全省乃至整個(gè)東北地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

此外，沈陽(yáng)還可以利用都市圈帶來(lái)的更大發(fā)展空間，進(jìn)一步盤(pán)活資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正是作為老工業(yè)基地的沈陽(yáng)近年來(lái)面臨的突出挑戰(zhàn)。建設(shè)都市圈，意味著沈陽(yáng)可在更大范圍內(nèi)重新優(yōu)化資源配置，形成更高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供更大的騰挪空間，也推動(dòng)城市能級(jí)的躍升。

相應(yīng)的，周邊地區(qū)自然也是直接的受益者。比如，基于沈陽(yáng)作為全國(guó)重要制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，遼寧已明確提出，要推動(dòng)都市圈各地區(qū)承接沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套項(xiàng)目。如鞍山打造中德汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鞍山分園，本溪、遼陽(yáng)規(guī)劃沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，撫順提質(zhì)建設(shè)順城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

發(fā)揮沈陽(yáng)歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，打響“沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市旅游圈”IP特色品牌，也是沈陽(yáng)都市圈建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。就在最近，“圈出好風(fēng)景”沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈——上海文化旅游招商推介會(huì)在上海舉行，四大沈陽(yáng)文旅項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了簽約，簽約額達(dá)127億。這表明，沈陽(yáng)都市圈將為周邊各城市抱團(tuán)發(fā)展帶來(lái)直接的促進(jìn)作用。

沈陽(yáng)都市圈對(duì)于東北振興的意義

作為東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，沈陽(yáng)都市圈的獲批，自然也對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展有著積極意義。

當(dāng)前，東北地區(qū)同時(shí)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口負(fù)增長(zhǎng)等多重壓力，但是，也因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略的支持而備受期待。沈陽(yáng)都市圈晉升國(guó)家級(jí)，從提振區(qū)域發(fā)展信心的角度看，是一大利好。

根據(jù)今年2月審議通過(guò)的《沈陽(yáng)市全面振興新突破三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》，到2025年，沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈同城化、一體化建設(shè)取得顯著突破，都市圈經(jīng)濟(jì)體量占東北地區(qū)比重要達(dá)到25%。由此可以看出，沈陽(yáng)都市圈在整個(gè)東北地區(qū)的分量。

事實(shí)上，《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》也明確要求，要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力源。

在很大程度上，支持沈陽(yáng)都市圈做大做強(qiáng)，利用比較優(yōu)勢(shì)吸引更多的資源、人口向都市圈聚集，并對(duì)外釋放更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，也就是打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力源。一如很多強(qiáng)省會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所扮演的“主心骨”角色，沈陽(yáng)都市圈之于當(dāng)前東北地區(qū)，也有望發(fā)揮“強(qiáng)省會(huì)”的作用，形成一個(gè)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿和戰(zhàn)略新支點(diǎn)。

另外，沈陽(yáng)或可利用國(guó)家級(jí)都市圈建設(shè)帶來(lái)的政策傾斜，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)更多“大尺度”的措施，以吸納更多市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

當(dāng)然，獲批國(guó)家級(jí)都市圈，只是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的一個(gè)新機(jī)遇和新起點(diǎn)。如何把國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇抓緊抓實(shí)，把規(guī)劃從紙面變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，沈陽(yáng)都市圈還需努力。

海報(bào)設(shè)計(jì)：王璐瑤