為適應(yīng)三孩生育政策，改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)，四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》進(jìn)行了修訂完善，于2022年11月29日出臺(tái)新的《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2023年2月15日起施行。

新《辦法》共16條，相關(guān)修訂包括：取消結(jié)婚限制、取消生育數(shù)量限制、簡(jiǎn)化生育登記要求、增加信息共享要求。在上述修訂中，最引人關(guān)注的大概就是取消婚姻限制?？隙ㄕ哒J(rèn)為，《辦法》將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)，可說(shuō)是回歸到人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)的本位。但亦有眾多網(wǎng)友擔(dān)憂(yōu)，取消婚姻限制會(huì)破壞婚姻價(jià)值制度，甚至引發(fā)社會(huì)整體道德的失序和滑坡。爭(zhēng)議紛紜自然也就值得討論。

一、生育登記從與落戶(hù)、入學(xué)脫鉤到取消結(jié)婚限制前提

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育管理制度，生育均需辦理生育登記。生育登記也因此成為生育行為合法性的證明，唯有經(jīng)過(guò)生育登記，生育行為才會(huì)獲得法律承認(rèn)，才會(huì)享受諸如生育保險(xiǎn)、戶(hù)籍登記和孩子入學(xué)等各項(xiàng)法律待遇。而取消婚姻前提，其實(shí)也就意味著，即使不是已婚人士而只是未婚婦女也同樣可以申請(qǐng)生育登記。

這種生育登記已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀丝诒O(jiān)測(cè)和生育服務(wù)為本位，而這一定位在相當(dāng)程度上也使生育登記證與一胎化政策下的準(zhǔn)生證具有了完全不同的法律性質(zhì)。后者作為行政審批措施之一種，服務(wù)于控制生育率的目標(biāo)，通常也作為孕婦獲得孕產(chǎn)期醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假、生育津貼等福利，新生兒落戶(hù)和入學(xué)的前提。因?yàn)槟繕?biāo)在于控制生育，生育登記也自然和有效的婚姻制度緊密捆綁。但由控制生育率主導(dǎo)的生育政策因?yàn)閲?yán)峻的人口壓力已經(jīng)做出重要調(diào)整，從單獨(dú)二胎到全面放開(kāi)二胎再到如今的鼓勵(lì)三胎，我國(guó)的生育政策已轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳ど凸膭?lì)生育，而這也成為《辦法》出臺(tái)的基本背景。

其實(shí)有關(guān)生育登記的政策變化又并非始自《辦法》。早在2015年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。之后，四川省就和其他地方一樣開(kāi)始對(duì)相關(guān)職能做出調(diào)整，并于2016年2月23日出臺(tái)了《四川省生育登記服務(wù)管理辦法（試行）》。該辦法第11條規(guī)定，“生育登記遵循自愿、免費(fèi)原則，禁止在生育登記過(guò)程中收取費(fèi)用或者搭車(chē)收費(fèi)，不得將生育登記與公安入戶(hù)、兒童入學(xué)等掛鉤?！庇纱藖?lái)看，早在2016年生育登記就已與新生兒入戶(hù)、兒童上學(xué)等問(wèn)題脫鉤。較之前兩次修訂，此次修訂又取消了生育登記的結(jié)婚限制，可說(shuō)又往前大大邁進(jìn)了一步。

二、生育登記為何不應(yīng)以婚姻為前提？

相比與新生兒落戶(hù)、兒童上學(xué)相脫鉤，生育登記取消結(jié)婚前提受到更多關(guān)注。一些批評(píng)者認(rèn)為，這可能會(huì)鼓勵(lì)非婚生育和婚外生育，進(jìn)而破壞現(xiàn)有的婚姻和家庭制度和社會(huì)道德秩序。就此而言，或不無(wú)商榷的余地。

首先，伴隨社會(huì)發(fā)展，尤其隨著女性受教育程度和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立水平的提高，國(guó)人的性道德觀(guān)念發(fā)生了重大變遷，婚姻家庭觀(guān)念也日益多元化、個(gè)性化，婚前性行為或者未婚生育早已非不可接受，婚姻和家庭也不再是個(gè)人不可或缺或者理所當(dāng)然的選項(xiàng)。為此，國(guó)家的生育保障制度顯然也有必要作出適當(dāng)調(diào)整，取消生育登記的結(jié)婚限制不過(guò)是因應(yīng)這一變化的結(jié)果。盡管其客觀(guān)上可能會(huì)為未婚生育，乃至婚外生育提供便利，甚至有可能帶來(lái)婚姻和家庭制度和社會(huì)道德秩序的變化。但是，認(rèn)為取消結(jié)婚限制就是鼓勵(lì)未婚生育，甚至是婚外生育，以致破壞現(xiàn)有的婚姻和家庭制度和社會(huì)道德秩序，未免倒果為因，而且其也低估了住房、養(yǎng)育成本、工作等因素對(duì)女性生育意愿的影響。畢竟未婚生育和婚外生育更需考慮兩性關(guān)系的可持續(xù)性以及周?chē)脑u(píng)價(jià)等諸多因素。

其次，生育權(quán)是女性所享有的一項(xiàng)與生俱來(lái)的、先于國(guó)家而存在的基本權(quán)利。憲法和法律都只是確認(rèn)而非創(chuàng)設(shè)生育權(quán)。而且女性就自己的身體和生殖機(jī)能所享有的自決權(quán)也受到其他基本權(quán)利，如平等權(quán)、隱私權(quán)和身體完整權(quán)的保護(hù)，并處于其核心射程之內(nèi)。盡管此前為了子女的最佳利益以及社會(huì)倫理秩序，國(guó)家對(duì)之做出適當(dāng)限制，要求生育必須以結(jié)婚為前提，但隨著女性受教育程度和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立水平的提高、性道德觀(guān)念和婚姻家庭觀(guān)念的變遷、國(guó)家人口政策的調(diào)整，這種限制已日益欠缺正當(dāng)性。如果單身女性有能力和意愿生育，國(guó)家其實(shí)已無(wú)正當(dāng)理由予以禁止。既然生育權(quán)是婦女的基本權(quán)利，就無(wú)需法律的限制和干涉。

由此，鑒于未婚生育情形的存在，同樣也充分考慮了越來(lái)越多的單身女性的生育意愿，取消生育登記的結(jié)婚限制毋寧是一種更具包容性、尊重女性生育權(quán)的措施。在這種情形下，僅為防止婚外生育可能給婚姻和家庭制度和社會(huì)道德秩序造成損害，就限制其他單身女性行使生育權(quán)，應(yīng)該說(shuō)也超過(guò)了權(quán)利限制的必要限度。其實(shí)，即便早先采取生育審批制度，也未能有效杜絕婚外生育。由此來(lái)看，以放任婚外生育為由就限制女性的生育權(quán)同樣于理無(wú)據(jù)。

三、管得越少，基本權(quán)利才越能被激活

還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，取消結(jié)婚限制，將會(huì)鼓勵(lì)婚外生子，從而損害婚生子女的權(quán)益，為此，仍有必要以生育登記作為新生兒落戶(hù)和入學(xué)的前提條件，減少婚外生育，并由此減少婚姻和家庭制度和社會(huì)道德秩序可能受到的沖擊。該主張顯然站不住腳。

一方面，它忽略了如下事實(shí)——早在2016年，《四川省生育登記服務(wù)管理辦法（試行）》已不再將生育登記作為新生兒落戶(hù)和入學(xué)的前提條件。就此而言，四川省可以說(shuō)走在全國(guó)的前列。2021年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》也明確，“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”。由此來(lái)看，相關(guān)法律早已為婚外生育的孩子的落入、入學(xué)、入職提供了法律保障，而這也同樣符合《民法典》“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視”的規(guī)定。認(rèn)為取消結(jié)婚限制就會(huì)鼓勵(lì)婚外生子，進(jìn)而損害婚生子女的權(quán)益，無(wú)疑隱含著對(duì)非婚生子女的歧視，而這才恰恰是法律所反對(duì)的。

另一方面，過(guò)去由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，為實(shí)現(xiàn)控制生育率目標(biāo)，多將生育登記作為女性享受生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假以及新生兒落戶(hù)和入學(xué)的前提條件，這在一定程度上會(huì)促使人們考慮未來(lái)子女的利益，減少計(jì)劃外生育。其中除生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假等直接作用于父母外，落戶(hù)、入學(xué)等限制都會(huì)直接作用于計(jì)劃外出生的公民。但這種處理的正當(dāng)性本身就值得商榷。讓子女為父母的計(jì)劃外生育行為負(fù)責(zé)，不僅違反了責(zé)任自負(fù)的基本原理，也將其同計(jì)劃內(nèi)出生的公民在落戶(hù)、入學(xué)等領(lǐng)域予以了區(qū)別對(duì)待。這不僅違反了平等原則，也在一定程度上貶低了其人格。由此而言，即便有必要采取措施保護(hù)婚姻和家庭制度和社會(huì)道德秩序，也不能以不法乃至違憲手段追求這些目標(biāo)。

生育是人的基本權(quán)利。對(duì)于基本權(quán)利，本來(lái)就無(wú)需規(guī)劃和登記，一如吃喝拉撒睡法律也無(wú)需干預(yù)。對(duì)于基本權(quán)利，也許法律的干涉越少，權(quán)利的行使越積極。而那些被規(guī)劃、被安排的，最終卻可能背離規(guī)劃者的初衷。如何讓權(quán)力承認(rèn)自己的有限，始終是法治的一個(gè)基本命題。

四、生還是不生，管還是不管，這始終是個(gè)問(wèn)題

四川衛(wèi)健委的《辦法》取消生育登記的結(jié)婚前提，與其說(shuō)是婚姻家庭制度和社會(huì)道德秩序的推動(dòng)力，毋寧說(shuō)是婚姻家庭制度和社會(huì)道德秩序變化的產(chǎn)物?？陀^(guān)上它可能會(huì)為未婚生育乃至婚外生育提供便利，甚至帶來(lái)婚姻家庭制度和社會(huì)道德秩序的變化，但從權(quán)利保護(hù)角度而言，卻無(wú)疑更切合當(dāng)下日益多元化、個(gè)性化的婚姻家庭觀(guān)念以及國(guó)家的生育政策，也更能體現(xiàn)對(duì)女性生育權(quán)以及非婚生子女的平等保護(hù)和尊重。

對(duì)個(gè)人而言，生還是不生，是一個(gè)問(wèn)題；對(duì)國(guó)家而言，管還是不管，也始終是一個(gè)問(wèn)題。但生育既然是個(gè)人的基本權(quán)利，理應(yīng)要最大限度地尊重其個(gè)人意愿和選擇。由此來(lái)看，《辦法》將生育登記與結(jié)婚限制解綁，使其回歸生育服務(wù)的本質(zhì)，也同樣釋放出尊重個(gè)體選擇和保障女性生育權(quán)的積極信號(hào)，它代表了制度變革的積極進(jìn)步，因此也值得贊許。

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柳建龍，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授。法治中國(guó)，不在宏大的敘事，而在細(xì)節(jié)的雕琢。在“法治的細(xì)節(jié)”中，讓我們超越結(jié)果而明晰法治的脈絡(luò)。