報告介紹，發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、人民銀行等27個部門曾于2017年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，截至今年5月底，已公示統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)57家，由相關(guān)部門在政府采購、企業(yè)融資、項(xiàng)目審核等多方面予以約束和懲戒。

報告數(shù)據(jù)顯示，2017年至今年4月底，國家統(tǒng)計(jì)局檢查和查處72 起重大統(tǒng)計(jì)違法案件，涉及26個省 (區(qū)、市)、33個市 (州)、70個縣 (市、區(qū)、旗)、2051家企業(yè)和2942個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次，處分處理79人次。2017年地方各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共立案查處7479起統(tǒng)計(jì)違法案件，行政處罰 5961家企業(yè)，處分162人次。

“個別干部法治意識淡薄，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假屢禁不止。”王東明表示，統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，任何單位和個人不得在數(shù)據(jù)上弄虛作假。但在檢查中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報瞞報、拒報遲報、漏報重報、代填代報等統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假在一些地方和單位仍然存在。

緣何出現(xiàn)這一問題？王東明分析指出，一是少數(shù)地方未能樹立正確政績觀，搞攀比、爭位次，在數(shù)據(jù)上做文章。有的地方把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方計(jì)劃目標(biāo)完成的直接責(zé)任單位給予壓力，有的采取多種方式對統(tǒng)計(jì)部門和人員、調(diào)查對象及其主管部門進(jìn)行干預(yù)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。二是一些地方制定目標(biāo)脫離實(shí)際，有的還層層加碼，甚至直接向企業(yè)下達(dá)任務(wù)，當(dāng)任務(wù)難以完成時，就在源頭數(shù)據(jù)上弄虛作假。有的要求企業(yè)按指定數(shù)據(jù)填報，有的代替企業(yè)報送虛假數(shù)據(jù)，有的甚至編造虛假企業(yè)和投資項(xiàng)目。三是受增長速度基數(shù)累積效應(yīng)影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)基數(shù)年年抬高，數(shù)據(jù)“水分”年年增大。四是一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象為了資質(zhì)考核、爭取融資、騙稅逃稅等，虛報瞞報甚至拒報。

有地區(qū)違法企業(yè)平均虛報率達(dá)56倍，處罰偏松偏軟

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)舉報線索核查數(shù)據(jù)異常的2051家企業(yè)和2942個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有1195家企業(yè)、2775個投資單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在編造、虛報，一些企業(yè)、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編造、虛報倍數(shù)還很高。

其中，國家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津?yàn)I海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古開魯縣、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報率分別高達(dá)56倍、10倍和6.7倍。

王東明認(rèn)為，因統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約，檢查和違法處罰不力，存在偏松偏軟的問題。主要表現(xiàn)為：一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)威性不夠，近50%的省尚未設(shè)立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市縣更突出，地方執(zhí)法力量不足，少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和責(zé)任心不強(qiáng)。同時，還存在對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不理解、不支持、不配合的現(xiàn)象。比如，山東高密市抵制、阻礙、拒絕國家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)重干擾違法案件的查處。二是各地查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法的自覺性不強(qiáng)、主動性不高，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在，有的壓案不查，有的瞞案不報，導(dǎo)致許多案件未得到有效查處。三是對統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為責(zé)任追究不到位，處罰處理偏輕，發(fā)揮警示教育作用不足。黨政同責(zé)壓力傳導(dǎo)不夠，局面尚未形成。比如，寧夏靈武市未嚴(yán)格落實(shí)2015年國家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究的要求，2017年再度發(fā)生嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為。

與此同時，在執(zhí)法檢查中，還有些部門反映，一些地方行政干預(yù)多，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員受干擾，難以堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立監(jiān)督、獨(dú)立報告。

王東明坦言，地方統(tǒng)計(jì)局與國家調(diào)查隊(duì)仍沒有完全落實(shí)職責(zé)分工，存在重復(fù)調(diào)查、重復(fù)統(tǒng)計(jì)。國家統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)體系亟需調(diào)整完善。抽樣調(diào)查與重大國情國力普查有待更好銜接，常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化。地方和部門普遍反映，統(tǒng)計(jì)法實(shí)施以來，雖已作了兩次修訂，但仍難以適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要，有必要進(jìn)一步修改完善。

“應(yīng)將統(tǒng)計(jì)法修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃?！蓖鯑|明同時建議，國務(wù)院按照統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，抓緊制定出臺民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動管理辦法。