長沙、合肥、南昌、武漢四座省會城市，再次牽手。

日前，長江中游城市群省會城市第九屆會商會以視頻形式召開。會上，武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市共同簽署了《長江中游城市群省會城市合作行動計(jì)劃（2023－2025年）》《長江中游城市群省會城市“一碼通域”合作框架協(xié)議》《長江中游城市群省會城市法律服務(wù)異地協(xié)作框架協(xié)議》等文件。

多個省會城市連續(xù)多年聯(lián)合舉辦會商會，這在國內(nèi)是不多見的。這一不同凡響的舉動背后，到底有何玄機(jī)？

圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

合肥，左右逢源？

四座省會城市的首次“牽手”，還要追溯到2013年。

2013年2月23日，首屆長江中游城市群省會城市會商會在武漢召開。武漢、長沙、合肥、南昌共同簽署《武漢共識》，到今年剛好是十周年，四座城市的會商會也已舉辦到了第九屆，足見交流、合作的誠意與密切程度。

這里面有個有意思的細(xì)節(jié)值得注意。雖然四座省會城市的會商會是在長江中游城市群的名義下進(jìn)行，但實(shí)際上，在頂層設(shè)計(jì)中，合肥只能說是長江中游城市群的“編外”成員。

2015年4月國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，也即過去常說的“中三角”。很明顯，這里面所囊括的省會城市僅有武漢、長沙、南昌。

而在另一邊，合肥則被納入了長三角城市群。2019年底公布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，合肥作為長三角的副中心城市，被明確寫入。

因此，這次有分析說，合肥加入會商會，意味著長三角城市群正式“擴(kuò)容”，這其實(shí)是不準(zhǔn)確的。其一，合肥參與長江中游城市群省會城市會商會，已是延續(xù)多年的慣例，并非新動態(tài)；其二，在規(guī)劃層面，合肥只被納入長三角城市群的現(xiàn)狀，并未改變。

合肥到底屬于長三角城市群還是長江中游城市群，是近年來經(jīng)常在坊間引發(fā)討論的話題。對此問題，其實(shí)完全可以有一個開放的答案。

事實(shí)上，在首屆長江中游城市群四省會城市會商會期間，合肥方面就明確表示，“合肥具有雙重身份，既是長江中游城市群成員，同時也是‘長三角’成員”；“合肥要做到‘左顧右盼’‘左右逢源’，一方面要緊盯東部，一方面還要融入中部”。

可見，綜合區(qū)位因素和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等多個維度來看，合肥在規(guī)劃上被納入長三角城市群，與其參與長江中游城市群的合作，并不矛盾。

超越城市群的觀察視角，置于中部崛起的背景下來看，合肥“既要緊盯東部，也要融入中部”，就更顯順理成章了。

作為中部六大省會城市之一，合肥的“雙重身份”，不僅有助于為自身發(fā)展匯聚盡量多的資源，也能夠更好承擔(dān)起“聯(lián)系長江中游城市群和長三角、聯(lián)系中部和東部沿海地區(qū)的重要橋梁和紐帶”角色，這對于中部崛起來說，無疑是非常有利的。

率先打破公積金貸款管理城市壁壘

實(shí)際上，相比規(guī)劃上的涇渭分明，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人文交流合作等要復(fù)雜得多。即便是被納入長三角城市群后，合肥與武漢、南昌、長沙等中部城市的合作，也是不斷深入的。

在今年的會商會之前，四座省會城市已共同簽署了包括《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動》《長江中游城市群省會城市合作行動計(jì)劃(2017—2020年)》《長江中游城市群建設(shè)近期合作重點(diǎn)事項(xiàng)》《長江中游城市群省會城市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動方案》等在內(nèi)的一系列合作協(xié)議。

并且，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。比如，四市在全國率先打破公積金貸款管理的城市壁壘，開展省際住房公積金異地互認(rèn)互貸，及基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算；帶動長江中游共26個城市工商聯(lián)創(chuàng)建長江中游城市群“大商會”合作機(jī)制，推進(jìn)形成民間商會區(qū)域一體化新模式；四市還共建“長江鏈”公共資源交易區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，不斷推進(jìn)公共資源交易一體化合作……有統(tǒng)計(jì)顯示，四市的經(jīng)濟(jì)總量，已由2012年的2.17萬億元，增加到2022年的5.2萬億元，增長了2.4倍。

今年會商會上所簽訂的《長江中游城市群省會城市“一碼通域”合作框架協(xié)議》，還就進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域城市基本公共服務(wù)便利共享、一體化發(fā)展，共同探索“同城待遇”，作出了新的安排。

比如，聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等民生高頻領(lǐng)域，分級分類分批編制公布通辦事項(xiàng)清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”。

這些行動和部署，對于促進(jìn)四座城市之間的人員往來、招商引資、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，都具有重要意義。而放在當(dāng)前加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的角度來看，也可以說是對戰(zhàn)略大趨勢的順應(yīng)。

事實(shí)上，四市之前一度提出要聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。這背后指向的其實(shí)是一個如何通過抱團(tuán)發(fā)展，合力謀求更高能級和戰(zhàn)略地位的問題。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有一個非常重要的常識是，一個區(qū)域所能夠獲得的政策支持力度，與它的發(fā)展能級是息息相關(guān)的。

比如，今年會商會明確的跨省合作事項(xiàng)中，就包括將共同爭取將武漢至南昌、武漢至貴陽、武漢至安慶至池州、長沙至安慶至南京、安慶至景德鎮(zhèn)等鐵路項(xiàng)目，納入國家新一輪中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及近期建設(shè)計(jì)劃。顯然，這類政策爭取，建立在多市通力合作的基礎(chǔ)之上，“勝算”就大得多。

缺少“領(lǐng)頭羊”的長江中游城市群更需要團(tuán)結(jié)協(xié)作

從現(xiàn)實(shí)考量，加快長江中游城市群發(fā)展，乃至推進(jìn)中部崛起，也確實(shí)需要更好提升主力城市的團(tuán)結(jié)協(xié)作水平。

與其他頭部城市群相比，長江中游城市群面臨的一個重要挑戰(zhàn)在于，它缺乏絕對的中心城市，也可以說是“領(lǐng)頭羊”。由此如何形成發(fā)展的向心力，是一個必須正視的問題。

比如，四座省會城市中，武漢雖然經(jīng)濟(jì)總量和人口都是最多的，但長沙和合肥的經(jīng)濟(jì)總量也均超過萬億，人口也超過或接近千萬，彼此并沒有拉開絕對的差距。

再比如，武漢雖然是中部地區(qū)唯一的國家中心城市，但長沙、合肥、南昌也都明確提出將培育或爭創(chuàng)國家中心城市。

在政策層面，長株潭率先獲批了中部地區(qū)第一個國家級都市圈規(guī)劃；合肥則是國家批復(fù)的四大綜合性國家科學(xué)中心之一；南昌目前的經(jīng)濟(jì)體量雖然在四市里相對較小，但近年來受益于江西省的強(qiáng)省會戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭不可小視。

此外，在交通樞紐地位、龍頭產(chǎn)業(yè)等方面，四市也都各有各的特色和優(yōu)勢。

在這種情況下，相較于一些呈現(xiàn)出明顯發(fā)展梯度，擁有具有突出帶動、輻射力能力的中心城市的頭部城市群，長江中游城市群各區(qū)域間要形成合力，減少發(fā)展內(nèi)耗，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動水平，就勢必要更依賴于作為各區(qū)域龍頭的省會城市的引領(lǐng)示范。

當(dāng)然，就區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制來看，考慮到四大省會城市的會商會已連續(xù)舉辦了九屆，建立了不錯的基礎(chǔ)，未來若能進(jìn)一步升級，建立和完善更高層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，對于加快長江中游城市群一體化發(fā)展進(jìn)程，相信將會產(chǎn)生更大的助推作用。

實(shí)際上，近幾年四市會商會有一個值得注意的變化，那就是有了更多觀察員城市的加入。

今年的會商會上，四省會城市就與12個觀察員城市共同簽署《長江中游城市群2023年重點(diǎn)合作事項(xiàng)》，以推動長江中游城市群從“合作行動”到“協(xié)同發(fā)展”，從“各管一分地”到“共下一盤棋”。

這12個觀察員城市是：黃石、岳陽、安慶、九江、黃岡、株洲、銅陵、撫州、咸寧、湘潭、六安、宜春。

它們多數(shù)都屬于四大省會城市所領(lǐng)銜的都市圈，或是在空間上相鄰的城市。這反映出，長江中游城市群省會城市會商會，正在逐步擴(kuò)展為都市圈會商會，給更多城市帶去協(xié)作發(fā)展的新機(jī)遇，參與面、影響面，都在明顯增大。

這一變化帶來的直接影響是，長江中游城市群內(nèi)的主要都市圈，將形成更密切的合作。從更宏觀的角度而言，也意味著中部崛起，將擁有更多的動能和引擎。

海報設(shè)計(jì)：郁斐