養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度終于來了。

去年，全國兩會上首次提及要建立中央調(diào)劑金制度，今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表態(tài)，今年將實(shí)施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會有所提高。今天，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》。

中國的養(yǎng)老金收支情況呈現(xiàn)巨大的區(qū)域差異。由于年輕勞動力在區(qū)域之間呈現(xiàn)北部與西部向東部流動、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的現(xiàn)象，退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放責(zé)任并不因此而調(diào)整，事實(shí)上導(dǎo)致了人口流出地區(qū)的青壯勞動力給流入地區(qū)的退休職工養(yǎng)老的現(xiàn)象。從養(yǎng)老繳費(fèi)的在職職工與退休職工的比值來看，全國平均線在2.9左右，即3個在職職工養(yǎng)1個退休職工，廣東、浙江等地的比值高達(dá)5以上。

在此之前，中央每年通過“一般性轉(zhuǎn)移支付”向部分財(cái)政困難地區(qū)撥付基本養(yǎng)老金，其中2017年的決算數(shù)為5858.8億，占一般性轉(zhuǎn)移支付總額的17%。落實(shí)到具體的地區(qū)，來自中央的補(bǔ)貼可能高達(dá)當(dāng)?shù)卣畬︷B(yǎng)老金補(bǔ)貼的70%以上。

但區(qū)域間失衡的趨勢仍然在繼續(xù)，光靠中央的轉(zhuǎn)移支付也會助漲“中央兜底”的情緒，加重中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。為此，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌被提上議事日程，中央調(diào)劑金制度的本質(zhì)，是從當(dāng)前地方政府負(fù)責(zé)征收的養(yǎng)老金中切出一塊，由中央按退休人員的分布統(tǒng)一分配，3%的上解比例，對應(yīng)著4000億左右規(guī)模養(yǎng)老金收入（2017年），可以部分解決繳費(fèi)人員與退休人員分布結(jié)構(gòu)不匹配的問題。

這次的中央調(diào)劑金制度的操作性很強(qiáng)。地方上解額的計(jì)算兼顧了多種潛在的可能，其中“應(yīng)在職應(yīng)參保人數(shù)”以現(xiàn)有在職參保人數(shù)和企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值確定，以督促地方政府?dāng)U大征繳面，將更多的非正規(guī)就業(yè)人員納入到職工養(yǎng)老的體系中。而“職工平均工資”則以城鎮(zhèn)非私營和私營兩類單位的加權(quán)平均工資為基數(shù)，一定程度上降低了非私營單位平均工資過高而無法準(zhǔn)確度量社會平均工資的弊端。

此外，《通知》還明確提出，中央調(diào)劑金制度建立以后，中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。這意味著中央進(jìn)一步明確在地方的養(yǎng)老金收支平衡的問題上不承擔(dān)“兜底責(zé)任”，地方政府仍然是確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口的主體。

中央調(diào)劑金的出臺，使得全國統(tǒng)籌走出了第一步，避免不發(fā)達(dá)地區(qū)因人口流出造成的社保收支難以平衡，這是一個非常好的開端。未來養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)從全國層面保障流動人口的權(quán)利，從制度層面打破區(qū)域樊籬，促進(jìn)勞動力要素的全國流動。