解讀新聞：發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢、“駐”的便利，最高檢跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察實(shí)現(xiàn)全覆蓋并首次組織開展跨省看守所交叉巡回檢察

解讀專家：最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察研究基地（中國人民大學(xué)刑事執(zhí)行檢察研究中心）主任，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授時(shí)延安

完全意義上的刑事法治的標(biāo)志之一，就是構(gòu)成刑事法制體系諸要素的法治化。在整個(gè)刑事法制體系中，監(jiān)獄、看守所等部門的執(zhí)法活動與罪犯和犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障息息相關(guān)，因而對這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法活動的監(jiān)督，是發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。由于這類執(zhí)法活動主要限定在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，執(zhí)法活動形式和內(nèi)容不為外界所了解，因而比較其他類型的監(jiān)督，其監(jiān)督事項(xiàng)更為復(fù)雜、難度更大且監(jiān)督效果不易評估。對監(jiān)獄、看守所進(jìn)行派駐檢察，可以形成持續(xù)的、即時(shí)的、近距離的檢察監(jiān)督，但在一段時(shí)間里，派駐檢察人員人手有限且監(jiān)督工作比較單調(diào)，與監(jiān)所工作人員之間過從密切，久而久之，監(jiān)督工作受困于人情等因素，在一定程度上也出現(xiàn)了“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。巡回檢察機(jī)制的提出和實(shí)踐，在派駐檢察之外創(chuàng)設(shè)了一種新型的監(jiān)督方式，通過巡回交叉式的檢察，可以有效彌補(bǔ)派駐檢察的短板，有利于提升刑事執(zhí)行檢察的威懾和實(shí)效。

對監(jiān)獄和看守所的巡回檢察既是一項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新，更是一個(gè)重要的檢察制度創(chuàng)新。2018年5月，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》。同年12月，最高檢在《方案》的基礎(chǔ)上印發(fā)《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》，在規(guī)定對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察的同時(shí)實(shí)施派駐檢察，形成了“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察模式。2021年12月，在前期工作的基礎(chǔ)上，最高檢出臺了《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》，對該項(xiàng)工作進(jìn)行全面地規(guī)定，不僅內(nèi)容全面、務(wù)實(shí)且具有操作性，而且將監(jiān)督范圍擴(kuò)大到對派駐檢察工作的檢查，將巡回檢察作為督促、檢驗(yàn)派駐檢察的一個(gè)重要手段，從而使兩者能夠緊密相結(jié)合。從目前的實(shí)踐看，全國范圍內(nèi)推行的、對監(jiān)獄執(zhí)法活動的巡回檢察，和為踐行黨的二十大精神而進(jìn)行的、對看守所執(zhí)法活動的巡回檢察，都收到了積極效果，從整體上提升了對監(jiān)獄、看守所進(jìn)行檢察監(jiān)督的效能。

對監(jiān)獄、看守所進(jìn)行“派駐+巡回”檢察模式的形成，再次說明能動檢察的必要性和可行性。檢察監(jiān)督工作在社會主義法治建設(shè)中至關(guān)重要，針對刑事司法、執(zhí)法中存在的問題，尤其是長期以來存在的痼疾，必須在憲法和法律的框架內(nèi)不斷探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式，以積極進(jìn)取的態(tài)度克服法律實(shí)踐當(dāng)中存在的各種難題。監(jiān)督活動，不能采取守勢，不能靜態(tài)監(jiān)督；采取保守心態(tài)、囿于既有模式，監(jiān)督這盤棋就會越下越被動。當(dāng)然，改革創(chuàng)新不僅要有勇氣，更要有智慧，有方法，有試錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，而法律制度和機(jī)制的調(diào)整和完善，更要秉持法治精神、訴諸法律原理，不僅要有憲法和法律上的根據(jù)，在學(xué)理上也要能說得通，這樣才能得到社會公眾的認(rèn)可，也才能確保改革成果得以鞏固，制度和機(jī)制完善形成累積式進(jìn)步趨勢。

對監(jiān)獄、看守所等機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)法活動的法律監(jiān)督確實(shí)是個(gè)難題，但刑罰執(zhí)行和羈押型強(qiáng)制措施的執(zhí)行關(guān)乎刑事法治發(fā)展的大局，也是檢驗(yàn)刑事法治發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。放眼世界各國，監(jiān)獄內(nèi)的人權(quán)保障、腐敗治理等都是難題，也是刑事法制改革的重點(diǎn)關(guān)注對象，但這道難題始終難以攻破?，F(xiàn)在看，強(qiáng)化這些機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督是解決這一難題的可行路徑，而發(fā)揮監(jiān)督效能，不可能僅靠人力和物力的投入來解決，還要靠制度和機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)通過科技賦能的方式使檢察監(jiān)督的能量放大、威力變強(qiáng)。巡回檢察制度的推出，既是一個(gè)檢察監(jiān)督體系的重大創(chuàng)新，但也是檢察監(jiān)督題中應(yīng)有之義，因?yàn)樗⒆阌谥袊厣珯z察制度，符合中國式現(xiàn)代化治理的需要。

當(dāng)然，“派駐+巡回”檢察模式剛剛走出第一步，今后還需要進(jìn)一步優(yōu)化巡回檢察的工作機(jī)制，尤其是隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)。未來可期。我們希望，在刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督領(lǐng)域能夠有更多的、符合法治精神的創(chuàng)新舉措不斷推出，為推動我國刑事法治穩(wěn)步前進(jìn)作出貢獻(xiàn)。

（原標(biāo)題《巡回檢察是推動中國特色刑事法治進(jìn)步的一大創(chuàng)舉》）