在2011年的漢諾威博覽會上，“工業(yè)4.0”的概念被第一次提出，兩年后德國政府將其納入到“高科技戰(zhàn)略”的框架之下，并制定出了一系列相關(guān)措施。彼時“工業(yè)4.0”剛剛興起，德國也仍處在探索的初期，各項配套措施都還亟待完善。

如今幾年過去，“第四次工業(yè)革命”的觀念已經(jīng)影響到世界主要國家的決策層，中國政府也在2015年提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，以應對新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。此外，包括美國、法國、日本在內(nèi)的其他主要制造業(yè)大國也紛紛制定了自己的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖占據(jù)新產(chǎn)業(yè)變革的制高點。德國作為最早提出“工業(yè)4.0”的國家，在此期間也采取了一系列措施，進一步推進“工業(yè)4.0”的實施，目標是到2025年，在“工業(yè)4.0”方面成為世界上領先的技術(shù)供應方。

本文將首先回顧2016年底到2017年期間德國創(chuàng)新政策的變化，重點分析“工業(yè)4.0”的進展情況，然后分析其對德國經(jīng)濟社會帶來的影響和存在的風險，最后對“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”的實施進行比較。

一、德國加強實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的緊迫性

創(chuàng)新對德國的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展至關(guān)重要，德國經(jīng)濟的國際競爭力和成就主要歸功于創(chuàng)新驅(qū)動，德國在汽車、機械制造、化工以及電氣技術(shù)方面依舊保持世界領先的地位。但隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，德國企業(yè)在尖端技術(shù)以及數(shù)字化方面的劣勢開始顯現(xiàn)出來。

根據(jù)德國研究與創(chuàng)新專家委員會（EFI）的報告，德國陷入了一個“能力陷阱”（competence trap），即在已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷吸引研發(fā)投資和優(yōu)秀科研人員的時候，新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)并沒有獲得充分的發(fā)展，有時還會失去優(yōu)秀人才，形成了路徑依賴的“鎖定效應”。下圖是德國大型企業(yè)與國際平臺級的高科技公司在最近五年來業(yè)績情況的比較，可以看出，不管是從營業(yè)收入、盈利情況，還是從雇員數(shù)量以及市值方面來比較，德國經(jīng)濟界的領頭羊都遠遠落后于新興的、以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的國際企業(yè)。

注：國際高科技企業(yè)包括：谷歌（Alphabet/Google）、亞馬遜（Amazon）、蘋果（Apple）、臉書（Facebook）、騰訊；德國企業(yè)包括：巴斯夫（BASF）、拜耳（Bayern）、戴姆勒（Daimler）、漢高（Henkel）、西門子（Siemens）。

來源：BMWi, “Digitale Plattformen und deutsche Industrieunternehmen im Fünf-Jahres-Vergleich”, http://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Infografiken/Digitale-Welt/weissbuch-02.html

自從2011年“工業(yè)4.0”的概念被德國首次提出，到今天已經(jīng)有多個國家跟進，制定了自己的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略早已不是獨一無二，各國都在發(fā)力搶占下一次工業(yè)變革的制高點。下表展示了主要工業(yè)國家的智能制造和生產(chǎn)網(wǎng)絡化的新工業(yè)戰(zhàn)略（平臺）。

來源：Acatech,“Industrie 4.0-Voraussetzungen und Herausforderungen für Unternehmen (Fokus Deutschland/China)”, https://www.plattform-i40.de/I40/Redaktion/DE/Downloads/Publikation-gesamt/Deutsch-chinesisches%20Symposium/acatech-i40-voraussetzungen-und-herausforderungen.pdf?__blob=publicationFile&v=1.

這也反映出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的必要性和緊迫性：對內(nèi)德國需要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進數(shù)字技術(shù)等新興行業(yè)的發(fā)展，盡快擺脫“路徑依賴”的負面效應；對外又要同時面對美國等發(fā)達國家和以中國為代表的新興國家在國際市場上的競爭。

二、“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的新發(fā)展

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待革新的背景之下，德國政府近兩年在“工業(yè)4.0”的實施上又有了新的進展，本節(jié)將這些新變化分為五個部分進行分析。

1.重塑組織框架、增加投入

高科技戰(zhàn)略是塑造德國創(chuàng)新體系和提高創(chuàng)新能力的重要措施，也是影響創(chuàng)新發(fā)展的核心，“工業(yè)4.0”作為德國高科技戰(zhàn)略的重要組成部分，是德國引領新的產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵政策。2013年成立的“工業(yè)4.0”合作平臺（Plattform Industrie 4.0），已經(jīng)成為世界上最大、也是最成功的推進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺之一，成為連接德國政府決策層、商界、學界、工會等行為者的橋梁，同時促進了德國“工業(yè)4.0”方面的國際合作。

在制定和推進高科技戰(zhàn)略，特別是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略方面，德國政府重新整合了專業(yè)資源，確立了以高科技平臺（Hightech Forum）、創(chuàng)新對話機制（Innovationsdialog）和德國研究與創(chuàng)新專家委員會為基礎的三大專家咨詢機構(gòu)。其中德國研究與創(chuàng)新專家委員會和創(chuàng)新對話機制成立時間較早，分別成立于2006年和2008年，而高科技平臺則是德國政府最新成立的專家機構(gòu)。創(chuàng)新對話機制依托于德國國家科學與工程院（Acatech），是一個聯(lián)邦政府（聯(lián)邦總理、經(jīng)濟部長、教育和研究部長）與商界和學界的對話平臺。德國研究與創(chuàng)新專家委員會則由六位在科研和創(chuàng)新政策方面頂尖的德國學者組成，側(cè)重于創(chuàng)新政策的分析和評估。（參見圖2）

來源：http://www.hightech-forum.de/fileadmin/PDF/hightech-forum_ergebnisse.pdf；http://innovationsdialog.acatech.de/uploads/pics/Innovationsdialog_Beratung_1.png。作者有所修改。

2015年，德國聯(lián)邦教育和研究部宣布為高科技戰(zhàn)略設立專家委員會（高科技平臺），為德國聯(lián)邦政府的創(chuàng)新和科技政策提供咨詢以及具體的實施建議。該委員會每年舉行三次會議，并撰寫與高科技政策相關(guān)的研究報告。

2016年9月，高科技平臺就中小企業(yè)的創(chuàng)新提升提出了建議，該委員會指出，近些年來德國中小企業(yè)的創(chuàng)新動力出現(xiàn)了下降，究其原因，主要是：（1）創(chuàng)業(yè)率的下降，知識密集型行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)正在減少；（2）專業(yè)人員緊缺；（3）戰(zhàn)略性的創(chuàng)新能力較弱，比如數(shù)字化水平；（4）融資難。資金是困擾中小企業(yè)的一個普遍問題，一方面中小企業(yè)資金較少，另一方面創(chuàng)新的成本高。

高科技平臺建議，政府應采取措施鼓勵企業(yè)家精神，促進初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展；針對工業(yè)變革對社會以及勞動力市場帶來的沖擊，建議加強員工的培訓和深造；創(chuàng)造更加有利于創(chuàng)新的框架條件，包括更加靈活的資助項目、合作與轉(zhuǎn)移以及加強中小企業(yè)創(chuàng)新；重視跨機構(gòu)跨領域的創(chuàng)新政策。

德國研究與創(chuàng)新專家委員會在評估報告中也指出，德國在數(shù)字化、風險投資發(fā)展和中小企業(yè)的創(chuàng)新方面，仍然存在不足。他們建議，加大投入，提高德國大學在國際上的競爭力；促進風險投資的成長；重視數(shù)字化基礎設施的建設，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中占據(jù)世界領先位置。

專家委員會與政府和商界的良好互動，使得科研成果和企業(yè)在運營中遇到的實際問題能夠很快傳遞給政府，政府可以通過新的創(chuàng)新政策不斷進行調(diào)整和優(yōu)化。

另外一個關(guān)于創(chuàng)新促進的十分重要的指標是研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。德國高科技戰(zhàn)略之前提出的3%的目標，在2015年已經(jīng)實現(xiàn)。隨后，德國研究與創(chuàng)新專家委員會和高科技平臺均提出建議，到2025年這一比例應達到3.5%。這一建議很快受到政府的重視，德國聯(lián)邦教育和研究部部長萬卡（Johanna Wanka）在2017年3月表示，政府將努力在2025年達到3.5%的目標。

此外，在2017年的聯(lián)邦議會大選中，聯(lián)盟黨則已經(jīng)將3.5%的目標寫入了競選綱領當中，同時承諾將在未來提供20億歐元的稅收優(yōu)惠，以支持中小企業(yè)的科研和創(chuàng)新。在2018年德國政府財政預算中，對教育和科研的支出也將達到175億歐元，比2010年高出75%。

2.實際生產(chǎn)應用

雖然德國政府提出“工業(yè)4.0”已經(jīng)有六年時間，但“工業(yè)4.0”如今在生產(chǎn)當中還未大范圍推廣，更多仍舊像是一個“科研議程”（Forschungsagenda），真正具備“工業(yè)4.0”特征的產(chǎn)品和具體實施方法仍然數(shù)量有限。

作為“工業(yè)4.0”核心的信息-物理融合系統(tǒng)（Cyber-PhysicalSystem, CPS）的應用情況效果不一，主要的挑戰(zhàn)在于如何將CPS技術(shù)融合到現(xiàn)在的生產(chǎn)體系當中，以及員工如何適應新的生產(chǎn)形式。“工業(yè)4.0”在關(guān)鍵問題上的研究成果需要在實際的工業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)落地，這種科研與生產(chǎn)相分離的問題急需解決。

此外，在實施過程暴露出來的另一個問題是相關(guān)標準的缺失。雖然已經(jīng)有了政府指導的行業(yè)領域，但具體哪些技術(shù)才會在未來具有競爭力還是未知數(shù)，特別對于中小企業(yè)來說，這樣的風險是巨大的。所以德國聯(lián)邦教育和研究部在2017年發(fā)布了一份報告，在展示了一些成功資助的“工業(yè)4.0”實際案例的同時，也希望能夠幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)在實際生產(chǎn)運用時，能夠從眾多CPS技術(shù)當中找到合適的技術(shù)，應用到企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)中，以解決實際問題。

2015年，德國聯(lián)邦教育和研究部發(fā)起了“‘工業(yè)4.0’：從科研到企業(yè)落地”計劃，旨在幫助中小企業(yè)實現(xiàn)“工業(yè)4.0”在實際生產(chǎn)中的應用問題。截至2016年底，該計劃已經(jīng)資助了12個應用導向的研究項目，聯(lián)邦教育和研究部總共投入配套資金超過3000萬歐元，在每個項目中的出資比例都超過50%。這些項目均由多家企業(yè)，或高校與研究機構(gòu)共同組成，全都集中在CPS、通信和信息技術(shù)等領域。

除了“企業(yè)落地”計劃，聯(lián)邦教育和研究部還通過其他計劃對這類科研項目進行資助，僅2017年上半年，就已經(jīng)資助了18個項目，其中涉及的領域包括技術(shù)融合、3D打印、自動化等等。如今，聯(lián)邦教育和研究部資助的“工業(yè)4.0”的正在進行的科研項目已經(jīng)達到325個，涉及的領域包括嵌入式系統(tǒng)、CPS、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)、智能制造等，分布在全德國，主要集中在慕尼黑周邊、斯圖加特周邊、魯爾區(qū)以及柏林-波茨坦地區(qū)。（參見圖3）

來源：https://www.bmbf.de/_mapplication/index.php?AD_CONTENT=475&AD_CONTEXT=488&AD_VERSION=0&ALL=0&D=733&F=0&LANG=DEU&LAYOUT=BMBF2015&M=434

截至2017年底，投入實際應用的“工業(yè)4.0”案例已經(jīng)達到317個，大部分都集中在生產(chǎn)領域的解決方案。

從區(qū)域來看，“工業(yè)4.0”案例出現(xiàn)了明顯的分布不均，巴登-符騰堡州和北萊茵-威斯特法倫州的數(shù)量遠遠領先其他地區(qū)，而新聯(lián)邦州，比如梅克倫堡-前波莫瑞州、石勒蘇益格-荷爾斯泰因以及薩克森-安哈爾特州則比較落后，這也與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距相對應。

從企業(yè)規(guī)模來看，250人以下的中小企業(yè)的“工業(yè)4.0”應用案例達到129個，雖然絕對數(shù)量上要多于其他規(guī)模的企業(yè)，但考慮到中小企業(yè)巨大的總量，可以認為，中小企業(yè)對“工業(yè)4.0”的接受和吸收程度仍然不高。（參見表2、表3）

來源：德國聯(lián)邦教育和研究部

表3：按企業(yè)規(guī)模分，“工業(yè)4.0”應用案例的分布

來源：德國聯(lián)邦教育和研究部

3.數(shù)字化

“工業(yè)4.0”是數(shù)字議程的核心之一，數(shù)字化是實現(xiàn)“工業(yè)4.0”的基礎條件，只有數(shù)字化進程得到推進，未來生產(chǎn)網(wǎng)絡才能得以建立，所以數(shù)字化可以看作是為“工業(yè)4.0”“鋪設管道”。

如今已經(jīng)有超過200億件機器設備通過網(wǎng)絡連接了起來，預計到2030年這一數(shù)字將達到5000億，因此數(shù)字化和網(wǎng)絡化將是經(jīng)濟增長關(guān)鍵推動力。而數(shù)字經(jīng)濟不僅是一個重要的經(jīng)濟領域和技術(shù)領域，還意味著商業(yè)模式以及整個社會的變革，而且不僅是企業(yè)需要實現(xiàn)數(shù)字化，勞動市場、消費者的購物方式和生活方式也要實現(xiàn)數(shù)字化。

早在2014年，德國政府就提出了“數(shù)字議程2014-2017”（Digitale Agenda 2014-2017），這是德國數(shù)字化政策具有里程碑意義的一項措施，可以算是數(shù)字化進程中的綱領性文件。三年過后，“數(shù)字議程2014-2017”制定的目標基本全都實現(xiàn)，它們包括：

（1）增長與就業(yè)

根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部的數(shù)據(jù)，到2016年，27%的德國工商業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)高度數(shù)字化。在德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部提出的一系列數(shù)字化戰(zhàn)略中，中小企業(yè)的數(shù)字化占有重要位置，對德國經(jīng)濟整體而言，中小企業(yè)對經(jīng)濟增長、就業(yè)以及整個國家的國際競爭力都起到了重要作用；對中小企業(yè)自身來說，數(shù)字化能力是其進一步提高競爭力的保障。中小企業(yè)由于資源的局限，在數(shù)字化進程上可能會出現(xiàn)一些障礙，所以在這方面就更需要政府的促進和服務。

截至2017年，德國已建立了22個“中小企業(yè)4.0能力中心”（Mittelstand 4.0-Kompetenzzentrum），為中小企業(yè)提供數(shù)字化、生產(chǎn)流程網(wǎng)絡以及“工業(yè)4.0”應用方面的支持。這樣的網(wǎng)絡化中介組織2017年在德國其他地方繼續(xù)推廣。

（2）數(shù)字化入口建設

在網(wǎng)絡建設方面，網(wǎng)絡聯(lián)盟（Netzallianz）的工作實現(xiàn)了大幅推進。Netzallianz是2014年成立的一個由聯(lián)邦交通與數(shù)字基礎設施部發(fā)起，旨在擴大寬帶網(wǎng)絡建設的投資和創(chuàng)新平臺，由包括德國電信、沃達豐等多家德國通訊公司組成。2015年和2016年，Netzallianz每年在擴大高速網(wǎng)絡建設上投入了80億歐元，聯(lián)邦交通與數(shù)字基礎設施部投入了40億歐元。

通過企業(yè)平臺與政府的合作，德國實現(xiàn)了網(wǎng)絡使用環(huán)境的優(yōu)化，無線網(wǎng)絡覆蓋范圍比之前大為擴大，寬帶的鋪設范圍大大增加，如今50 Mbit/s 以上網(wǎng)速的網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了75%的德國家庭，這一比例比2013年提高了超過26%。到2018年，這樣的網(wǎng)絡要實現(xiàn)德國家庭100%的全覆蓋。Netzallianz計劃到2023年總共投入1000億歐元建設網(wǎng)絡，聯(lián)邦政府也將每年相應投入30億歐元的配套資金，以實現(xiàn)聯(lián)邦政府提出的“千兆比特社會”（Gigabit-Gesellschaft）計劃。

（3）信任和安全

數(shù)字化會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的變革，與此相應的法律框架結(jié)構(gòu)需要適時變化。2015年德國的IT安全法（IT-Sicherheitsgesetz）已經(jīng)生效。2017年6月，德國《反對限制競爭法》第九次修正案正式生效，此次修正案主要目的是在數(shù)字化程度越來越深的今天，讓競爭法規(guī)更好地適用于現(xiàn)在的市場。

通常，法律條款的更新總是滯后于技術(shù)的進步，數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及企業(yè)的經(jīng)營模式都帶來了巨大變革，競爭與壟斷也出現(xiàn)了新的形式，這對監(jiān)管機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。作為保障德國市場競爭秩序的重要法律，《反對限制競爭法》適時進行了調(diào)整和修正。比如在互聯(lián)網(wǎng)領域比較常見的、以廣告為主要收入的搜索引擎或產(chǎn)品服務比較網(wǎng)站，卡特爾局會更多地關(guān)注其產(chǎn)業(yè)特有的指標要素，以及一些通過用戶網(wǎng)絡和規(guī)模效應實現(xiàn)的市場集中，在這些領域卡特爾局未來會加強監(jiān)管。對企業(yè)間并購的控制，法律的適用范圍也擴大到那些營業(yè)收入不高，但是收購價很高的企業(yè)。

在歐盟層面，2016年歐盟頒布了數(shù)據(jù)保護基礎規(guī)定，并將于2018年5月在所有成員國實行，這也是歐盟第一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護標準，各成員國的現(xiàn)行規(guī)定都必須與之相適應。

2016年的漢諾威消費電子、信息及通信博覽會（CeBIT）大會上，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部提出了“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，以推進德國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一年之后的CeBIT大會上，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部進一步發(fā)布了《數(shù)字平臺白皮書》（Wei?buch Digitale Plattformen），提出制定“數(shù)字化的秩序政策”，為數(shù)字化世界建立公平的競爭環(huán)境，保障個人基本權(quán)利和數(shù)據(jù)主權(quán)。

4.中小企業(yè)

在高科技戰(zhàn)略實施中，德國政府采取措施改善中小企業(yè)創(chuàng)新促進的原因主要來自以下三個方面：

首先，中小企業(yè)是德國創(chuàng)新體系的重要支柱之一，在德國經(jīng)濟中的地位舉足輕重。中小企業(yè)占到德國企業(yè)數(shù)量的99.6%，創(chuàng)造的就業(yè)崗位占總量的58.5%，銷售額占總量的35.3%。

其次，近年來創(chuàng)新研究理論的發(fā)展促進政策觀念上的變革。創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的新組合，產(chǎn)生于網(wǎng)絡化的合作活動，其中異質(zhì)性群體之間的學習、知識交流和轉(zhuǎn)移起到核心作用，以往德國的創(chuàng)新促進并未給予創(chuàng)新合作和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化足夠的重視。

第三，以往的創(chuàng)新促進往往分散在不同的促進項目中，這雖然保證了德國在廣泛的制造業(yè)具有領先優(yōu)勢，但重點不突出，目的不明確，在一定程度上導致了前沿研究領域的創(chuàng)新不足。

德國企業(yè)整體而言對待“工業(yè)4.0”的態(tài)度是比較積極和樂觀的，特別是不少大企業(yè)將其看作是一次巨大的機遇，從“工業(yè)4.0”推出的過程中，也能夠看到西門子這樣的大型跨國企業(yè)的積極推動。中小企業(yè)對“工業(yè)4.0”的認知則出現(xiàn)了較大的不同。根據(jù)德國國家科學與工程院的報告，78.8%的大型企業(yè)認為數(shù)字化和“工業(yè)4.0”是一次機遇，而持同樣觀點的中小企業(yè)只有不到60%；將近38%的中小企業(yè)認為數(shù)字化和“工業(yè)4.0”機遇和風險各占一半，而有這樣觀點的大企業(yè)只有20%；認為數(shù)字化和“工業(yè)4.0”純屬風險的中小企業(yè)比重也高于大企業(yè)。（參見圖4）

來源：Acatech,“Kompetenz für Industrie4.0”, http://www.acatech.de/fileadmin/user_upload/Baumstruktur_nach_Website/Acatech/root/de/Publikationen/Stellungnahmen/161202_POS_Kompetenz_Industrie40_Web.pdf

中小企業(yè)的問題，一方面是因為在當前的生產(chǎn)中，數(shù)字化技術(shù)和價值鏈流程的應用還比較少，中小企業(yè)在“工業(yè)4.0”應用方面的意識還不強；另一方面，中小企業(yè)缺少實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計劃的資源，包括軟硬件設備不足，以及專業(yè)人員缺失。

此外，在“工業(yè)4.0”實施方面，中小企業(yè)遇到的一個較大問題是缺少測試環(huán)境（testenvironment），即沒有足夠的條件對新的軟硬件的運行進行測試和模擬。不同的測試環(huán)境都較為“去中心化”，中小企業(yè)缺少足夠的信息去了解具體的運用問題適合什么樣的測試環(huán)境，也沒有足夠的資源去搭建相應的研發(fā)網(wǎng)絡和相關(guān)專業(yè)人員。因此，政府需要在提高參與“工業(yè)4.0”的意識，改善“工業(yè)4.0”解決方案的測試條件方面對中小企業(yè)提供幫助。

針對這一問題，德國聯(lián)邦教育和研究部于2016年開始開展了一個針對中小企業(yè)與研究機構(gòu)合作、進一步促進研發(fā)能力的項目。德國的研發(fā)機構(gòu)基本上都具有不同測試環(huán)境，中小企業(yè)不僅可以得到軟硬件的支持和技術(shù)幫助，還能進行員工的相關(guān)專業(yè)培訓。企業(yè)最多可以從政府獲得10萬歐元的資助（12個月），該項目將一直持續(xù)到2018年。2017年開始的第一輪資助中，有四個項目脫穎而出，研究方向包括生產(chǎn)自動化、傳感器等智能工廠領域，主要負責研發(fā)的合作伙伴是斯圖加特大學，四個項目共獲得約39萬歐元的資助，資助持續(xù)到2018年3月底。

5.國際合作

“工業(yè)4.0”并不是一個封閉的、只針對于某個國家的概念，而是一個需要跨地區(qū)、跨國界協(xié)同合作的戰(zhàn)略。只有在不同國家之間建立起一個長效合作網(wǎng)絡，才能保證企業(yè)在“工業(yè)4.0”生態(tài)體系中找到最合適的合作伙伴，而知識以及專業(yè)性資源的跨地區(qū)流動，可以激發(fā)出創(chuàng)新的靈感，進一步推進各方的發(fā)展。

第四次工業(yè)革命的概念自提出以來，已經(jīng)在世界上多個制造業(yè)大國引起了巨大反響。在后金融危機時代，人們一方面重新意識到制造業(yè)的重要性和不可替代的地位，另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)和IT為代表的新技術(shù)的發(fā)展，使得原有工業(yè)制造業(yè)必須進行徹底的革新，不少制造業(yè)大國紛紛提出自己的工業(yè)計劃。

近年來，歐盟各國在創(chuàng)新政策上獨立分割的時代已經(jīng)成為歷史，歐盟層面的創(chuàng)新政策日益重要，國家之間政策方面的合作越來越密切。對這一點，德國早已有了足夠的認識，繼續(xù)加強與不斷發(fā)展其科研創(chuàng)新政策的歐洲維度，也符合德國的利益。

2016年，德國“工業(yè)4.0”應用平臺（Plattform Industrie 4.0）和法國未來工業(yè)聯(lián)盟（Alliance Industrie du Futur）就數(shù)字化工業(yè)生產(chǎn)發(fā)布了行動方案，將在新工業(yè)形式下的生產(chǎn)應用、技術(shù)和測試設施、標準化以及職業(yè)培訓方面展開合作。雙方于2017年12月在柏林舉行峰會，交流雙方在工業(yè)生產(chǎn)應用方面的案例和經(jīng)驗。2017年1月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部和意大利經(jīng)濟發(fā)展部正式在“工業(yè)4.0”方面展開合作，具體合作內(nèi)容包括三大主題：標準化、中小企業(yè)支持以及員工培訓。

除了與法國和意大利的雙邊合作，2017年，德法意三國又將“工業(yè)4.0”的合作推向了一個新的階段，6月份，德國“工業(yè)4.0”應用平臺、法國未來工業(yè)聯(lián)盟和意大利國家“工業(yè)4.0”計劃（Piano nazionaleIndustria 4.0）三家機構(gòu)代表三個國家就生產(chǎn)數(shù)字化的三方合作達成一致，并發(fā)表行動方案，合作的核心領域包括：

（a）標準化（領導國：德國）；（b）中小企業(yè)促進與實驗臺（Testbed，領導國：意大利）；（c）歐洲層面的政策支持（領導國：法國）；（d）技能發(fā)展和職業(yè)資質(zhì)（領導國：德、法、意三國）。

2017年10月，三個國家的代表在德國最終敲定了“標準化”部分的路線圖。三個國家的合作成果將與歐盟委員會以及其他歐盟國家共同分享。

在歐盟層面，至今已經(jīng)有了超過30個與“工業(yè)4.0”相關(guān)的國家級行動計劃，歐盟希望能將歐洲不同國家的“工業(yè)4.0”計劃建立成網(wǎng)絡，并對具體的行動進行資助和促進，形成歐盟框架內(nèi)的“工業(yè)4.0”合作。

在歐盟之外，日本也是德國在“工業(yè)4.0”方面合作的重點國家。2016年起，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部和日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（Ministryof Economy, Trade and Industry, METI）以及總務?。∕inistryof Internal Affairsand Communications, MIC）合作，在德國“工業(yè)4.0”應用平臺與日本的“機器人革命行動”（Robot Revolution Initiative）的基礎之上，在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面建立起了合作，旨在提供新的技術(shù)和數(shù)字化解決方案、跨國境的工業(yè)合作，促進教育體系和職業(yè)培訓體系，以適應數(shù)字化帶來的勞動市場變化。（待續(xù)）

（本文原題：“德國‘工業(yè)4.0’戰(zhàn)略的進展與挑戰(zhàn)”。原刊于《德國發(fā)展報告（2018）：默克爾4.0時期的德國何去何從》，鄭春榮主編，社會科學文獻出版社2018年出版，頁105-127。略去注釋，正文略加編輯并由作者審定。經(jīng)授權(quán)刊用。）