面海而生，向海而興。

從濱江城市走向濱海城市，對于江門而言，這是跨越百年的命題。

從孫中山在《建國方略》中提出開發(fā)“銅鼓洲”（今廣海灣）開始，到今年，江門兩會明確提出“加快大廣海灣開發(fā)，謀劃建設(shè)江門大廣海灣粵港澳合作高質(zhì)量發(fā)展國家級平臺，與深圳共建深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)港澳科教產(chǎn)業(yè)濱海新城”。

謀劃建設(shè)國家級大平臺，江門濱海城市轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵一步。

江門為什么要走濱海城市發(fā)展之路？有哪些優(yōu)勢？又面臨哪些困難？深江經(jīng)濟(jì)合作如何優(yōu)勢互補(bǔ)，互為借鑒？又如何借鑒深汕特別合作區(qū)成功經(jīng)驗？圍繞這些熱點(diǎn)話題，在今年江門兩會期間，南都記者采訪深圳、江門兩地專家學(xué)者和政府人士，形成南都提案，為黨委、政府決策提供參考。

一、濱海城市百年夢想  

廣海，是臺山第一古城。宋代稱溽洲，設(shè)置巡檢署。明朝設(shè)衛(wèi)所，名廣海衛(wèi)，后為抵御外侮，筑廣海城，成為海防重鎮(zhèn)，也是中國古代“海上絲綢之路”通向南洋、印度洋、波斯灣以及東非沿岸地區(qū)的口岸之一。

從濱江走向濱海，這個夢想，江門延續(xù)了百年。

早在1919年，孫中山在《建國方略》中，就提及開發(fā)南中國的“銅鼓洲”，即現(xiàn)在的廣海灣。1924年，孫中山簽發(fā)大元帥令，任命臺山愛國華僑陳宜禧為籌辦銅鼓商埠委員。

陳宜禧成功主持修建了中國第二條商辦鐵路——新寧鐵路，但由于歷史條件的限制，他提出在廣海設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的構(gòu)想未能實現(xiàn)。

這一等就是半個多世紀(jì)。

1992年12月，廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立“廣東臺山廣海灣華僑投資開發(fā)試驗區(qū)”，這是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的全省第一個華僑投資開發(fā)試驗區(qū)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，廣海灣的開發(fā)建設(shè)加快了腳步。

2005年，廣東省政府編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》（粵府〔2005〕76號），將廣海灣規(guī)劃為珠三角11個重點(diǎn)扶持的未來地方性中心和“城鎮(zhèn)發(fā)展提升地區(qū)”之一，并作為珠三角“南部濱海功能拓展帶”的重點(diǎn)地區(qū)加以發(fā)展。該區(qū)域包括廣海灣工業(yè)園區(qū)、國華臺山電廠、廣海灣及川島深水港等。

//廣海灣深水港建設(shè)如火如荼

2006年6月，國家發(fā)展改革委將“廣東臺山廣海灣華僑投資開發(fā)試驗區(qū)”更名為“廣東臺山廣海灣工業(yè)園區(qū)”。同年7月，廣東臺山廣海灣工業(yè)園區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。同年12月，江門市第十一次黨代會提出，將廣海灣與銀洲湖一起列入“兩濱驅(qū)動”（濱海、濱江）發(fā)展戰(zhàn)略。

2007年江門市政府工作報告提出，高水平規(guī)劃廣海灣開發(fā)，以深水港、魚塘港、臺山電廠、再生資源工業(yè)集中區(qū)、新寧工業(yè)園為重點(diǎn)，以發(fā)展石化工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流業(yè)為主線，搞好功能布局。

2008年3月，時任廣東省省長黃華華在臺山廣海灣調(diào)研時指出，當(dāng)前在珠三角有沿海發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)不多，臺山是其中之一，要將廣海灣納入“珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶”，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力將廣海灣發(fā)展成臨港工業(yè)區(qū)。

二、謀劃建設(shè)國家級大平臺

21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，海洋經(jīng)濟(jì)成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2012年5月，中國首部海洋經(jīng)濟(jì)地圖《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》正式發(fā)布，首次提出灣區(qū)計劃，將14個沿海市劃分為“六大灣區(qū)一半島”，構(gòu)建跨行政區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，大廣海灣區(qū)是其中之一。

江門海洋資源豐富，大陸海岸線長 420 公里 ，約占全省的1/10；海島岸線長約400公里,約占全省的1/6；共有海島561個，數(shù)量位居全省第二；廣海灣、銀洲湖和川島等海域具備建設(shè)深水良港的條件，黃茅海是西江黃金水道的出海通道，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2013年年初，江門市根據(jù)廣東省提出的“大廣海灣區(qū)”發(fā)展計劃，制定了建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，得到廣東省委、省政府的重視和支持。同年12月，廣東省政府常務(wù)會議審議通過了《廣東江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030年）》，標(biāo)志著江門在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺和新增長極方面取得重大突破。

江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，媒體評論，“這是深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙之后，又一個針對粵港澳合作的重大平臺”。

//江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030 年）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展搭上了快車。

2019年2月，國家出臺了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提出，“支持江門與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育、生命健康等領(lǐng)域合作?！?/p>

2019年，廣東省委編委批復(fù)同意設(shè)立江門市銀湖灣濱海新區(qū)管理委員會和江門市廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，均為江門市人民政府派出機(jī)構(gòu)，并于2020年相繼掛牌成立。

伴隨高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加速，江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有了更高的追求。

2023年廣東省政府工作報告指出，加強(qiáng)重大合作平臺建設(shè)，推動佛山三龍灣、惠州大亞灣、東莞濱海灣、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣、肇慶新區(qū)建設(shè)。

2023年2月16日，江門市政府工作報告指出，積極參與環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，加快大廣海灣開發(fā)，謀劃建設(shè)江門大廣海灣粵港澳合作高質(zhì)量發(fā)展國家級平臺，與深圳共建深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)港澳科教產(chǎn)業(yè)濱海新城。

百年夢將圓，江門開啟了從濱江城市走向濱海城市的“狂飆”序曲。 

三、對話：從濱江城市走向濱海城市，江門準(zhǔn)備好了嗎？

對話嘉賓

江門經(jīng)濟(jì)研究中心主任、五邑大學(xué)教授 劉志堅

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長 謝來風(fēng)

江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋了江門市新會區(qū)、臺山市和恩平市20個鎮(zhèn)，共3240平方公里的土地資源，相當(dāng)于1.6個深圳的面積，核心區(qū)位于銀湖灣和廣海灣，面積約520平方公里。江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前開發(fā)強(qiáng)度低，產(chǎn)業(yè)承載空間大，是承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出、轉(zhuǎn)移的理想之地。

江門謀劃建設(shè)江門大廣海灣粵港澳合作高質(zhì)量發(fā)展國家級平臺，與深圳共建深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)港澳科教產(chǎn)業(yè)濱海新城，這一系列大動作開啟了江門謀求高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。江門為什么要大力推動濱江向濱海的城市轉(zhuǎn)型？謀求濱海城市對江門有何利好？還面臨哪些困難？南都對話深圳、江門兩地專家，為江門高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。 

江門向海的利好與困難

南 都：今年江門提出謀劃推動江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國家級大平臺，這一謀劃對于江門的發(fā)展有何積極意義？

劉志堅：打造江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級平臺，使江門走向濱海城市的戰(zhàn)略方向是非常正確的。因為江門歷史上是一個內(nèi)河城市，不是濱海城市，江門有江有海，但是濱江城市的特色不明顯，濱海城市特色更加不明顯。江門未來走向海洋，是對提升城市發(fā)展空間和城市發(fā)展品質(zhì)的一個重要的、正確的戰(zhàn)略方向。

具體說有三方面優(yōu)點(diǎn)。首先，能夠拓展江門城市未來新的發(fā)展空間。江門目前經(jīng)濟(jì)活動的重心在北部，人口居住密度比較高的也在北部，江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面積3240平方公里，如果向南拓展，向海拓展，有利于擴(kuò)大未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口居住以及城市發(fā)展的新空間。其次，向海發(fā)展，打造濱海城市，順應(yīng)了人類世界向海而興、走向海洋文明的主潮流，有助于重塑江門的經(jīng)濟(jì)特色。第三，有助于提升江門的城市品質(zhì)，有利于吸引人口、產(chǎn)業(yè)、高端要素的聚集。

//國家能源集團(tuán)廣東公司臺山電廠

南 都：江門要發(fā)展成為真正的濱海城市，還面臨著哪些困難和問題？你有何建議？

劉志堅：我覺得目前面臨這幾個主要的問題：第一是人口地理區(qū)位的限制。從地理區(qū)位來講，江門的經(jīng)濟(jì)重心、人口重心都在北部的內(nèi)陸地區(qū)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、人口密度都非常小，城市的拓展，或者說一個新城區(qū)的建設(shè)，需要比較多的人口集聚。目前江門的人口增長趨緩，未來需要吸引更多外來人口，這有可能制約新城區(qū)的建設(shè)。第二是代管市這種行政體制的局限。江門的城區(qū)只是蓬江、江海和新會三區(qū)，臺山、開平、恩平、鶴山是代管市。受行政區(qū)劃的影響，江門市本級對代管市的輻射帶動作用有限，如果把代管市變成市轄區(qū)，就會有助于整個城市空間的拓展。第三是江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)類似一張白紙，在這么大的空間里建設(shè)一個新城區(qū)，需要一些重大的政策和資源支持，需要行政賦能，包括國家、省、市的重大政策支持，重大項目的支持，只有布局重大項目，才可能帶來人口的快速集聚。

深江合作促成“雙贏”

南 都：江門提出要在銀湖灣濱海新區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這個規(guī)劃對兩地有何意義？與深圳共建深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，江門的優(yōu)勢在哪里？

謝來風(fēng)：建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對于深圳和江門的高質(zhì)量發(fā)展都有很重要的現(xiàn)實意義。首先對于深圳來說，建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化深圳在大灣區(qū)里的核心引擎和輻射帶動功能。深圳經(jīng)過40年的改革開放發(fā)展，整個城市的發(fā)展能級已經(jīng)到了一個新的階段，建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將有利于深圳構(gòu)建多層次、多向度的區(qū)域合作新格局，為深圳在新時期的高質(zhì)量發(fā)展拓展發(fā)展空間。對于江門來說，建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將提升江門產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平，借助深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，跟江門已有的一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，將提升江門產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級和城市發(fā)展能級，有利于提升江門在全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局里的功能定位。

從區(qū)位上講，隨著深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖冗B接珠江口東西兩岸的大型跨江跨海通道的建成，江門融入了大灣區(qū)一小時交通圈，已經(jīng)成為珠三角核心區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶一個重要的交匯點(diǎn)。從空間上講，江門的土地開發(fā)強(qiáng)度比較低，比如深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在的銀湖灣濱海新區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度在5%-6%，而且是連片的土地空間，有利于大項目大產(chǎn)業(yè)落位。同時，江門是很重要的濱海城市，海岸線有400多公里，海島有560多個，豐富的濱海和海島資源，有利于未來落戶一些大項目。此外，江門是中國著名的僑都，和港澳及海外有非常緊密的往來，深圳這幾年也在推進(jìn)深港合作，在這個過程中，江門也有對接的優(yōu)勢。

//位于銀湖灣濱海新區(qū)的新澳重大技術(shù)裝備創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園

改革創(chuàng)新經(jīng)驗互為借鑒

南 都：在推動建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的過程中，深圳和江門如何做好優(yōu)勢互補(bǔ)？

謝來風(fēng)：我認(rèn)為深圳和江門可以在四個方面進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。第一個方面是改革創(chuàng)新經(jīng)驗的雙向借鑒。深圳是我國改革開放的前沿陣地，擁有前海合作區(qū)、河套合作區(qū)等重大平臺，在自貿(mào)區(qū)改革、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)、放寬市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域都有全國領(lǐng)先的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，而江門在便利華僑華人投資方面也有很好的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

第二個方面是產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。深圳和江門在產(chǎn)業(yè)鏈上可以達(dá)到深度協(xié)同的互補(bǔ)，特別是像新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等鏈條比較長的產(chǎn)業(yè)，在深圳和江門是可以實現(xiàn)兩地協(xié)同發(fā)展的?？梢钥紤]通過深圳母工廠加江門分工廠的模式，或是深圳總部加江門分部的產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同的模式，甚至是在深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，由深圳來主導(dǎo)開發(fā)一個產(chǎn)業(yè)園。像這種有利于深圳和江門產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的做法都可以實現(xiàn)互補(bǔ)。

第三方面是深圳研發(fā)加江門制造的互補(bǔ)。深圳這幾年在科技創(chuàng)新方面取得了長足發(fā)展，有很多的科研成果、科研人才能夠和江門的制造資源結(jié)合起來，形成研發(fā)加制造的互補(bǔ)模式。

第四方面是營商環(huán)境的互補(bǔ)。江門在建設(shè)深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的過程中，在營商環(huán)境打造上應(yīng)該對標(biāo)深圳，努力打造市場化、法制化的國際一流營商環(huán)境，這樣才能吸引企業(yè)過來發(fā)展，也讓人才能夠在這里扎根發(fā)展，做到進(jìn)得來留得住。

//位于銀湖灣濱海新區(qū)的碧海銀湖旅居休閑項目

借鑒深汕特別合作區(qū)成功經(jīng)驗

南 都：目前深汕特別合作區(qū)的建設(shè)也在進(jìn)行當(dāng)中，能否結(jié)合深汕特別合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，為深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的打造提出一些建議？

謝來風(fēng)：如果深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)能夠建成，那么深圳在東向和西向?qū)⒏饔幸粋€合作的城市，是很好的空間上的布局。自2017年廣東省確定深汕特別合作區(qū)由深圳市全面主導(dǎo)建設(shè)后，取得了非常成功的經(jīng)驗，這對于深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)有以下幾個方面可以借鑒。第一是在體制機(jī)制的改革創(chuàng)新方面，特別是在財稅體制、人事制度、薪酬制度等方面的改革可以借鑒深汕特別合作區(qū)的經(jīng)驗，爭取省里的支持。第二是在合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，深汕特別合作區(qū)的空間規(guī)劃納入了深圳市的國土空間規(guī)劃，深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雖然不一定能納入，但是在頂層設(shè)計方面，應(yīng)該對標(biāo)最先進(jìn)的、最前沿的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。第三是在重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)方面，深汕特別合作區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)了比亞迪等智能制造的項目，讓產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生翻天覆地的變化。未來深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該在這些方面做好更精準(zhǔn)的對接和招商引資。最后是公共配套與服務(wù)的建設(shè)。深汕特別合作區(qū)在建設(shè)的過程中對深圳在公共服務(wù)配套建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了非常好的學(xué)習(xí)借鑒，讓很多人才、很多企業(yè)愿意在深汕特別合作區(qū)留下來，并實現(xiàn)很好的發(fā)展。

四、進(jìn)展：江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程如何？

廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和銀湖灣濱海新區(qū)，是江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩個核心區(qū)，兩地建設(shè)進(jìn)展如何？兩會期間，南都記者從新會區(qū)、臺山市了解到最新情況。

廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：廣海灣深水港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

江門市廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長李順和介紹，基建方面，希望大道于去年10月建成通車，中心大道已開工建設(shè)，大廣海灣RCEP經(jīng)貿(mào)科技文化合作交流中心基建穩(wěn)步推進(jìn)；以LNG戰(zhàn)略儲備基地等重大項目帶動廣海灣深水港起步建設(shè)，完成銅鼓灣作業(yè)區(qū)防波堤、航道改擴(kuò)建及魚塘港物流區(qū)1-3萬噸級通用碼頭工可編制；完成臨港經(jīng)濟(jì)板塊起步區(qū)一期1000畝土地整理項目立項。

//LNG戰(zhàn)略儲備基地效果圖

產(chǎn)業(yè)項目落地方面。能源雙碳產(chǎn)業(yè)園引入?yún)R寧時代儲能，已于今年1月動工建設(shè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園引入啟迪生物醫(yī)藥，已于今年2月動工建設(shè)。電力裝備產(chǎn)業(yè)園，泰勝風(fēng)電已達(dá)成合作意向。無人智能產(chǎn)業(yè)園，上隧盾構(gòu)機(jī)已達(dá)成合作意向。謀劃建設(shè)國際大學(xué)城，積極對接港澳地區(qū)大學(xué)爭取合作辦學(xué)項目，深化與港澳合作，打造產(chǎn)教融合新城。

銀湖灣濱海新區(qū)：已形成深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的初步方案

江門市銀湖灣濱海新區(qū)黨工委委員、管委會副主任王志權(quán)介紹，銀湖灣濱海新區(qū)確立了以謀劃建設(shè)深江大型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展方向，目前已形成深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的初步方案。同時，針對性制定了《銀湖灣濱海新區(qū)關(guān)于促進(jìn)便利華僑華人投資實施方案（試行）》。

//廣州華立學(xué)院（江門校區(qū)）

在“科教產(chǎn)城”融合發(fā)展方面，總投資超200億元的碧海銀湖文旅、廣州華立學(xué)院（江門校區(qū)）、新澳重大技術(shù)裝備創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、御泉國際酒店等項目正順利推進(jìn)，成功引入澳門國際健康港、護(hù)理機(jī)器人智能制造基地等項目，多個高端制造、文旅休閑項目正在洽談當(dāng)中。核心區(qū)正加快推進(jìn)總投資超36億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政路網(wǎng)、供水污水設(shè)施、公園景觀提升等工程全面鋪開，謀劃建設(shè)一類口岸客運(yùn)碼頭，奮力打造粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。

策劃：郭銳川

統(tǒng)籌：曾育軍

采寫：曾育軍 羅忠明 羅韻姿

圖片：江門市銀湖灣濱海新區(qū)管委會、江門市廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會