正在走招投標(biāo)流程的重慶東站配套綜合交通樞紐工程智慧樞紐建設(shè)項(xiàng)目，3月13日公示中標(biāo)候選人后，有參與投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)人或行業(yè)主管部門提出了書面異議。

有企業(yè)3月17日向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）反映，此次招標(biāo)文件無論對(duì)資質(zhì)資格，還是對(duì)技術(shù)、商務(wù)條件等的要求，都存在為第一中標(biāo)候選人中的亞信科技（中國）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：亞信科技公司）“量身定做”的嫌疑，違反了《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)文件的研發(fā)實(shí)力要求與亞信科技的專利、軟件著作權(quán)關(guān)鍵字一模一樣。  受訪者供圖

對(duì)于相關(guān)質(zhì)疑，招標(biāo)人重慶鐵投集團(tuán)進(jìn)行了答復(fù)，認(rèn)為相關(guān)招標(biāo)條款不違背相關(guān)法律法規(guī)。

因?qū)Υ鹨刹粷M，相關(guān)企業(yè)又向重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱：重慶市公管局）投訴此次招標(biāo)存在的問題。重慶市公管局工作人員表示，他們已接到了該招投標(biāo)項(xiàng)目的投訴，目前正在依法依規(guī)處理。

重慶東站超7億元項(xiàng)目招標(biāo)

重慶東站項(xiàng)目是重慶市新建最大的“四網(wǎng)”融合綜合交通樞紐，也是全國在建的最大特等高鐵站，站場(chǎng)設(shè)2個(gè)高鐵場(chǎng)、1個(gè)普速場(chǎng)，共15個(gè)站臺(tái)、29條到發(fā)線。

重慶東站效果圖。來源：重慶市住建委微信公號(hào)

據(jù)華龍網(wǎng)報(bào)道，按建設(shè)計(jì)劃，今年該站站房、綜合交通換乘中心、軌道交通站點(diǎn)等將迎來主體結(jié)構(gòu)完工。

今年1月31日，重慶鐵路投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：重慶鐵投集團(tuán)）作為招標(biāo)人，就重慶東站配套綜合交通樞紐工程智慧樞紐建設(shè)項(xiàng)目在重慶市公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告顯示，本次招標(biāo)項(xiàng)目已由國鐵集團(tuán)以鐵鑒函[2021]202號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為重慶鐵投集團(tuán)，建設(shè)資金來自業(yè)主自籌，項(xiàng)目出資比例為100%，招標(biāo)項(xiàng)目合同估算金額約74500萬元，計(jì)劃工期820天。

招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目是為重慶東站配套綜合交通樞紐工程提供機(jī)房及載體環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施、云計(jì)算及存儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行環(huán)境及中間件設(shè)施、信息安全設(shè)施、數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、運(yùn)營管理和安全保障，以及運(yùn)營調(diào)度平臺(tái)、協(xié)同管理平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)三大應(yīng)用；包括應(yīng)用軟件開發(fā)、應(yīng)用集成開發(fā)，以及基礎(chǔ)硬件、傳感設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、智能機(jī)器人等的采購與安裝調(diào)試，鐵路樞紐配套和綜合開發(fā)工程、公交樞紐站、長(zhǎng)途汽車站有關(guān)信息化工程建設(shè)等。

同時(shí)，本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體組成單位最多不超過3家。

招標(biāo)文件被指為一投標(biāo)人“量身定做”

重慶一家民企和北京一家國企參與了該項(xiàng)目投標(biāo)，兩家企業(yè)的工作人員告訴澎湃新聞，重慶東站智慧樞紐建設(shè)工程招標(biāo)文件發(fā)布后，他們公司非常重視，立即組建了投標(biāo)團(tuán)隊(duì)研究招標(biāo)文件。然而兩家公司在拿到投標(biāo)文件后，投標(biāo)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)其中存在問題。

上述企業(yè)工作人員告訴澎湃新聞，招標(biāo)人設(shè)置的商務(wù)評(píng)分指標(biāo)，包括研發(fā)實(shí)力9分、企業(yè)實(shí)力10分?！霸u(píng)分辦法中研發(fā)實(shí)力部分共涉及11個(gè)專利或軟件著作權(quán)，搜遍所有相關(guān)官方或者專業(yè)網(wǎng)站，全國僅亞信科技公司一家吻合。該公司專利、軟件著作權(quán)的關(guān)鍵字與招標(biāo)文件‘一字不差’，以它作為班底的聯(lián)合體才可能拿到高分?！?/p>

上述企業(yè)工作人員稱，雖然其他企業(yè)能在企業(yè)實(shí)力上拿10分，但是在專利或軟件著作權(quán)上無論何種組合，都僅能拿到2—3分。

此外，招標(biāo)文件要求在系統(tǒng)產(chǎn)品演示時(shí)，“針對(duì)反恐防暴、非法營運(yùn)、運(yùn)輸秩序、打包垃圾/暴露垃圾等功能所需的識(shí)別源，由招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)以U盤方式提供一個(gè)MP4格式視頻文件，投標(biāo)人通過圖像智能分析識(shí)別演示和驗(yàn)證上述功能”。

上述企業(yè)工作人員認(rèn)為，用于演示的視頻文件，其制作的公正性不能保證，業(yè)主本身不具備演示系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。針對(duì)特定來源渠道的視頻文件業(yè)務(wù)，在全國除了幕后支持廠家能量身定做訓(xùn)練算法完成外，沒有一家公司能夠保證根據(jù)這段來源不明的視頻，演示系統(tǒng)能全部完成不出任何問題。

上述企業(yè)工作人員稱，具體而言，評(píng)分辦法中要求“展現(xiàn)本項(xiàng)目GIS+BIM三維電子地圖，呈現(xiàn)智慧樞紐外貌全景三維可視化模型”。但招標(biāo)文件連最基本的建筑平面圖都未提供，沒有哪家公司能夠完成此工作。

此外，系統(tǒng)演示要求采用真實(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而真實(shí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建之復(fù)雜，從掛網(wǎng)到開標(biāo)如此短的時(shí)間全部實(shí)現(xiàn)，除了“量身定做”外沒有第二種說法?！氨菊袠?biāo)項(xiàng)目建設(shè)周期到2025年6月，為什么必須要求投標(biāo)前就具備？如果有單位能夠提前實(shí)現(xiàn)，重慶鐵投集團(tuán)還需花費(fèi)近2億元的軟件投入來實(shí)施，是否存在巨額國資流失？”

上述兩家企業(yè)工作人員表示，通過研發(fā)實(shí)力、企業(yè)實(shí)力及演示系統(tǒng)組合控標(biāo)后，全國目前只有“中國鐵路通信信號(hào)股份+亞信科技公司+東方通”聯(lián)合體能夠獲得滿分，其余潛在中標(biāo)候選人單位丟分都在23分以上。這次招標(biāo)文件具有明顯的排他性、唯一性、指向性，缺乏公正性、競(jìng)爭(zhēng)性。

重慶東站效果圖。 來源：重慶市住建委微信公號(hào)

重慶鐵投集團(tuán)答復(fù)質(zhì)疑

發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的問題后，上述重慶企業(yè)在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人就招標(biāo)文件“量身定做”一事提出質(zhì)疑。

投訴該招標(biāo)文件的重慶企業(yè)工作人員告訴澎湃新聞，他們提出質(zhì)疑后，重慶鐵投集團(tuán)通過招標(biāo)平臺(tái)就質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)。

澎湃新聞獲得的資料顯示，重慶鐵投集團(tuán)分別在今年2月10日、2月24日和3月6日三次就重慶東站智慧工程項(xiàng)目招標(biāo)事宜進(jìn)行答疑及補(bǔ)遺。

在2月10日的答疑及補(bǔ)遺文件中，重慶鐵投集團(tuán)就“評(píng)分辦法中研發(fā)實(shí)力中所要求的各項(xiàng)專利與軟件著作權(quán)關(guān)鍵字是完全匹配的，且關(guān)鍵字一字不差的單位幾乎只有一家”的問題答復(fù)稱，軟件著作權(quán)和專利反映了潛在投標(biāo)人在軟件開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的能力和實(shí)力、成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，如潛在投標(biāo)人擁有符合采購需求的類似功能的軟件著作權(quán)和專利，說明該投標(biāo)人擁有類似的軟件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，更有利于本項(xiàng)目的順利建設(shè)交付。設(shè)置為加分項(xiàng)符合本項(xiàng)目的建設(shè)需要，評(píng)審因素與相應(yīng)的采購需求對(duì)應(yīng)，滿足此條款的潛在投標(biāo)人3家以上，本條款不違背招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。

對(duì)于“系統(tǒng)產(chǎn)品演示部分”被質(zhì)疑“潛在投標(biāo)人為特定單位、并在項(xiàng)目開始前已做好該軟件”的問題，重慶鐵投集團(tuán)答復(fù)稱，系統(tǒng)產(chǎn)品演示部分是根據(jù)項(xiàng)目的重要性、復(fù)雜性、緊迫性及項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)置，不違背招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)積累和實(shí)力的潛在投標(biāo)人，在組織得當(dāng)?shù)那疤嵯?，是能夠在開標(biāo)前做出滿足演示要求的產(chǎn)品。

上述兩家企業(yè)工作人員認(rèn)為，招標(biāo)人在答疑及補(bǔ)遺文件中，雖然回答了100多個(gè)問題。除了對(duì)技術(shù)部分進(jìn)行正面回答外。其他有關(guān)“量身定做”的質(zhì)疑都如前面兩個(gè)質(zhì)疑問題一樣籠統(tǒng)回答，并表示不存在排他性、唯一性和指向性。

因?qū)Υ鹨刹粷M，上述重慶企業(yè)又向重慶市公管局投訴此次招標(biāo)存在的問題。其間，重慶市公管局曾組織雙方當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證、溝通，重慶市公管局也受理了他們的投訴?！肮芫质芾硗对V處理的時(shí)間是30個(gè)工作日，但招標(biāo)流程不會(huì)受處理流程影響。”

重慶市公管局：正處理投訴，不影響招標(biāo)流程進(jìn)行

3月13日，重慶東站智慧工程的中標(biāo)候選人在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)公示。澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，此次招標(biāo)的第一中標(biāo)候選人，即為被投訴對(duì)其“量身定做”的對(duì)象——亞信科技公司、通號(hào)工程局集團(tuán)有限公司、中鐵一局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司聯(lián)合體。

本次招標(biāo)限價(jià)為744588387.07元，第一中標(biāo)候選人亞信科技公司聯(lián)合體投標(biāo)報(bào)價(jià)與最高限價(jià)相差125萬元。

這兩家投標(biāo)企業(yè)工作人員說，他們?nèi)哉J(rèn)為此次招標(biāo)文件具有明顯的排他性、唯一性、指向性，缺乏公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，違反了《招投標(biāo)法》第二十條“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”的規(guī)定。同時(shí)，還違反《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條中“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”的規(guī)定。

中標(biāo)候選人的公示顯示，該公示的公示期為3月13日至3月16日。上述兩家企業(yè)工作人員表示，他們已在公示期內(nèi)向招標(biāo)人就公示結(jié)果提交書面異議。他們說：“工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)環(huán)節(jié)是容易滋生腐敗的高發(fā)區(qū)。他們希望重慶鐵投集團(tuán)嚴(yán)格履行招投標(biāo)合法程序，注重資格審查，確保公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。”

澎湃新聞3月17日下午通過中標(biāo)候選人公示中的聯(lián)系方式致電重慶鐵投集團(tuán)，接電話的工作人員表示，他們不清楚重慶東站智慧工程招標(biāo)被投訴一事，負(fù)責(zé)處理此事的工作人員不在。

代理此次招標(biāo)的重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司工作人員表示，他們認(rèn)為此次招標(biāo)沒問題，別人要投訴是別人的事情，其他不便接受采訪。

招投標(biāo)投訴受理部門——重慶市公管局工作人員表示，他們的確收到了有關(guān)重慶東站智慧工程招標(biāo)一事的投訴，目前正在依法依規(guī)處理。整個(gè)處理流程是在法律法規(guī)規(guī)定的框架下進(jìn)行，處理完成后，會(huì)給投訴人一個(gè)決定書。如果投訴人覺得決定書不合法，他們可以進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟。

該工作人員表示，他們處理投訴的確是在30個(gè)工作日內(nèi)，但《招投標(biāo)法》沒有規(guī)定有投訴就對(duì)招標(biāo)流程進(jìn)行暫停，他們也是在遵守法律的前提下開展工作，所以投訴并未影響招標(biāo)流程的進(jìn)行。