外灘楓徑。來源：微信公眾號“復(fù)興蜂巢”

近年來，上海出現(xiàn)了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業(yè)體沿街外擺位等特色商業(yè)形式，居民對“菜籃子”“小修小補”等基本生活需求攤位也發(fā)出呼吁，市容環(huán)境與城市“煙火氣”如何平衡？

2月20日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布公告，為進一步加強設(shè)攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（簡稱外擺位）等新型設(shè)攤行為，相關(guān)部門研究擬定了《關(guān)于進一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)面向社會公開征求意見。

《指導(dǎo)意見》指出，在嚴禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營前提下，允許區(qū)人民政府劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點；全市劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)。

根據(jù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局和市民實際需求，形成以基本商業(yè)服務(wù)為主體、設(shè)攤經(jīng)營為補充的服務(wù)格局，適應(yīng)市民群眾對高品質(zhì)、親民化生活的追求。推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，推動標準化菜市場、早餐門店等配套設(shè)施改造完善。拓展服務(wù)功能，延遲服務(wù)時間，不斷提高交通樞紐、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈等商業(yè)服務(wù)能力。

凱田路分時步行街。來源：微信公眾號“上海長寧”

此前，新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已于2022年12月1日正式施行，設(shè)攤管理要求發(fā)生變化，主要是舊版條例中“任何單位和個人不得占用道路、橋梁……設(shè)攤經(jīng)營……”修改為新版條例中的“單位和個人不得擅自占用道路、橋梁……設(shè)攤經(jīng)營……”，新版條例第二十一條規(guī)定“由區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，……可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動?！?/p>

劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點

《指導(dǎo)意見》明確，嚴禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營。單位和個人不得擅自在公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品。上海道路兩側(cè)和廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。

在此基礎(chǔ)上，允許設(shè)攤開放區(qū)有序設(shè)攤。區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障等因素，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點。

特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導(dǎo)點是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位；管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位。

《指導(dǎo)意見》鼓勵打造特色業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各區(qū)在全市地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先設(shè)置特色點。特色點以符合食品安全的特色食品、文化體驗為主，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”。

在創(chuàng)新特色點設(shè)置方面，區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門組織制定特色點具體實施方案，優(yōu)先在園區(qū)、商圈等自有區(qū)域及已批準的公共區(qū)域內(nèi)選點。實施方案應(yīng)確定運營主體及責任人、經(jīng)營業(yè)態(tài)、時段、區(qū)域、攤位數(shù)量、設(shè)施、外觀，落實管理要求。實施方案應(yīng)征求周邊市民意見，建立設(shè)置和撤銷機制，并向社會公布。

在優(yōu)化疏導(dǎo)點、管控點設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置疏導(dǎo)點、管控點，組織農(nóng)村村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。各街鎮(zhèn)結(jié)合本轄區(qū)標準化菜市場等“菜籃子”供應(yīng)零售網(wǎng)點實際情況，在零售網(wǎng)點暫時供應(yīng)不足的區(qū)域可以設(shè)置疏導(dǎo)點、管控點，保障周邊居民日常消費需求。

安義夜巷。來源：微信公眾號“安義夜巷”

“回顧歷史，設(shè)攤管理始終是城市管理難題之一?！薄吨笇?dǎo)意見》起草說明介紹，自上世紀 70 年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民” “分類管理” “源頭治理” “精準治理”四個階段，通過專項整治、門責自律、疏堵結(jié)合等措施，無序設(shè)攤已處于可控狀態(tài)，跨門營業(yè)等現(xiàn)象得到明顯遏制。

起草說明指出，近年來，人民群眾對“煙火味”的需求頗有期待，出現(xiàn)了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業(yè)體沿街外擺位等具有特色的商業(yè)形式，新型設(shè)攤興起的同時，給新時期設(shè)攤管理帶來了新的挑戰(zhàn)，需要建立新的管理規(guī)范。

劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)，規(guī)范設(shè)置要求

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，上海全市行政區(qū)域采取差別化管理模式，劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)。嚴禁區(qū)內(nèi)不得開展設(shè)攤經(jīng)營活動，嚴控區(qū)內(nèi)僅可設(shè)置特色點，控制區(qū)內(nèi)可以設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點。

其中，嚴禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)等區(qū)域；嚴控區(qū)為《上海市主要道路（河道）和景觀區(qū)域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側(cè)，“一江一河”等90個主要河道兩岸，60個主要景觀區(qū)域；控制區(qū)為嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)以外的其他區(qū)域。

需要注意的是，特色點、疏導(dǎo)點、管控點的運營主體要承擔市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等責任。對參與設(shè)攤活動的個人、單位及團體，落實統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一掛牌公示、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一報備報批。

個人可以參與設(shè)攤開放區(qū)內(nèi)的設(shè)攤經(jīng)營活動。食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運營主體的管理要求，落實責任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護城市環(huán)境。

開放區(qū)內(nèi)攤位設(shè)置應(yīng)符合城市管理有關(guān)規(guī)定，保障人行通行空間。不得擅自占用綠地、城市道路、道路停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。

運營主體應(yīng)確保設(shè)施安全、整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。市民集市、分時步行街等搭建臨時性設(shè)施的，應(yīng)可拆卸、可移動，定期更新。以外擺位等形式超出門窗經(jīng)營的設(shè)攤經(jīng)營活動，不得在店外進行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設(shè)施應(yīng)擺放整齊。

設(shè)攤開放區(qū)應(yīng)合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設(shè)施，設(shè)置非機動車停放區(qū)域。引導(dǎo)各經(jīng)營主體合法、規(guī)范、文明經(jīng)營，降低油煙、燈光、噪音等對周邊居民和環(huán)境的影響。

對設(shè)攤開放區(qū)的管理要納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立一鍵指揮、快速整改等閉環(huán)管理流程，及時回應(yīng)市民訴求，提高應(yīng)急處置效率，提升設(shè)攤開放區(qū)智能化、科學(xué)化、精準化管理水平。

上海市綠化和市容管理局表示，此次征求意見截止日期為2023年3月22日。市民和各單位可以將書面意見直接寄送至上海市膠州路768號308室，郵編：200040；也可以發(fā)送電子郵件至shsrglc@126.com。