建立新型舉國體制是黨中央在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大決策。日前，中央深改委第27次會議明確提出：要發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，大幅提高科技攻關(guān)體系化優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。這是迄今為止中央對新型舉國體制基本架構(gòu)最為清晰的界定和描述。

在舉國體制中，具有“舉國”意志和能力的主體唯有黨和政府。因此，界定好政府的地位和作用是實現(xiàn)舉國體制的關(guān)鍵。我以為，政府要發(fā)揮好在舉國體制中的作用需要解決好三個方面的問題：一是厘清構(gòu)建舉國體制的底層邏輯；二是通過頂層設(shè)計重構(gòu)國家創(chuàng)新體系；三是通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)人的活力，打造科技創(chuàng)新的特戰(zhàn)部隊。 

一、新型舉國體制的底層邏輯

（一）舉國體制是大國競爭的必要工具

美國挑起的大國競爭模式是世界百年大變局之中最大的變局，美西方組成的反華陣營在軍事、網(wǎng)絡(luò)空間、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊臄硨B(tài)勢將在未來10-20年長期伴隨中國的發(fā)展過程，中國面對真實的“斯普特尼克”時刻，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國運興衰的關(guān)鍵因素，亟待設(shè)計自上而下的科技創(chuàng)新驅(qū)動模式，通過舉國動員形成的創(chuàng)新共識實現(xiàn)對科技創(chuàng)新資源的高效配置，用新的科技創(chuàng)新組織方式破解國家現(xiàn)代化進(jìn)程中來自外部和內(nèi)部的各種困難和干擾，確保中華民族崛起的進(jìn)程不被打斷。

（二）重組創(chuàng)新體系

中美大國競爭的主要賽道是科技創(chuàng)新，過去幾年美國人對中國發(fā)起的科技戰(zhàn)表面上是核心技術(shù)的卡脖子問題，根上反映的是中國科技創(chuàng)新體系存在的一些結(jié)構(gòu)性問題。新型舉國體制的主要任務(wù)在于以卡脖子技術(shù)為突破口，通過問題導(dǎo)向的科技創(chuàng)新資源動員和集中配置，把原來那些規(guī)模巨大卻又缺乏協(xié)同的科技創(chuàng)新零部件擦亮并重新組裝成功能強大的創(chuàng)新引擎。而這個任務(wù)只有政府能夠完成。

（三）體制機制創(chuàng)新

過去40年來，中國通過改革開放已經(jīng)建立起了市場驅(qū)動科技創(chuàng)新模式并且已經(jīng)取得了世人矚目的成就，一批市場化的主體快速成長為具有國際競爭力的技術(shù)公司，這也是美國政府啟動科技戰(zhàn)的主要原因之一。建立新型舉國體制不是要削弱已有的基于市場化的創(chuàng)新模式，而是通過凝聚國家意志來改善科技資源配置和公共科研的效率，為市場主體提供更好的人才供給和技術(shù)供給；建立新型舉國體制也不是為了讓政府權(quán)力的觸角更多更深入介入到公共科研機構(gòu)的創(chuàng)新過程中去，相反，是要通過體制機制的改革創(chuàng)新讓權(quán)力之手大幅度從創(chuàng)新過程中退出，讓科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家在自主的狀態(tài)下更專注地開展創(chuàng)新。

二、構(gòu)建新型舉國體制的四梁八柱

中國科技創(chuàng)新體系最大的問題是山頭林立、各自為政，追求子系統(tǒng)最優(yōu)損害整體利益的現(xiàn)象普遍存在，缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)運行機制。新型舉國體制優(yōu)先解決的是決策權(quán)和資源配置權(quán)的集中問題，只有先集權(quán)才有可能實現(xiàn)對專業(yè)人士的高度授權(quán)，我們不能指望在現(xiàn)有的體制下實現(xiàn)對專業(yè)人士的放權(quán)。

（一）設(shè)立國家科技創(chuàng)新辦公室作為新型舉國體制的指揮中心

辦公室的負(fù)責(zé)人由具有橫跨官、產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域經(jīng)驗，洞悉世界科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新領(lǐng)袖擔(dān)任，辦公室直接對國家最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，辦公室為國家創(chuàng)新的重大決策提供咨詢建議，解決科技創(chuàng)新的跨部門協(xié)同問題。

（二）設(shè)立科技創(chuàng)新的國家隊

這些國家隊的建制大部分已經(jīng)存在，成為國家隊就是要把人權(quán)、事權(quán)從部門收歸到國家層面，機構(gòu)直接對國家領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，機構(gòu)負(fù)責(zé)人由國家領(lǐng)導(dǎo)人直接任命。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，最高領(lǐng)導(dǎo)人直接任命創(chuàng)新機構(gòu)負(fù)責(zé)人的作用在于，利用巨大的榮譽感和使命感驅(qū)動機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)能夠以如履薄冰的心態(tài)履職，也能避免部門對國家隊日常事務(wù)的不必要介入。

但在已有的建制里，都是傳統(tǒng)的科研機構(gòu)，離產(chǎn)業(yè)離市場都很遠(yuǎn)，需要增加設(shè)立國家級的工業(yè)技術(shù)研究院來扮演產(chǎn)業(yè)和科研之間的聯(lián)接者的角色，它的屁股需要跟產(chǎn)業(yè)和市場離得更近一些（市場化收入和政府撥款相結(jié)合），既能為產(chǎn)業(yè)做前瞻性的技術(shù)研發(fā)，還能凝練產(chǎn)業(yè)問題來形成科學(xué)問題激活和帶動基礎(chǔ)研究。

（三）設(shè)立高級別的國家科技計劃

中國碎片化的科技計劃體系背離了科技創(chuàng)新的初衷，大多數(shù)的科技計劃沒能做到以便捷的方式去發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、支持好的想法，反而衍生出一套基于公務(wù)員合規(guī)優(yōu)先的計劃管理流程，導(dǎo)致數(shù)十萬公務(wù)員、科技評審專家圍繞資金計劃與科學(xué)家、企業(yè)家的糾纏成為常態(tài)，形成了惡質(zhì)化的科研生態(tài)。政府應(yīng)該通過新型舉國體制的構(gòu)建將形形色色的科技計劃整合成為若干個國家級的科技計劃，采用一種柔性的用人機制來實現(xiàn)科技計劃由公務(wù)員管理向?qū)I(yè)人士管理的方式轉(zhuǎn)變，把計劃的設(shè)立和預(yù)算管理置于人大的監(jiān)督之下。

（四）鼓勵發(fā)展第三方創(chuàng)新智庫

構(gòu)建新型舉國體制，發(fā)展第三方創(chuàng)新智庫是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。無論是橫跨官、產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)新共識的達(dá)成、科技計劃的研發(fā)、重大的創(chuàng)新活動的組織，都需要獨立的第三方創(chuàng)新智庫來提供解決方案甚至參與執(zhí)行?，F(xiàn)行的智庫組織大多隸屬于某個部門，很難扮演這樣的角色，應(yīng)該支持設(shè)立若干家獨立運作的高水平創(chuàng)新智庫來作為新型舉國體制的重要支撐。 

三、探索新型舉國體制的運行機制

新型舉國體制的精髓是集中力量辦大事，先要定義出問題、再研發(fā)出解決方案（科技計劃、政策）、最后去組織官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同實施，背后的核心是人的問題。新型舉國體制能夠順利運行的關(guān)鍵是通過高度集權(quán)來實現(xiàn)高度授權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事情，才能高效率地辦成大事。

探索新型舉國體制的運行機制，關(guān)鍵要解決好以下幾個問題：

（一）形成共識。

中國科技創(chuàng)新需要一個類似于《科學(xué)：無盡前沿》那樣的綱領(lǐng)性文件來凝聚社會共識，指導(dǎo)未來20-30年的科技創(chuàng)新。過去幾十年，官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同和角色分工的底層邏輯一直沒有定義得非常清晰，有很多似是而非的說法，迫切需要一個新的共識文件來統(tǒng)一創(chuàng)新體系各個子系統(tǒng)的思想，形成協(xié)同的理論和認(rèn)識基礎(chǔ)。

（二）高度授權(quán)。

當(dāng)前政府管理科技創(chuàng)新最大的問題是公務(wù)員過多介入到創(chuàng)新的過程管理，違背創(chuàng)新規(guī)律導(dǎo)致創(chuàng)新者無所適從和資源配置效率低下。設(shè)立國家隊并通過高度授權(quán)的方式才能從根本上改變公務(wù)員與科學(xué)家之間的互動方式，讓專業(yè)人士專注于創(chuàng)新本身。這種授權(quán)可以通過人大立法的形式來實現(xiàn)（類似于香港的法定機構(gòu)）。與此同時，對創(chuàng)新機構(gòu)的評價也需要轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向的評價方式。

（三）組建科技創(chuàng)新的特戰(zhàn)部隊。

權(quán)力機構(gòu)過多介入創(chuàng)新機構(gòu)管理過程，日益成為干擾科技創(chuàng)新的不利因素。新型舉國體制需要把科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家從各種形式主義的干擾中解放出來，組建科技創(chuàng)新的特戰(zhàn)部隊，讓他們?nèi)幏謯Z秒地去做好專業(yè)的事情，把對黨和國家的忠誠寫在科技創(chuàng)新的實踐中。 

構(gòu)建新型舉國體制的過程，肯定會觸動現(xiàn)行科技資源配置的利益格局。但在事關(guān)國運的科技創(chuàng)新組織方式的變革中，那些基于權(quán)力體驗的小快感、基于個人得失的小算計、基于部門利益的小盤算都是時候該放下了。

（作者周路明系深圳市源創(chuàng)力離岸創(chuàng)新中心總裁、中國源頭創(chuàng)新百人會秘書長、深圳市源創(chuàng)力清源投資基金董事長。歷任深圳市科技局副局長、深圳清華研究院副院長、深圳市科協(xié)主席等職。主持制定了深圳市一系列科技創(chuàng)新重大立法、決策研究工作，推動了民辦科研機構(gòu)的理論研究與實踐，扶持了一批頂尖技術(shù)團隊成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。）