6月27日，中共上海市第十一屆委員會第四次全會召開。雖是“年中例會”，但這次會議吸引了外界的廣泛關注，《人民日報》等紛紛在重要位置予以了報道。

非常的意義，蓋因會議的突出重要性——上海發(fā)展的主線，由此躍然紙上。

事實上，相較以往，這次會議開法有所創(chuàng)新，全天的會議基本聚焦同一個主題：上海如何提升城市能級和核心競爭力，從而在未來贏得競爭？

作為會議的重要議程，《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》（以下簡稱《意見》）審議通過后正式出臺。

事實上，如同一條金線，上海過去一段時間的各項工作，提升城市能級和核心競爭力都作為主題貫穿其中。未來很長時間，這條金線也將繼續(xù)引領上海的各項工作，對這座城市乃至中國而言，這將帶來哪些變化？

聚焦與提升

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者注意到，《意見》遠景規(guī)劃至2035年，時間節(jié)點和目標愿景，均與上海市總體規(guī)劃相契。

去年12月，國務院批復同意《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，該規(guī)劃提出，到2035年上海要基本建成卓越的全球城市。

“《意見》按照全球城市演化的規(guī)律，抓住了全球城市發(fā)展的核心要義，對上海如何建全球城市提出了準確的定位。”上海全球城市研究院院長周振華接受澎湃新聞記者采訪時表示。

周振華介紹，全球城市的核心功能就在于配置全球資源，而不同的全球城市，資源配置的能級并不相同，服務輻射的區(qū)域也有層級之分。

例如，同樣是航運樞紐，公認的頂尖全球城市倫敦，資源配置能級就要高出上海不少。盡管貨物吞吐量持續(xù)下降，但憑借頂級的航運服務，占據價值鏈更高端的倫敦，依舊是世界一流的航運中心。

“這次提出提升能級和核心競爭力，是對既有目標的聚焦，更突出了上海怎么做，怎么來建設卓越的全球城市?！敝苷袢A說。

全方位對標頂級全球城市，上海明確發(fā)展主線，關乎的不也僅僅是這座城市自己的未來。

不久前，長三角地區(qū)主要領導座談會在上海召開，提出把長三角建設成為具有全球競爭力的世界級城市群。這需要一個具備更高“能級”的上海，更好發(fā)揮關鍵的龍頭帶動作用。

“我們梳理近代以來世界城市版圖發(fā)現，威尼斯、倫敦、紐約等城市的興起，均在于其核心競爭力的形成。”上海市委副秘書長、研究室主任康旭平說，上海只有持續(xù)不斷提升城市能級和核心競爭力，才能更好參與國際合作與競爭。

一系列的變化

事實上，如果關注到了中共十九大以來上海一系列的變化，那對于上海這次會議明確的發(fā)展主線，就不會感到意外。

“10年、20年后，上海拿什么參與全球合作競爭？”自去年10月上任以來，上海市委書記李強曾在多個場合，提出了這一問題。

去年12月，李強主持召開上海市委學習討論會。在這個上海市委時隔兩年召開的務虛會上，李強第一次集中、系統(tǒng)地就上海的全局和發(fā)展取向提出構想。

他當時表示，面向未來，上海要當好新時代排頭兵、先行者，必須按照黨的十九大精神，根據習近平總書記對上海的指示要求，對上海發(fā)展進行再審視、再明確、再提升。

縱觀過去半年多上海出臺的多項新政，有著同一條主線貫穿其中。

去年底，上海印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

3月，“人才高峰工程行動方案”發(fā)布，上海要“聚天下英才而用之”。4月，印發(fā)《關于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|量發(fā)展的若干意見》，上海全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌。

“這些都是具體的工作，或是工作的抓手，”周振華說，比如上海建設卓越全球城市，需提升整個城市的品牌，四個品牌則作為近期的工作抓手來推進。

優(yōu)秀的營商環(huán)境和人才環(huán)境，也都是能級和核心競爭力提升必不可缺的保證，“上海要吸引的是具備全球資源配置能力的公司，它們對市場的敏感度比一般生產企業(yè)更高。”

上海同樣在推進的還有城市治理。今年1月末，上海出臺了加強城市管理精細化“三年行動計劃”，之后從架空線的整治，再到垃圾分類處理，動作都不小。

完善的基礎設施、高品質的生活，同樣可以有效助力城市能級的提升。在這次《意見》中，上海也明確提升城市能級和核心競爭力基本原則之一是：持續(xù)增強硬實力，也注重提升軟環(huán)境。

有所為，有所不為

現在的上海，離頂尖全球城市還有多少差距？

上周的全會上，上海市委書記李強算了一筆賬，按照正常的增速，上海的經濟總量追上巴黎需11年，追上東京、紐約則還要17年。

經濟規(guī)模是城市競爭力的基礎，這一點上海離頂尖全球城市，差距還不小。這次的《意見》明確，上海經濟總量要邁上新臺階。

但在現實中，建設土地已達“天花板”，常住人口同樣面臨硬約束，上海如何才能破局？

《意見》同樣給出了答案：著力提高經濟密度，提高投入產出效率，持續(xù)推動經濟規(guī)模和效益提升。

事實上，經濟密度的提升，意味著集聚程度的提升，而這往往意味著經濟效率的提升。以此來衡量，持續(xù)的產業(yè)變革或將在上海上演。

以“北大門”寶山區(qū)為例，這個傳統(tǒng)工業(yè)基地，經濟規(guī)模不小，但業(yè)態(tài)較粗放，土地的空間利用率不夠高。新一輪調整中，低端、高能耗的產業(yè)正在被“拋棄”。

“我們在盤活存量土地的基礎上，要求園區(qū)進一步提高建筑容量，通過建設高端的標準化廠房，注入更高的產業(yè)能級?！睂毶絽^(qū)委書記汪泓介紹，寶山工業(yè)園區(qū)最近收儲了原有的73畝低效土地，將與招商集團合作建設郵輪配套產業(yè)園。

除了“畝產論英雄”、“效益論英雄”，《意見》透露出的另一大信息是，上海有所為同時，也將有所不為。

《意見》提出了“5+8”的重點任務。5，對應的是“五個中心”取得新突破，8，則指在制度創(chuàng)新、對外開放等關鍵領域打造新高地。

令人關注的是，圍繞城市能級和核心競爭力，13個方面的部署，并非面面俱到，而是各自都突出了重點，許多提法也讓人眼前一亮。

比如，推進國際金融中心中，提出將增強全球金融資源配置功能作為關鍵，推動全球功能性機構高度集聚，不斷提升市場規(guī)模和能級。

又如航運中心的建設，突出的是高度服務能力的提升，而科創(chuàng)中心的建設，突出了“策源能力”，重要的主攻方向定在了核心技術的突破和提高成果轉化效率等。

“不是所有的功能都是核心功能，哪怕紐約、倫敦，也不是什么功能都具備。核心競爭力要能支撐城市能級的提升?！敝苷袢A說，有所為、有所不為，已成為上海追求卓越全球城市的主動選擇。