2015年春節(jié)，一對(duì)夫婦帶著孩子 返鄉(xiāng)辦理離婚，妻子稱此前曾多次遭遇丈夫毆打。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

全面修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下稱“新《婦女權(quán)益保障法》”），于2023年1月1日正式施行。新《婦女權(quán)益保障法》的全面修訂涉及條款眾多。其中一大亮點(diǎn)是，較《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下稱“《反家庭暴力法》”）而言，拓展了人身安全保護(hù)令適用范圍，筑牢了保護(hù)婦女權(quán)益的法律防線。

2016年，我國(guó)第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律《反家庭暴力法》正式實(shí)施，該法第四章首次規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，人民法院在七十二小時(shí)內(nèi)（情況緊急時(shí)在二十四小時(shí)內(nèi)）裁定發(fā)出人身安全保護(hù)令或駁回申請(qǐng)。根據(jù)實(shí)際情況，人民法院可裁定被申請(qǐng)人禁止實(shí)施家庭暴力，禁止騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，遷出申請(qǐng)人住所或?qū)嵤┍Ｗo(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

以《反家庭暴力法》為依據(jù)，近年來(lái)，全國(guó)法院作出萬(wàn)余份人身安全保護(hù)令，有效預(yù)防和遏制了家庭暴力的發(fā)生或再次發(fā)生。但是，《反家庭暴力法》語(yǔ)境下，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)事由局限于家庭內(nèi)部成員之間的身體、精神侵害行為，對(duì)于處于外部社會(huì)關(guān)系的婦女而言，其權(quán)益的保障仍然不夠完善。

新《婦女權(quán)益保障法》邁出了將人身安全保護(hù)令制度拓展至外部社會(huì)關(guān)系中的第一步。該法第二十九條規(guī)定，“禁止以戀愛(ài)、交友為由或者在終止戀愛(ài)關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令?！?span style="color:#2980b9;">此舉將婦女遭受非家庭成員關(guān)系之中的常見(jiàn)的不法侵害場(chǎng)景囊括其中，不僅擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令對(duì)于婦女權(quán)益的保護(hù)范圍，更有效震懾了社會(huì)關(guān)系中侵害婦女權(quán)益的不法行為。

據(jù)上海高院微信公眾號(hào)發(fā)布的消息，2023年2月3日，上海市閔行區(qū)人民法院（以下稱“閔行法院”）根據(jù)女方當(dāng)事人的申請(qǐng)，根據(jù)新《婦女權(quán)益保障法》第二十九條的規(guī)定，簽發(fā)了上海市首份對(duì)終止戀愛(ài)關(guān)系后女方的人身安全保護(hù)令。閔行法院認(rèn)為，國(guó)家保障婦女享有與男子平等的人身和人格權(quán)益，禁止以戀愛(ài)、交友為由或者在終止戀愛(ài)關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女、傳播婦女隱私和個(gè)人信息。被申請(qǐng)人頻繁向申請(qǐng)人發(fā)送帶有嚴(yán)重侮辱性、暴力性言論的微信，到申請(qǐng)人住處所在小區(qū)拍照，并以侵害申請(qǐng)人及其近親屬的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)相威脅，已對(duì)申請(qǐng)人的生活造成實(shí)質(zhì)影響，足以認(rèn)定申請(qǐng)人遭受被申請(qǐng)人騷擾并面臨較大可能性的暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，其申請(qǐng)符合作出人身安全保護(hù)令的法定條件。故閔行法院裁定“一、禁止被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施暴力；二、禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其近親屬。”如被申請(qǐng)人違反保護(hù)令，將視情節(jié)輕重處以罰款、拘留，并可能被追究刑事責(zé)任。這一案例充分彰顯了，新《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施以后，人身安全保護(hù)令制度在保障婦女權(quán)益方面有了更大作為空間。

人身安全保護(hù)令作為一種具有強(qiáng)制力的行為禁令，對(duì)保護(hù)婦女的權(quán)益具有重要意義，保障了婦女權(quán)益和人身安全。家庭暴力、性侵、騷擾等不法行為，不僅給婦女的身心健康造成嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重侵犯了婦女的人身安全和人格尊嚴(yán)。人身安全保護(hù)令以國(guó)家公權(quán)力為背書(shū)，讓受害群體面對(duì)暴力和不法行為的信心和勇氣增加，不必在沉默中忍受痛苦。

人身安全保護(hù)令彌補(bǔ)了傳統(tǒng)維權(quán)方式無(wú)法“防患于未然”的空白。人身安全保護(hù)令制度實(shí)施前，如果婦女遭受權(quán)益侵害或面臨權(quán)益侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，由于實(shí)際損害通常尚未發(fā)生，或僅有精神上的侵害行為，通過(guò)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或向法院提起侵權(quán)之訴的手段通常都難以達(dá)到遏制侵害行為發(fā)生的作用，甚至可能令加害者產(chǎn)生“公安和法院也不能拿我怎么樣”的錯(cuò)誤想法，導(dǎo)致婦女權(quán)益長(zhǎng)期被侵害或處于被侵害的危險(xiǎn)中，嚴(yán)重影響權(quán)益被侵害婦女的身心健康。但法院對(duì)人身安全保護(hù)令的簽發(fā)，并不以侵害實(shí)際發(fā)生為前提，而將侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)也作為考量的重要因素，并將騷擾、跟蹤、接觸等嚴(yán)重影響婦女精神安寧的非肢體暴力的行為也作為侵害行為，并以行為禁令的形式，對(duì)此類行為加以禁止，既能做到制止不法侵害的發(fā)生，也能做到防止不法侵害進(jìn)一步升級(jí)，有力捍衛(wèi)了婦女合法權(quán)益。

結(jié)合《反家庭暴力法》與新《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)主體不僅適用于被侵害權(quán)益的受害人及其委托的代理人，還包括受害人的近親屬、（居）村民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)等主體。廣泛的申請(qǐng)主體保障了在特殊情況下，例如，因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法自行申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的受害人，也能得到人身安全保護(hù)令的保護(hù)。

值得注意的是，人身保護(hù)令有效期為六個(gè)月，對(duì)六個(gè)月后仍面臨侵害危險(xiǎn)的當(dāng)事人，可在人身安全保護(hù)令失效前，向人民法院申請(qǐng)變更或延長(zhǎng)保護(hù)令；對(duì)于侵害危險(xiǎn)已經(jīng)消失的當(dāng)事人，也可在人身安全保護(hù)令失效期向法院申請(qǐng)撤銷保護(hù)令。人身安全保護(hù)令由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，由于人身安全保護(hù)令通常適用于家庭或特殊社會(huì)主體之間，因此通常需要受害人所在地的公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等協(xié)助人民法院執(zhí)行。

對(duì)違反人身保護(hù)令的行為進(jìn)行強(qiáng)有力懲處，才使這項(xiàng)制度更具震懾力，才能遏制不法侵害的發(fā)生。根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。當(dāng)然，加大懲罰力度的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加害者的思想教育，此時(shí)需要居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等社會(huì)主體開(kāi)展工作，做到讓加害者意識(shí)到自己行為的不法性，從源頭上遏制侵害行為繼續(xù)發(fā)生。

人身安全保護(hù)令制度在婦女權(quán)益保障方面已取得了一定成果，但該制度在實(shí)踐中仍然存在困難與不足。

第一，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)率不高，由于受害者通常都是家庭或社會(huì)關(guān)系中的弱勢(shì)群體，甚至與加害者存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，出于對(duì)加害者的畏懼等原因，受害者不敢或不愿選擇公權(quán)力獲得救濟(jì)。

第二，當(dāng)事人舉證困難，家庭暴力、騷擾行為等侵害行為發(fā)生的證據(jù)難以固定，即便及時(shí)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)通常會(huì)作為一般糾紛予以口頭處理，不會(huì)出具正式書(shū)面材料對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，這也導(dǎo)致當(dāng)時(shí)申請(qǐng)時(shí)會(huì)面臨證據(jù)不足的窘境。

第三，人身安全保護(hù)令的送達(dá)與執(zhí)行存在困難，被申請(qǐng)人會(huì)對(duì)保護(hù)令存在抗拒心理，以拒絕簽收等手段，逃避甚至對(duì)抗法律文書(shū)的送達(dá)；而在執(zhí)行階段，法院作為執(zhí)行主體，卻沒(méi)有保障保護(hù)令執(zhí)行的司法人員，單靠法官、法警等有限人力，無(wú)法有效執(zhí)行保護(hù)令的內(nèi)容。

這些困難與不足，貫穿了人身安全保護(hù)令從申請(qǐng)到裁定再到執(zhí)行的全過(guò)程，對(duì)人身安全保護(hù)令制度的有效性提出了挑戰(zhàn)。

針對(duì)這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)，首先應(yīng)在全社會(huì)普及《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等與婦女權(quán)益息息相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造尊重與保障婦女權(quán)益的良好風(fēng)氣，并讓更多遭受家庭暴力或各類騷擾的女性受害者，了解如何運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。

其次，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、基層組織等相關(guān)單位應(yīng)對(duì)貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的精神，優(yōu)化工作方式，收到有關(guān)家庭暴力、各類騷擾的情況反映或線索時(shí)，應(yīng)主動(dòng)作為，協(xié)同配合調(diào)查事實(shí)，并及時(shí)以書(shū)面形式認(rèn)定有關(guān)情況，減輕受害者申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)的舉證壓力；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、基層組織等相關(guān)單位還應(yīng)積極協(xié)助法院執(zhí)行已簽發(fā)的人身安全保護(hù)令，保證人身安全保護(hù)令的內(nèi)容落到實(shí)處。

最后，法院在受理人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、相關(guān)證人等主體進(jìn)行充分溝通交流，結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料，綜合判斷相關(guān)情況，作出公正裁定；在送達(dá)與執(zhí)行階段，適時(shí)采用公告送達(dá)的方式，對(duì)拒不配合的被申請(qǐng)人進(jìn)行送達(dá)，協(xié)調(diào)公安部門、基層組織等重點(diǎn)關(guān)注此類不配合的被申請(qǐng)人，保障人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。

人身安全保護(hù)令制度的構(gòu)建與發(fā)展，傳遞了黨和國(guó)家對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的重視和支持，也是我國(guó)婦女權(quán)益保障制度的縮影。隨著以人身安全保護(hù)令制度為代表的一系列婦女權(quán)益保障制度日臻完善，我國(guó)婦女權(quán)益保障事業(yè)已邁上新臺(tái)階，新《婦女權(quán)益保障法》就是全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、建設(shè)發(fā)展婦女事業(yè)的重要體現(xiàn)。

另外，根據(jù)新時(shí)代婦女工作特點(diǎn)和婦女事業(yè)發(fā)展要求，新《婦女權(quán)益保障法》在體現(xiàn)和落實(shí)全面保障的基礎(chǔ)上，更加突出結(jié)合婦女自身特點(diǎn)和婦女工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益、考慮婦女的特殊需求，在預(yù)防和處置性騷擾、消除就業(yè)性別歧視等諸多方面，根據(jù)婦女特點(diǎn)提供特殊保護(hù)，為有效實(shí)現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供了有力支撐。