【編者按】

司法改革步履不停，承前啟后。

司法體制改革是指國家司法機(jī)關(guān)和國家司法制度，在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展的過程。黨的十八大以來，中國的司法改革進(jìn)入深水區(qū)，黨中央對司法體制改革高度重視，圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國家，持續(xù)落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。

在推進(jìn)法治中國建設(shè)上，黨的二十大報(bào)告繼續(xù)作出部署：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度?！?/u>

2023年，司法改革如何繼續(xù)攻堅(jiān)克難、探索路徑，成為改革的前沿挑戰(zhàn)。時(shí)值全國兩會(huì)，澎湃新聞特別推出專題策劃——“司改何為”，邀請業(yè)界學(xué)者觀察中國司法體制改革的“知”與“行”，解讀新時(shí)代司改所面臨的挑戰(zhàn)，以期為深化司改建言獻(xiàn)策。本篇專稿作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長、特聘教授蔣惠嶺。

“十多年來，全面深化改革中可圈可點(diǎn)之處不計(jì)其數(shù)，而司法體制改革一定是最亮點(diǎn)之一。”蔣惠嶺教授在《百里司改 半于九十》專稿中表示，這場變革全面激活了司法規(guī)律體系，把“司法規(guī)律與中國國情相結(jié)合”當(dāng)作司法改革的基本方法，讓司法改革走上了科學(xué)之路。

澎湃新聞注意到，從2017年起，我國啟動(dòng)了“司法體制綜合配套改革”，這一改革部署被喻為建設(shè)工程中的“精裝修”。

蔣惠嶺認(rèn)為，當(dāng)前最大的困難不在于綜合配套改革自身有多復(fù)雜，而在于綜合配套改革過程中，已經(jīng)“峻工”的一些主體工程仍然需要進(jìn)行必要的修補(bǔ)、改建，最后的十里路不得不承載前面九十里路途中積攢下的所有勞累、偏差、隱患。

“在全面深化改革的大背景下，司法制度主體工程中的一些組成部分仍處在不斷改造、調(diào)整、完善過程中。”蔣惠嶺直言，如果后續(xù)的綜合配套改革不考慮這一現(xiàn)實(shí)，綜合配套改革則會(huì)承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，或者會(huì)事倍功半甚至無功而返。

他進(jìn)一步指出，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)所確定的四項(xiàng)基礎(chǔ)改革是司法體制的核心問題，是符合法治精神、符合司法規(guī)律的，不容退卻或放棄。特別是省級統(tǒng)管改革會(huì)遇到各方面的現(xiàn)實(shí)困難，但如果不堅(jiān)持下去，不努力完成“主體工程”，后面的綜合配套改革便失去意義。

黨的二十大報(bào)告指出，要“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。

“在二十大之后的時(shí)代推進(jìn)司法體制綜合配套改革，必須審時(shí)度勢，合理布局，最終完成公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度建設(shè)任務(wù)?！笔Y惠嶺直言，深化司法體制綜合配套改革并不是讓我們享受“水到渠成”的輕松與喜悅，而是讓我們充分估計(jì)不同階段積攢下的問題，面對當(dāng)前的各種困難，正確選擇改革措施，堅(jiān)持不懈，鍥而不舍。

以下為專稿全文：

劉向在《戰(zhàn)國策·秦策五·謂秦王》中曾引用《詩經(jīng)》中的一句話，即“詩云：‘行百里者半于九十。’此言末路之難也”。書中記載了在秦國統(tǒng)一大業(yè)臨近成功之際，他人奉勸秦王把以往的成功只看作事業(yè)的一半，因?yàn)樽詈蟮囊欢温窌?huì)異常困難，如有懈怠則會(huì)半途而廢。這一典故對于所有想成就一番事業(yè)者都有啟發(fā)，對于當(dāng)下正在進(jìn)行的司法體制綜合配套改革同樣適用。

在黨的二十大對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程和法治中國建設(shè)作出全面部署中，在十四屆全國人大第一次會(huì)議即將閉幕之際，重新認(rèn)識這句古語的寓意，可以鞭策改革者堅(jiān)持不懈，踔厲奮發(fā)，最終完成司法改革宏業(yè)。

十年司改的深刻革命

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！秉h的十八大以來的十年司法改革做成了想了很多年、講了很多年都沒有做成的事，其理論意義、制度意義和時(shí)代意義不可低估。十多年來，全面深化改革中可圈可點(diǎn)之處不計(jì)其數(shù)，而司法體制改革一定是最亮點(diǎn)之一。

這場司法改革支撐了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治框架，以公正高效權(quán)威的司法制度承載公平正義價(jià)值。它在一定程度上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的司法管理體制，遏制了司法“地方化”現(xiàn)象，維護(hù)法治統(tǒng)一，讓市場經(jīng)濟(jì)成為“法治經(jīng)濟(jì)”；它改變了法官檢察官的普通公務(wù)員身份屬性，確定了這支法治工作主力軍的“職業(yè)化”管理模式。更重要的是，這場變革全面激活了司法規(guī)律體系，把“司法規(guī)律與中國國情相結(jié)合”當(dāng)作司法改革的基本方法，讓司法改革走上了科學(xué)之路。

回首過去的十年司改，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮重塑中國司法制度框架作用的還是中央部署的四項(xiàng)基礎(chǔ)改革。四項(xiàng)基礎(chǔ)改革是直擊法治沉疴的“猛藥”，也重新搭建了中國司法制度的“四梁八柱”，讓所有法律人的感受煥然一新。

——實(shí)行司法責(zé)任制，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，從根本上改變行政化的司法運(yùn)行模式，讓司法更像司法。

——實(shí)行司法人員分類管理，對法官檢察官實(shí)行區(qū)別于普通公務(wù)員管理模式的職業(yè)化管理模式，將激發(fā)法治的最大潛力，讓法官檢察官發(fā)揮不可替代的特有作用。

——實(shí)行司法人員職業(yè)保障制度，賦予“職業(yè)化”相應(yīng)的制度內(nèi)涵，為專業(yè)化加上了“牙齒”，讓職業(yè)化有了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)殼。

——實(shí)行省以下法院檢察院“人財(cái)物”省級統(tǒng)管，以獨(dú)立、公正的司法活動(dòng)統(tǒng)一法律適用，平等保護(hù)全國大市場和世界大市場上的市場主體權(quán)利。

在四項(xiàng)基礎(chǔ)改革基本落地后，我國從2017年起啟動(dòng)了“司法體制綜合配套改革”。這一改革部署經(jīng)常被比喻為建設(shè)工程中的“精裝修”，也讓人感到只要按部就班完成即可大功告成了。但是，從當(dāng)前所遇到的一些意想不到的困難來看，這種估計(jì)可能過于樂觀了。雖然不能簡單地用“最后十里路的難度相當(dāng)于前面九十里的難度”進(jìn)行類比，但如果認(rèn)真分析綜合配套改革面臨的形勢，我們?nèi)砸懈冻鼍薮笈Φ乃枷霚?zhǔn)備。

綜合配套改革難度不可低估

總體來說，理論界和實(shí)務(wù)界認(rèn)為當(dāng)前最大的困難不在于綜合配套改革自身有多復(fù)雜，而在于已經(jīng)具備的司法改革成就基礎(chǔ)仍在不斷完善中。換句話說，在綜合配套改革過程中，已經(jīng)“峻工”的一些主體工程仍然需要進(jìn)行必要的修補(bǔ)、改建，最后的十里路不得不承載前面九十里路途中積攢下的所有勞累、偏差、隱患。在看似輕松的大功即將告成的“沖刺”階段，綜合配套改革不得不在已經(jīng)走完九十里的現(xiàn)實(shí)條件下，解決所有問題，否則誰又敢輕易收官呢！

由于前期的四梁八柱只是基本搭就，很多主干工程并沒有完全竣工，有的甚至在重新考慮圖紙和方案。因此，這里的綜合配套改革不得要克服來自這兩方面的困難。也就是說，綜合配套是在主體工程并不穩(wěn)定甚至要重新修補(bǔ)的情況下推動(dòng)的，自然難有最后一步水到渠成的感覺。

第一，“強(qiáng)勢司改”階段已經(jīng)過去，“常態(tài)司改”則是另一種狀態(tài)。十八屆三中全會(huì)之后，記得當(dāng)時(shí)的中央深改組將司法改革作為“重中之重”加以推進(jìn)，進(jìn)度之快、力度之大、觸及之深以及各部門配合協(xié)調(diào)到位程度，是任何歷史階段都無法比擬的。因此，黨的十九大報(bào)告評估過去的五年“做成了解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，自然也包括司法體制改革在內(nèi)。當(dāng)前推進(jìn)綜合配套改革的力度雖然不減，但國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，影響改革的因素變得更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)成本會(huì)更高，改革的難度反而變得更大了。

第二，四梁八柱雖已形成，但工程改造和進(jìn)度影響后續(xù)決策。四項(xiàng)基礎(chǔ)改革搭建了新時(shí)代司法制度的框架，但在全面深化改革的大背景下，司法制度主體工程中的一些組成部分仍處在不斷改造、調(diào)整、完善過程中。如果后續(xù)的綜合配套改革不考慮、顧及這一現(xiàn)實(shí)，那么面對這些直接影響后續(xù)改革決策的缺陷、變數(shù)，綜合配套改革則會(huì)承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，或者會(huì)事倍功半甚至無功而返。如果兩者背道而馳，導(dǎo)致錯(cuò)上加錯(cuò)，那么前期的基礎(chǔ)改革功效也可能前功盡棄，甚至有走“回頭路”的風(fēng)險(xiǎn)。這絕不是聳人聽聞、夸大其詞，而是復(fù)雜的司法改革中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，工作量巨大，要求標(biāo)準(zhǔn)更高?！熬b修”階段是與司法大廈的實(shí)用功能最貼近的建設(shè)階段，從工作量方面來說也可以說是一個(gè)“無底洞”。例如，法官養(yǎng)成機(jī)制是塑造“與神最接近的人”的工程，是需要幾十年才能見效的長線工作；法治文化的培育需要全民法律意識的根本變化，需要規(guī)則意識和契約精神深入人心；提高司法工作質(zhì)量取決于無數(shù)個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的精細(xì)化、科學(xué)化，必須遵循司法工作特有的規(guī)律；提升司法工作效率更是需要在成本效益原則指引下精心設(shè)計(jì)每一項(xiàng)司法活動(dòng)，計(jì)算國家的司法成本和當(dāng)事人的訴訟成本，需要耐心細(xì)致地工作……由于這些改革任務(wù)直接影響人民群眾的體驗(yàn)，所以必須為其建立更高的評估標(biāo)準(zhǔn)。

第四，綜合配套改革的附屬地位決定了其最終成敗更加依賴基礎(chǔ)框架的科學(xué)設(shè)計(jì)。雖然說在綜合配套改革過程中仍然存在一定自主性，但其最終功能的發(fā)揮還是依附在方向錨定、基礎(chǔ)構(gòu)建、體制改造上。記得從前在不觸碰司法體制的前提下從事機(jī)制、方式、方法的改進(jìn)完善，其作用都非常有限，而且很容易被體制弊端直接抵消。今天的綜合配套改革也是同樣的道理。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)所確定的四項(xiàng)基礎(chǔ)改革是司法體制的核心問題，是符合法治精神、符合司法規(guī)律的，不容退卻或放棄。特別是省級統(tǒng)管改革會(huì)遇到各方面的現(xiàn)實(shí)困難，但如果不堅(jiān)持下去，不努力完成“主體工程”，后面的綜合配套改革便失去意義，而且距離中國式現(xiàn)代化中的“法治現(xiàn)代化”越來越遠(yuǎn)。

咬定司改不放松

黨的二十大報(bào)告指出，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，要“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。方向未變，目標(biāo)未變，路徑未變，戰(zhàn)略部署也基本未變，可謂咬定司改不放松。但是，在二十大之后的時(shí)代推進(jìn)司法體制綜合配套改革，必須審時(shí)度勢，合理布局，最終完成公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度建設(shè)任務(wù)。

第一，須臾不離法治軌道。習(xí)近平法治思想要求堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二十大報(bào)告要求在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?？梢哉f，離開法治，便沒有現(xiàn)代化；離開法治軌道，就可能導(dǎo)致列車脫軌。司法就是鋼軌下的枕木，任何過軟過硬、斷裂腐朽都會(huì)造成軌道廢棄，失去效用。在法治中國建設(shè)進(jìn)程中，公正司法的基因自始存在。司法基因支持著法治中國的構(gòu)造與性能，而這一基因中所儲(chǔ)存的正義、公平、秩序等信息的呈現(xiàn)，依賴著不斷更新、不斷變革的司法制度，依賴著健全、科學(xué)的法治平臺(tái)。法治現(xiàn)代化不可能排除公正、高效、權(quán)威的司法制度。也正是在這種一以貫之的部署之下，二十大中對司法改革的表述依然堅(jiān)持了司法改革十年來的一貫要求。

第二，落實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)改革不惜代價(jià)?？梢哉f，如果四項(xiàng)基礎(chǔ)改革不能完全落地，綜合配套改革便無從談起，那就是說司法改革轟轟烈烈啟動(dòng)后卻只是在原地轉(zhuǎn)了一個(gè)圈。在法治進(jìn)程中，如果平時(shí)聽到的批評聲音只是辦案效率不高、辦案質(zhì)量粗糙、法官態(tài)度不好、立案審理不便等等，雖然心中也有沮喪，但對司法的信心不會(huì)受到根本影響。而如果你經(jīng)常聽到看到的是大法官貪腐被查、到外地訴訟猶如打“客場”比賽、當(dāng)事人的重要程序權(quán)利被當(dāng)成兒戲、法官辦案的第一追求不再是公正而是業(yè)績，那么，司法公信便不復(fù)存在了。中央部署的四項(xiàng)基礎(chǔ)改革就是要解決這些大問題，但在實(shí)施中也留下了很長的尾巴。人民群眾對十年司法改革的體驗(yàn)尚未轉(zhuǎn)化成紅利，這與四項(xiàng)改革尚未完全落地有直接關(guān)系。因此，要不惜一切代價(jià)把司法體制徹底理順，決不能因改革陣痛而停止改革，也不能因存在不同聲音而不再堅(jiān)持。遇到困難而停下來觀望甚至退縮的代價(jià)，比咬牙走下去的代價(jià)要大得多。遇到困難時(shí)可能有一百個(gè)停下來的理由，但二十大重申的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一個(gè)理由便能輕松打敗那一百個(gè)理由。而且，我們可以肯定地說，今天的所謂“不惜代價(jià)”，必定能換來明天的超值收獲。

第三，培養(yǎng)德法兼修的卓越法治人才?！胺ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！狈ㄖ蔚拿利愃{(lán)圖要有一支專業(yè)的法治工作隊(duì)伍去實(shí)現(xiàn)，司法領(lǐng)域尤其如此。人人期待建成公正高效權(quán)威的司法制度，但如果不在人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，一切都將落空。所以，法治工作隊(duì)伍建設(shè)成為綜合配套改革中的一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最常態(tài)的任務(wù)。盡管體制內(nèi)的官員和專家總覺得法治工作部門在隊(duì)伍建設(shè)方面已經(jīng)下了相當(dāng)大功夫，甚至感覺已經(jīng)江郎才盡了，但看一下人民群眾對法治現(xiàn)實(shí)的感受會(huì)讓我們有深刻自省。我們應(yīng)當(dāng)看到，隊(duì)伍建設(shè)中要求還有偏差，制度還有欠缺，措施還不得力，落實(shí)還不到位，育人機(jī)制、選人機(jī)制、保障機(jī)制還不夠科學(xué)，改革還有巨大空間。近日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，再一次把隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)的工作節(jié)點(diǎn)前移，認(rèn)可了職業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)公正司法最穩(wěn)定的變量之一。

第四，以程序公正樹立司法權(quán)威。司法公信和司法權(quán)威固然來自實(shí)體上的公平正義、道德哲學(xué)，但也同樣來自正當(dāng)程序，而且正當(dāng)程序是可以為正義塑形、為權(quán)利設(shè)防、為法治鋪軌的“萬能神器”?！俺绦虺鰴?quán)威”并不是對程序的過度贊譽(yù)，而是司法規(guī)律運(yùn)行的必然結(jié)果。當(dāng)然，這里的程序并不只是狹義的訴訟手續(xù)、步驟，而是包含了所有助力于正義和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程、機(jī)制、方法、制度，包括審判獨(dú)立、司法中立、法官職業(yè)化、司法責(zé)任制等。在豐富多彩、價(jià)值多元、訴求多元現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有變化，但程序制度則是提升司法公信過程中具有更大穩(wěn)定性、確定性、中立性的要素，是司法權(quán)威的生產(chǎn)者之一。

有始容易，有終實(shí)難。以前人們常把“行百里者半九十”當(dāng)成對失敗者的感慨與嘆息，但在本文中無疑是對成功者的提示與勸勉。司法體制改革承載著良法善治的追求，背負(fù)著構(gòu)筑公平正義最后一道防線的重任。深化司法體制綜合配套改革并不是讓我們享受“水到渠成”那一刻的輕松與喜悅，而是讓我們科學(xué)分析司法改革的百里征程，充分估計(jì)不同階段積攢下的問題，面對當(dāng)前的各種困難，正確選擇改革措施，堅(jiān)持不懈，鍥而不舍，全力建成公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度。