【編者按】

黨的誕生地，改革開放的前沿——上海，正站立潮頭，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，懷揣著一股子敢為人先、敢闖敢試的銳氣，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

跟最好的比、向最好的學(xué)，上海服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好代表國家參與全球合作與競爭，方向已經(jīng)明確。推出“放管服”重大改革舉措，“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營商環(huán)境，“打響四大品牌”提升城市能級和核心競爭力，長三角一體化進(jìn)入快車道，人才高峰工程“聚天下英才而用之”……藍(lán)圖正在變成現(xiàn)實(shí)。

乘風(fēng)破浪，上海改革開放再出發(fā)的號角已經(jīng)吹響。

上海發(fā)布“人才高峰工程行動(dòng)方案”已歷三月，引才、聚才效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。

今年3月26日，上海發(fā)布人才新政《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，聚焦13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域招徠頂尖人才，其中“量身定制，一人一策”等政策引發(fā)廣泛關(guān)注。

“上海人才高峰工程行動(dòng)方案出臺(tái)后，帶動(dòng)引領(lǐng)作用已經(jīng)凸顯，一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，各區(qū)已經(jīng)紛紛在升級人才政策。”上海社科院政治與公共管理研究所研究員汪懌接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者采訪時(shí)說。

更具深遠(yuǎn)意義的，作為中國最具國際化特征的大都市，上海的鼎新之舉，或?qū)?dòng)新一輪國際人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

上海，聚世界英才

邁入2018年，“人才大戰(zhàn)”無疑是內(nèi)地城市競爭的一個(gè)關(guān)鍵詞。新政紛紛出臺(tái)，各地落戶辦證大廳一片忙碌景象。

“各地都積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而人才正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長楊偉國接受媒體采訪時(shí)表示。

上海也不例外，這座中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，對優(yōu)秀人才的渴望，比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。

今年上?！皟蓵?huì)”期間，人才成為代表委員熱議的話題。在不少人看來，上海已經(jīng)是國內(nèi)公認(rèn)的人才高地，但建設(shè)具有世界影響力的科創(chuàng)中心，上海尚缺乏最頂端的領(lǐng)軍人才。

3月26日，上海召開高規(guī)格的全市人才工作大會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，其中“量身定制，一人一策”、“實(shí)施高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制”等一系列突破性的制度安排，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

此前，上海曾在2015年、2016年相繼出臺(tái)過“人才20條”和“人才30條”。此番的新政，則是上述普適性的政策基礎(chǔ)上，針對打造人才高峰提出的專門政策。

新政的效應(yīng)很快顯現(xiàn)。

4月2日上午，上海市公安局推出“外籍人才網(wǎng)上申請當(dāng)場取證”便利措施，諾獎(jiǎng)得主維特里?！鞝柼亍ず諣柭?位外籍人才當(dāng)天獲得了永久居留身份證。

這些大師級的學(xué)者，正是上海夙夜以求的“人才夢之隊(duì)”。

在擁有“中國綠卡”的三個(gè)月里，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院講席教授Tudor Stefan Ratiu無論是去博物館還是銀行，到哪都揣著這張小卡片，出入境時(shí)也無需簽證。

也有一些小小的問題，他告訴澎湃新聞?dòng)浾?，比如在高鐵出行時(shí)，系統(tǒng)還沒有把綠卡納入其中。但工作人員告訴他，這個(gè)問題不久之后就會(huì)解決。

“后面隨著更多配套政策將落地，政策效應(yīng)會(huì)更加顯現(xiàn)?！鄙虾Ｉ缈圃赫闻c公共管理研究所研究員汪懌告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

謀求塔尖

人才高峰工程行動(dòng)的打響，讓上海人才政策邁上了新臺(tái)階。

“上海人才高峰工程行動(dòng)方案出臺(tái)后，帶動(dòng)引領(lǐng)作用已經(jīng)凸顯，一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，各區(qū)紛紛升級人才政策?！蓖魬榻B說。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾呤崂?，今?月以來，上海市浦東新區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、嘉定區(qū)等已出臺(tái)人才新政，不少區(qū)也即將升級原有政策。

值得注意的是，這些政策中，既有堅(jiān)持人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向，有針對頂尖人才的專門安排，同樣也兼顧一般性人才和青年人才的培養(yǎng)和扶持。

薪資、戶口、住房、醫(yī)療、教育……在“人才爭奪戰(zhàn)”中，最受關(guān)注的莫過于種種待遇如何。該“砸”的待遇，上海并不吝嗇。

例如6月11日，上海市嘉定區(qū)推出24條具體人才舉措，提出對新引進(jìn)的頂尖人才采取“一事一議”支持方式，給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資助和薪酬補(bǔ)貼，最高2000萬元項(xiàng)目綜合資助。同時(shí)，新政分門別類，對領(lǐng)軍人才、雙創(chuàng)人才、青年人才、技能人才等各類型各層次的人才，均施行專門的計(jì)劃。

今年剛滿30歲的古成龍自南京航天航空大學(xué)畢業(yè)后，來到上海，投身于物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中，通過選拔、培養(yǎng)、評價(jià)等流程，獲得了“嘉定青年領(lǐng)軍人才”的稱號。古成龍說，自己企業(yè)的多位員工也享受到了租房補(bǔ)貼，這讓他更安心地奮斗。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾吡私?，未來三年，嘉定區(qū)還計(jì)劃通過租購并舉等方式，籌措10000間“專家公寓”“雙創(chuàng)公寓”和“青年公寓”，不斷滿足各類人才階段性居住需求。

事實(shí)上，在3月26日召開的全市人才工作大會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，上海要形成門類齊全、梯次合理、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才體系。

會(huì)上明確，上海既需金領(lǐng)、白領(lǐng)，也需要藍(lán)領(lǐng)，既需經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專業(yè)人才，也需要文化教育等社會(huì)事業(yè)類專業(yè)人才，既需企業(yè)經(jīng)營管理人才，也需一線的高技能人才和社會(huì)工作人才。

“上海不可能什么都要?！睋?jù)上觀新聞報(bào)道，李強(qiáng)在這次大會(huì)上說，比之撒胡椒面，上海更需要想明白自己想要什么、最需要什么——“上海要提升城市的全球影響力，必須吸引一批具有全球影響力的大科學(xué)家、大企業(yè)家、大藝術(shù)家等高端人才”；同時(shí)，“各級各類配套性保障性人才同樣重要”，而“什么叫人才高地？青年人愿意往那兒跑的地方就是人才高地”。

換言之，在“提升城市能級和核心競爭力”成為整座城市工作重心的當(dāng)下，上海人才工作的重中之重是高端人才，但夯實(shí)人才的“塔基”沒有被忽視，同樣得到了增強(qiáng)。

房子、票子之外

除了“待遇”，上海這一輪人才政策改革，更重要的關(guān)鍵詞應(yīng)是“放權(quán)松綁”。

3月26日，上海公布“人才高峰工程行動(dòng)方案”，一系列突破性的制度安排令人矚目：高峰人才創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制，賦予他們用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)……

對志在建設(shè)卓越的全球城市的上海而言，借此釋放出來的信號是，上海人才工作充分尊重市場規(guī)律與國際規(guī)則，尊重人才的切身感受。

全市層面的新政公布3個(gè)月來，上海各委辦局、各區(qū)已經(jīng)公布的新政中，“放權(quán)松綁”同樣成為改革的核心要義。

今年4月，德國籍專家張偉，從上海市工商局局長陳學(xué)軍手上，接過新公司的營業(yè)執(zhí)照。同樣經(jīng)營著一家光電科技企業(yè)，公司前后的待遇有了大變化。

張偉說，此番用永久居住證注冊，從提出申請到拿到營業(yè)許可證，總共不過四五天?！耙郧白怨?，光時(shí)間上，就差不多要一兩個(gè)月?！?/p>

更重要的是“享受國民待遇”。張偉說，現(xiàn)有條件下，外資企業(yè)想在國內(nèi)上市困難重重，但內(nèi)資企業(yè)上市，在身份認(rèn)同上就不存在問題，參與國家重大專項(xiàng)等，也不再有多余的門檻。

這得利于浦東新區(qū)4月推出“浦東人才發(fā)展35條”：“外籍高層次人才可憑其持有的在華永久居留身份證，作為設(shè)立科技型企業(yè)的身份證明，與持有中國居民身份證人員設(shè)立企業(yè)享受同等待遇?！?/p>

值得一提的，新政不僅試點(diǎn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂尖科研團(tuán)隊(duì)外籍核心成員可直接申請?jiān)谌A永久居留，更是突破性地將永久居留推薦權(quán)下放給了承擔(dān)國家、市重大項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。

政府的加減法

如果說破除體制機(jī)制弊端，對于政府而言是“壯士扼腕”式的自我變革，是權(quán)力上的減法，那么硬幣的另一面則是，政府也需做好加法，營造環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)。

“越優(yōu)秀的人才，越重視自己的發(fā)展空間。”汪懌說，“對政府而言，你拿一千萬給一個(gè)人，效果往往不如投在城市整體的科研環(huán)境、生活環(huán)境上?！?/p>

Tudor Stefan Ratiu告訴澎湃新聞?dòng)浾?，在上海交大，他有著很棒的學(xué)術(shù)環(huán)境和生活環(huán)境，這對于那些潛心做研究的學(xué)者來說，是最重要的。近悅而遠(yuǎn)來，這位知名的數(shù)學(xué)家已介紹12位朋友來中國工作。

諾獎(jiǎng)得主維特里?！鞝柼亍ず諣柭鼊t對于自己所在的上?？萍即髮W(xué)硬件設(shè)施同樣印象深刻，“這里的實(shí)驗(yàn)室、工作環(huán)境和建筑都是頂尖的。”

隨著一批沖擊世界一流的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的落地，建設(shè)正酣的張江科學(xué)城，無疑成了上海招來頂尖人才的重要招牌。

浦東新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府還致力打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，建設(shè)新的文化設(shè)施，打造更多的公共空間、慢行步道，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，讓“太太指數(shù)”和“奶酪指數(shù)”更加深入人心。

除了科研設(shè)施、生活品質(zhì)和文化氛圍的塑造，另一方面，政府的加法也包括加強(qiáng)服務(wù)，提升政策的抵達(dá)性。

在過去一段時(shí)間里，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為主要抓手，上海著力推行的“營商環(huán)境”改革，正顯著提升著整座城市的“軟環(huán)境”。

1個(gè)多月前，毛羽成功地領(lǐng)到了一張“普陀人才優(yōu)享卡”，他是一家文化傳媒公司的CEO，已經(jīng)來上海10多年，今年5月成為了普陀區(qū)人才新政的受益者之一。

普陀區(qū)搭建了人才服務(wù)平臺(tái)，毛羽通過這張個(gè)人專屬的小卡片，掃描二維碼就可以便捷地享受到教育、醫(yī)療、科創(chuàng)、文化等12個(gè)方面的服務(wù)。

每張人才優(yōu)享卡的背后，還有一名專屬“人才管家”?！坝龅绞裁磫栴}，只要跟這名人才管家聯(lián)系，就可以解決?！泵鹫f，最近公司要換更大的場地，人才管家在很短的時(shí)間內(nèi)就聯(lián)系到了，幫了大忙。

“政策的梳理整合工作，上海一直在做，人才服務(wù)的精準(zhǔn)性未來肯定會(huì)進(jìn)一步提升?！蓖魬f。

引進(jìn)人才之后，上海要留住人才，或許最應(yīng)該依靠的，是這座城市令人向往的“溫度”。