7月3日，國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家日前接受記者采訪，解讀打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的具體舉措。

去年北京PM2.5大幅降低，散煤治理貢獻率達四成

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士王金南表示，《三年行動計劃》提出，經(jīng)過3年努力，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

但京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)尤其艱巨。

王金南稱，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)。

王金南稱，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有關(guān)部門將加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，王金南表示，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。中國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸。

王金南介紹，2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團隊的測算結(jié)果，散煤治理貢獻率達40%左右。

為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，王金南表示，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代；到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。

運輸結(jié)構(gòu)不合理：鐵路貨運僅占7.7%

在交通運輸結(jié)構(gòu)方面，生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，我國交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。2005年-2016年，鐵路貨運占比連年下滑。主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2％，遠低于世界平均20％的水平。

丁焰稱，對于單位貨物的周轉(zhuǎn)，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?倍、13倍。根據(jù)大氣細顆粒物源解析結(jié)果，機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8％，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3％、77.8％。因此，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用，是治理大氣污染的重要舉措。北京、天津、河北、山東等地已開始積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

丁焰表示，柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標率達到50％，特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10％。

機動車超標排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標排放機動車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設(shè)有專門機動車監(jiān)管機構(gòu)，186個城市組建專門監(jiān)管機構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

中國目前正加強對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。2017年，全國共處罰違規(guī)檢驗機構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。