【編者按】近日，多名用戶向澎湃質(zhì)量報(bào)告欄目投訴平臺(tái)反映，在使用不限量套餐過(guò)程中被運(yùn)營(yíng)商短信通知降速，有的“微信半天登不上去”，有的甚至正常工作也受到影響。

三大運(yùn)營(yíng)商推出不限量套餐以來(lái)，由于流量使用達(dá)到一定閾值后會(huì)被限速的規(guī)定并不為人熟知，遭到用戶紛紛詬病。用戶表示受到了欺騙，辦理套餐時(shí)運(yùn)營(yíng)商重點(diǎn)宣傳的都是“流量不限量”，卻極少提及“限速”規(guī)定。

在遭遇沸沸揚(yáng)揚(yáng)各處投訴之后，6月7日，針對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)“不限量”套餐隱藏限制條款等宣傳問(wèn)題，工信部明確提出要求：全行業(yè)立即開(kāi)展自查，限制條款要標(biāo)示醒目！

付亮（獨(dú)立電信分析師）

中國(guó)人民大學(xué)MBA，從1997年便開(kāi)始從事互聯(lián)網(wǎng)及電信行業(yè)咨詢及新媒體傳播、輿情研究，對(duì)通信行業(yè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)以及電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)服務(wù)、投訴流程、套餐設(shè)計(jì)有深入研究，同時(shí)長(zhǎng)期跟蹤5G、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、垃圾短信、騷擾電話、二次放號(hào)等通信行業(yè)熱點(diǎn)。

A1oN李鯤鵬身邊的風(fēng)景：無(wú)限流量是否構(gòu)成虛假宣傳？

付亮：無(wú)限流量套餐，有限速規(guī)定，是出于公平的原則，我認(rèn)為是合法的。但這個(gè)規(guī)定的閾值應(yīng)該比較高，個(gè)人認(rèn)為目前的環(huán)境下，第一檔降速不應(yīng)該低于40GB，且降速后應(yīng)達(dá)到3Mbps以上的速度。因?yàn)榈陀?Mbps的網(wǎng)速，APP體驗(yàn)已非常差。

從2016年開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)商有借不限量說(shuō)法推廣新套餐的做法，例如，北京三大運(yùn)營(yíng)商都曾推出四十多元的市內(nèi)不限量套餐，但使用流量達(dá)到1、2GB就限速了，這并不是真正意義上的不限量。我認(rèn)為，這屬于明顯的虛假宣傳。

近期運(yùn)營(yíng)商推出100元左右的國(guó)內(nèi)流量20GB限速的不限量套餐，是一種特殊情況，因?yàn)槿ツ赀\(yùn)營(yíng)商這個(gè)價(jià)位是定位給省內(nèi)不限量的，省內(nèi)流量達(dá)到40GB后限速，另含幾百分鐘語(yǔ)音和1～3GB國(guó)內(nèi)流量，但今年政府工作報(bào)告認(rèn)為，這是“流量‘漫游’費(fèi)”，要求運(yùn)營(yíng)商年內(nèi)取消。為避免對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成太大影響，運(yùn)營(yíng)商采取了將流量改為全國(guó)流量，但限速閾值降到了20GB。說(shuō)此套餐還是不限量，確實(shí)有些問(wèn)題，但運(yùn)營(yíng)商大多在突出問(wèn)題說(shuō)明了限速條款，應(yīng)該沒(méi)太大問(wèn)題(部分原省內(nèi)不限量套餐用戶認(rèn)為資費(fèi)上漲，其實(shí)運(yùn)營(yíng)商也很無(wú)奈)。

有媒體報(bào)道，用戶不知道不限量套餐的限速約定，從我做的調(diào)查看，大多數(shù)選擇此套餐的用戶都是知道的，運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)員也做到了銷售前的告知義務(wù)。運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有意愿掩蓋限速，99元20GB限速，199元40GB限速，本來(lái)就是為了區(qū)隔不同用戶。

當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商一個(gè)老問(wèn)題一直存在，那就是套餐多而雜，不僅用戶不明白，甚至有時(shí)運(yùn)營(yíng)商自己也搞不明白，不限量套餐也有這種趨勢(shì)，本來(lái)不限量套餐最大的優(yōu)勢(shì)是簡(jiǎn)化套餐，但隨著10GB限速不限量套餐、多用戶共享套餐、不限量套餐和固網(wǎng)寬帶捆綁，以及不同套餐采用了不同的限速閾值，套餐外資費(fèi)也不同，有的套餐還允許在達(dá)到閾值后購(gòu)買(mǎi)高速流量包，不限量套餐變得越來(lái)越復(fù)雜了。

Stefan&何：我辦了移動(dòng)不限量的套餐的。上個(gè)月用到限速后，這個(gè)月手機(jī)顯示的是4G網(wǎng)絡(luò)，但實(shí)際網(wǎng)速卻不是，卡頓得很，視頻也看不了，聯(lián)系移動(dòng)幾次，說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)沒(méi)轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)。我在想這是不是移動(dòng)的伎倆。網(wǎng)速以后都會(huì)這樣不穩(wěn)定？

付亮：限速并不需要改網(wǎng)絡(luò)，并不是達(dá)到閾值后就自動(dòng)關(guān)閉4G使用3G、2G的網(wǎng)絡(luò)，而是在4G網(wǎng)絡(luò)限速。因此網(wǎng)絡(luò)顯示不會(huì)改，但網(wǎng)速降了下來(lái)。

SKYTECH：不限量為什么會(huì)說(shuō)達(dá)到40G，就開(kāi)始限速，而且還會(huì)有不限量用戶不讓開(kāi)熱點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商是什么意思？還是不限量嗎？

付亮：達(dá)到40GB限速是某款套餐完整資費(fèi)的一部分，作為不限量套餐。達(dá)到40GB限速，現(xiàn)在是相對(duì)合理的，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商為保證公平使用原則，做了這樣的限定。只要事前盡了告知義務(wù)，應(yīng)該不屬于虛假宣傳。

限速1Mbps有點(diǎn)低，微信、微博能用，但不夠流暢，且不能觀看視頻等?？赡苄枰⑿聨状?。

迎風(fēng)尿濕鞋：老師您好！國(guó)務(wù)院要求7月1日起取消流量漫游費(fèi)，是否意味著當(dāng)前如果使用的是本地流量無(wú)限量套餐，到時(shí)會(huì)直接取消漫游限制成為全國(guó)流量套餐。運(yùn)營(yíng)商會(huì)如何應(yīng)對(duì)此次流量降費(fèi)的要求？

付亮：是否將套餐中的本地流量改變?yōu)槿珖?guó)流量，具體看套餐設(shè)定。有的套餐會(huì)修改，有的則不會(huì)。例如，某套餐包含1G全國(guó)流量并贈(zèng)送3G本地流量，如果用戶非要求必須將贈(zèng)送流量改為全國(guó)流量，可能運(yùn)營(yíng)商就不敢贈(zèng)送了。

國(guó)家提出提速降費(fèi)，持續(xù)要求降低流量單價(jià)，這政策很好，但今年提出取消流量“漫游”費(fèi)，強(qiáng)制要求運(yùn)營(yíng)商取消流量的地區(qū)差異，對(duì)運(yùn)營(yíng)商剛剛建立起的4G套餐結(jié)構(gòu)影響很大，原來(lái)很受用戶歡迎的99元省內(nèi)流量不限量套餐被迫取消，修改為20GB限速的全國(guó)流量不限量又被各方質(zhì)疑。其實(shí)，政府應(yīng)該更多關(guān)注老套餐不升級(jí)或升級(jí)后老用戶仍需主動(dòng)申請(qǐng)以及已經(jīng)過(guò)時(shí)的流量“標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)”，推動(dòng)這部分資費(fèi)下降，讓老用戶成為技術(shù)進(jìn)步、“提速降費(fèi)”的受益者。

什么樣的套餐比較劃算？

智珉：請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為什么樣的套餐比較劃算?

付亮：對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，選擇套餐看運(yùn)營(yíng)商套餐和自己的使用情況，①每月使用流量情況，例如月使用流量低于5GB，月套餐更合適，使用量多于12GB,不限量套餐更合適。②常用的大流量應(yīng)用分布。使用騰訊的應(yīng)用多，騰訊王卡會(huì)合適一些，如使用微博多、看新浪新聞多，那微博V卡更合適些。

需注意的是，在選擇套餐時(shí)，多注意套餐中包含的流量，或套餐外流量資費(fèi)的價(jià)格，最好在你現(xiàn)在使用的情況下多估計(jì)20%～50%，否則可能很快會(huì)出現(xiàn)套餐內(nèi)流量不夠用的情況。

燕虎：我沒(méi)有辦過(guò)套餐，移動(dòng)公司強(qiáng)制我最低消費(fèi)10元通話，算不算違法，收費(fèi)的依據(jù)是什么，怎么投訴？

付亮：被叫免費(fèi)后，可能形成一部分占用網(wǎng)絡(luò)資源，但一個(gè)月不形成一分錢(qián)話費(fèi)的用戶。運(yùn)營(yíng)商是不歡迎這部分用戶的，可能通過(guò)低消、低價(jià)套餐、收來(lái)電顯示費(fèi)保證一個(gè)很低的月收入。用戶可選擇一個(gè)入門(mén)級(jí)套餐。10元有點(diǎn)高，可選擇一些套餐降低，例如，日租卡，但把流量關(guān)了，不形成流量就不多收費(fèi)。

一根水草的哥哥：手機(jī)有些套餐不可以降級(jí)，合理嗎？為什么有這樣的規(guī)定？

付亮：手機(jī)套餐不能降級(jí)，主要有兩個(gè)原因，一是原簽訂合同時(shí)，有有效期約定，有效期內(nèi)套餐不能降只能升，二是使用了靚號(hào)，運(yùn)營(yíng)商有明確的最低消費(fèi)要求。

如遇糾紛，運(yùn)營(yíng)商可能做對(duì)它們有利的解釋，但是，如果是套餐并無(wú)足夠優(yōu)惠就捆綁長(zhǎng)合約(如一年)，或者說(shuō)，環(huán)境沒(méi)變，運(yùn)營(yíng)商忽然說(shuō)，你用的號(hào)成了靚號(hào)，有最低消費(fèi)，都是不合理的?？梢韵蜻\(yùn)營(yíng)商申訴，或向工信部12300投訴。

yq：移動(dòng)8元套餐具有法律效應(yīng)嗎，怎么移動(dòng)說(shuō)來(lái)就來(lái)說(shuō)關(guān)就關(guān)？

付亮：目前的政策是運(yùn)營(yíng)商有自主定價(jià)權(quán)，用戶有套餐選擇權(quán)。一個(gè)正在銷售的套餐，運(yùn)營(yíng)商不得限制新老用戶選擇，但如果運(yùn)營(yíng)商停售某套餐，你沒(méi)有什么辦法約束。

彬蔚小傾心：我這里的運(yùn)營(yíng)商有這么一個(gè)現(xiàn)象：為了拉攏和保留客戶，會(huì)贈(zèng)送當(dāng)?shù)乜ǖ目蛻舸罅康牧髁績(jī)稉Q卷，導(dǎo)致網(wǎng)速極慢，甚至有時(shí)候上不了網(wǎng)，本地卡上不了網(wǎng)不說(shuō)，對(duì)于外地卡來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠沒(méi)享受到，網(wǎng)還上不了。這種現(xiàn)象您怎么看?

付亮：你這里包含兩個(gè)問(wèn)題，一是本地流量過(guò)度讓利，影響了所有用戶的體驗(yàn)，二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化速度，沒(méi)有跟上用戶及用戶使用流量發(fā)展速度，這說(shuō)明運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問(wèn)題?？赡苈浜蟮倪\(yùn)營(yíng)商過(guò)于著急提高份額了，但最終用戶的口碑會(huì)限制其盲目擴(kuò)張。

刀劍伴入夢(mèng)：針對(duì)新用戶的優(yōu)惠活動(dòng)，老用戶卻沒(méi)有，這合理嗎？

付亮：運(yùn)營(yíng)商一直在將新用戶獲客成本和套餐捆綁在一起，結(jié)果導(dǎo)致老用戶不能換新套餐，不能享受到運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處，雖然工信部重申了十多年前的規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商“保障用戶的選擇權(quán)”，但效果不大。

例如，有新套餐都是新用戶第一年每月減60元，第二年每月減30元，用戶越用越貴。這使得老用戶不能享受到資費(fèi)優(yōu)惠，這種做法不可取。但只要運(yùn)營(yíng)商不注重老用戶維護(hù)，而看重新增用戶，總難避免。

大鵬：一直搞不懂專屬流量是什么鬼……地鐵流量是到了地鐵區(qū)域就會(huì)自動(dòng)切換么？為什么每次都要用完全國(guó)流量再用本地流量？不能先用本地流量么？

付亮：專屬流量，可以理解為定向特惠流量包。主要有校園專屬流量（按區(qū)域）、視頻專屬流量（按業(yè)務(wù)）、地鐵專屬流量（按場(chǎng)景）等。一般專屬流量的資費(fèi)大大低于大多數(shù)用戶套餐中包含的流量資費(fèi)，如果用戶符合以上場(chǎng)景，可通過(guò)基本套餐和專屬流量包的組合降低月總通信服務(wù)費(fèi)。在地鐵區(qū)域發(fā)起的上網(wǎng)流量會(huì)自動(dòng)計(jì)入地鐵流量包，但如果你在靠近地鐵時(shí)正下載大文件，建議等進(jìn)入地鐵后再下載（或到其他場(chǎng)合下載），否則可能有部分還沒(méi)有計(jì)入地鐵專屬流量，而是走了基本套餐中國(guó)年的流量。

全國(guó)流量和本地流量的優(yōu)先規(guī)則，我的觀點(diǎn)是，如果是月套餐中的基本資費(fèi)，即使是含2GB全國(guó)流量，贈(zèng)送2GB本地流量，在本地使用，也應(yīng)該先用完本地流量，再用全國(guó)流量，也就是說(shuō)，本地流量?jī)?yōu)先于全國(guó)流量。

如果是在月中，運(yùn)營(yíng)商根據(jù)你的使用情況，贈(zèng)送了本地流量，避免下半個(gè)月你的套餐流量太少而不敢用，那可以制定為先用完基本套餐流量，再用新贈(zèng)送的本地流量。本地流量的級(jí)別低，可以理解。

什么時(shí)候全面放開(kāi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)？

Lea：為什么現(xiàn)在異地不能注銷手機(jī)卡？

付亮：歷史原因造成的。一是手機(jī)號(hào)碼歸屬地管理，這是主管部門(mén)定的，運(yùn)營(yíng)商和其他企業(yè)也按此執(zhí)行。二是運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部不同省之間也是獨(dú)立核算的，相關(guān)信息的存檔、管理也都在本地或本省，跨省調(diào)用還有困難。

但在手機(jī)語(yǔ)音和流量國(guó)內(nèi)都統(tǒng)一定價(jià)后，號(hào)碼的歸屬地特征已經(jīng)消失，未來(lái)異地銷號(hào)、補(bǔ)卡應(yīng)該都可以很容易實(shí)現(xiàn)。

李道長(zhǎng)：您好！我想詢問(wèn)為啥目前不能變更號(hào)碼歸屬地？這是什么原因？

付亮：對(duì)于三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，工信部手機(jī)放號(hào)是前七位一起放的，也就是說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商拿到1992345XXXX這個(gè)號(hào)段，實(shí)際上這個(gè)號(hào)碼的歸屬運(yùn)營(yíng)商(前三位)和歸屬地(中間四位)就都定了。這使得歸屬地很難變更。

但是，語(yǔ)音去年已取消了國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，國(guó)內(nèi)流量也很快要取消省內(nèi)外資費(fèi)差，這時(shí)歸屬地管理意義已經(jīng)不大。未來(lái)可能不是要變更歸屬地，而是取消歸屬地，號(hào)碼不再有地域差異，但這需要時(shí)間。

胡扯：您覺(jué)得全面開(kāi)放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)會(huì)改變現(xiàn)有的電信業(yè)狀態(tài)嗎？那您覺(jué)得什么時(shí)候才會(huì)全面放開(kāi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)呢？

付亮：改變通信市場(chǎng)的格局，單靠攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)肯定是不夠的，還需要其他監(jiān)管措施，如引入民資、外資參與競(jìng)爭(zhēng)，如適度的資費(fèi)引導(dǎo)，再如對(duì)違規(guī)的行為嚴(yán)厲處罰(壟斷法、合同法等)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點(diǎn)過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，如短信的收發(fā)，如運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音從通信網(wǎng)絡(luò)向VoLTE切換，這些問(wèn)題正在工信部和中國(guó)信通院的牽頭下解決。按原來(lái)的安排，十三五實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也就是最遲后年，即2020年，我的估計(jì)是，明年年中全面實(shí)施。

橙子粥：付老師您好，您怎么看待如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面開(kāi)放，移動(dòng)將沒(méi)有客戶了這種說(shuō)法。因?yàn)橐苿?dòng)的流量對(duì)比其他兩家不是一般的貴。

付亮：如果放開(kāi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)了，一個(gè)運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)還敢那么貴嗎？實(shí)際上，從去年四季度開(kāi)始，在聯(lián)通合作套餐、電信不限量套餐的夾擊下，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)面臨很大的壓力，去年一些省份的移動(dòng)公司已經(jīng)在積極應(yīng)戰(zhàn)，今年開(kāi)始移動(dòng)的價(jià)格很優(yōu)惠的不限量套餐也在各地陸續(xù)鋪開(kāi)。

空行細(xì)語(yǔ)：老師好，如果手機(jī)卡不想用了，不去營(yíng)業(yè)廳注銷還會(huì)一直扣費(fèi)嗎？

付亮：按規(guī)定，除非有明確的合約期內(nèi)不得退網(wǎng)降檔約定，手機(jī)卡如果不用了簡(jiǎn)單扔掉，運(yùn)營(yíng)商會(huì)在構(gòu)成欠費(fèi)停機(jī)或超信用額度停機(jī)后終止服務(wù)，也就不會(huì)形成新的欠費(fèi)。但終止服務(wù)前形成的欠費(fèi)是存在的，運(yùn)營(yíng)商也可對(duì)此部分欠費(fèi)收滯納金。不過(guò)在欠費(fèi)額度很小時(shí)，運(yùn)營(yíng)商注銷號(hào)碼不會(huì)再追繳欠費(fèi)和滯納金。

月亮之上：電話整天被各種業(yè)務(wù)推銷、中介的電話騷擾，不分晝夜，搞的現(xiàn)在看到不認(rèn)識(shí)的電話基本不接，這是明顯的侵害我們用戶的合法權(quán)益權(quán)利，為什么電信運(yùn)營(yíng)商不去想辦法制止、限制，電信運(yùn)營(yíng)商這種行為是否算是違法？

付亮：這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)重，但不怪運(yùn)營(yíng)商，尤其是不能怪你所在的運(yùn)營(yíng)商。電話騷擾已經(jīng)包含了越來(lái)越多的高科技，任意顯號(hào)、群呼、自動(dòng)應(yīng)答等。

治理責(zé)任在主管部門(mén)，包括通信主管部門(mén)和商業(yè)推廣主管部門(mén)，嚴(yán)厲處罰騷擾用戶的營(yíng)銷行為。其實(shí)，騷擾電話治理一點(diǎn)都不難，尤其是營(yíng)銷類，它撥電話會(huì)給你提供準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，很容易定位直接受益人，很難處理嗎？

陳曾波：總說(shuō)4g有多快，可是真的實(shí)際使用時(shí)，4g網(wǎng)速與宣傳的網(wǎng)速差遠(yuǎn)了，未來(lái)5g的建設(shè)，能達(dá)到實(shí)際使用的網(wǎng)速和宣傳的網(wǎng)速一樣快嗎？

付亮：100M的有線寬帶如果網(wǎng)速達(dá)不到90Mbps，那是不合格的。但與有線寬帶不同，目前4G、5G提到的網(wǎng)絡(luò)速度，都是理論上的最高速度，一般達(dá)不到。這是技術(shù)決定的，一個(gè)基站下用戶越少，網(wǎng)速越快，用戶越多，網(wǎng)速越慢。5G標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)最后確定，可以肯定的是，5G的網(wǎng)絡(luò)速度遠(yuǎn)快于4G，可支持的用戶更多。