航天領(lǐng)域的混合所有制模式需要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)一，一是航天先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、融合、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移；二是轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由行政化體制向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變；三是吸收社會(huì)資本，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，解決內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和外部發(fā)展資源的問題。其核心是構(gòu)建聯(lián)合協(xié)作、共同推進(jìn)的綜合創(chuàng)新體系。

混合所有制模式：商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國體制的重要途徑

混合所有制模式：新型舉國體制在商業(yè)航天發(fā)展中的邏輯演進(jìn)和實(shí)踐路徑（之二）

作者：《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志原總編劉雨菲

就商業(yè)航天而言，無論是構(gòu)建開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，還是有效達(dá)成和實(shí)現(xiàn)多重利益的結(jié)合與統(tǒng)一，新型舉國體制和混合所有制模式都具有相當(dāng)強(qiáng)的一致性。如何通過混合所有制模式在商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國體制的實(shí)踐，是當(dāng)前商業(yè)航天發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。

如果說，新型舉國體制是我國商業(yè)航天實(shí)現(xiàn)跨越式突破的重要制度手段，那么，如何在實(shí)踐中推進(jìn)新型舉國體制？

答案是：混合所有制模式就是一個(gè)可以選擇的現(xiàn)實(shí)路徑。

混合所有制并不是一個(gè)新概念，早在上世紀(jì)90年代，我國就允許民間資本和外資參與國有企業(yè)的改組改革。實(shí)踐證明，混合所有制有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。十八屆三中全會(huì)后，國家將混合所有制提到了一個(gè)新的高度，在改革空間和政策供給方面，施展余地和支持力度更大。

十八屆三中全會(huì)明確提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，闡明了混和所有制在宏觀層面關(guān)系到我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要地位。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。而《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中強(qiáng)調(diào)，通過各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)提高國有資本配置和運(yùn)行效率，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

由此可見，混合所有制已經(jīng)成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成。伴隨著混合所有制改革進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)推進(jìn)到關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而航天，正在成為新一輪混合所有制改革的突破口之一。

航天領(lǐng)域的特殊性，決定了其不同于一般性行業(yè)改革的性質(zhì)，因此在混合所有制模式建立的過程中，必然對(duì)這一領(lǐng)域的改革與開放的內(nèi)涵進(jìn)行再次解讀。

首先，航天領(lǐng)域的混合所有制改革必然是以國家為主導(dǎo)的有序改革，但其難點(diǎn)在于如何在有序改革中充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中市場(chǎng)和創(chuàng)新兩大活躍要素的積極參與，即如何在安全和效率間取得合理的平衡。這也是航天領(lǐng)域混合所有制改革推進(jìn)較為緩慢的一個(gè)重要原因。

其次，航天領(lǐng)域的開放不能僅僅是囿于系統(tǒng)內(nèi)的開放，必然要跳出航天來思考和謀劃如何與社會(huì)大系統(tǒng)達(dá)成融合，共同發(fā)展。其核心在于推動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)和資源的組合，充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)外合作。

航天領(lǐng)域的混合所有制模式需要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)一，一是航天先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、融合、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移；二是轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由行政化體制向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變；三是吸收社會(huì)資本，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，解決內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和外部發(fā)展資源的問題。其核心是構(gòu)建聯(lián)合協(xié)作、共同推進(jìn)的綜合創(chuàng)新體系。

因此，航天領(lǐng)域的混和所有制應(yīng)著眼于兩個(gè)融入。

第一個(gè)融入，是航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系要融入到國家整體的創(chuàng)新體系中。航天的創(chuàng)新不是孤立、封閉的創(chuàng)新，它必須與社會(huì)創(chuàng)新緊密結(jié)合，共同服務(wù)于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二個(gè)融入，是航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融入到社會(huì)的發(fā)展中，要在與社會(huì)發(fā)展的共振中有效借助社會(huì)資源、社會(huì)力量、社會(huì)創(chuàng)新包括個(gè)體創(chuàng)新促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

而商業(yè)航天正是航天領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制的一個(gè)重要的突破點(diǎn)。

首先，商業(yè)航天企業(yè)可以通過混合所有制模式構(gòu)建開放的技術(shù)創(chuàng)新體系。航天科技的發(fā)展必須有龐大的技術(shù)創(chuàng)新體系支撐，而這個(gè)開放的創(chuàng)新體系的最佳形式就是由政產(chǎn)學(xué)研共同構(gòu)成的統(tǒng)一體，商業(yè)航天企業(yè)正是這一開放的創(chuàng)新體系的有效載體和平臺(tái)，既可以成為吸納先進(jìn)技術(shù)、社會(huì)資源的海綿體，又可以成為區(qū)隔軍民技術(shù)的防火墻。

其次，商業(yè)航天領(lǐng)域的混和所有制模式可以有效實(shí)現(xiàn)多重利益的結(jié)合，達(dá)成創(chuàng)新利益和經(jīng)濟(jì)利益、國家利益和產(chǎn)業(yè)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和局部利益的最優(yōu)解。

就商業(yè)航天而言，無論是構(gòu)建開放的技術(shù)創(chuàng)新體系，還是有效達(dá)成和實(shí)現(xiàn)多重利益的結(jié)合與統(tǒng)一，新型舉國體制和混合所有制模式具有相當(dāng)強(qiáng)的一致性。

新型舉國體制以技術(shù)創(chuàng)新和突破而為旨?xì)w，使市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量、產(chǎn)業(yè)成為科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場(chǎng)、企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。而混合所有制則可以作為一種新的政產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，形成緊密的融合體，聚合各類資本資源，成為新型舉國體制推進(jìn)的重要途徑。

因此，混合所有制模式在推進(jìn)新型舉國體制的構(gòu)建中具有重要的價(jià)值和意義，混合所有制模式的建立，可以有效整合新型舉國體制所需的各方資源，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)。如何通過混合所有制模式在商業(yè)航天領(lǐng)域推進(jìn)新型舉國體制的實(shí)踐，是當(dāng)前我國商業(yè)航天發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。

特別鳴謝航天科工。

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