當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月18日，日本西部鹿兒島縣，日本自衛(wèi)隊(duì)兩棲快速部署旅成員參加日美聯(lián)合軍事演習(xí)。視覺中國 資料圖

近年來，日本大舉強(qiáng)化防衛(wèi)力，防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)連續(xù)10年增長。去年底，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了修改后的《國家安全保障戰(zhàn)略》、《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份安全保障文件，其中不少內(nèi)容存在爭議，也被外界批評(píng)是“嘗試突破和平憲法的束縛，包藏著重走軍事擴(kuò)張老路的野心”。

而事實(shí)上，日本謀求自身軍力突破的野心和嘗試正在被自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)長期存在的積弊所困擾——人員缺口，而造成這一問題的因素又是多重的，除了現(xiàn)實(shí)待遇因素外還包含官兵性騷擾問題等。有日媒稱之為“悄無聲息的危機(jī)”。

日本政府近日公開“防衛(wèi)力強(qiáng)化有識(shí)者會(huì)議”內(nèi)容，談及人員問題。自衛(wèi)隊(duì)前統(tǒng)合幕僚長折木良一指出，“人力是作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵要素。”隨著日本少子化加劇，預(yù)計(jì)未來自衛(wèi)隊(duì)招募人員將更加困難，應(yīng)高效活用現(xiàn)有人力，例如在網(wǎng)絡(luò)、太空等新領(lǐng)域靈活吸納民間人員，或者更有系統(tǒng)地利用自衛(wèi)隊(duì)退休人員。

根據(jù)日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)，海陸空自衛(wèi)隊(duì)的整體招募目標(biāo)為247154人，截至2022年3月底，實(shí)際出勤的自衛(wèi)官為230754人，缺口超過1.6萬人。自2014年以來，自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)征人數(shù)一直低于計(jì)劃招錄人數(shù)，這期間日本政府采取了各種措施來增加對潛在新兵的吸引力，包括基于流行文化的廣告宣傳、改善新兵的生活條件、加薪、增加對自衛(wèi)官配偶的支援等，但收效并不顯著，申請人數(shù)逐年減少。

同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部多次被曝騷擾丑聞，國內(nèi)形象連遭打擊，也引發(fā)民間不滿情緒。尤其是去年，前自衛(wèi)官五之井里奈實(shí)名舉報(bào)自己在服役期間遭受性騷擾，防衛(wèi)省為此對自衛(wèi)隊(duì)全體實(shí)施“特別防衛(wèi)監(jiān)察”。

《日本時(shí)報(bào)》援引專家觀點(diǎn)稱，日本需要將國防預(yù)算中的相當(dāng)大一部分用于招募和留住人才。

“現(xiàn)實(shí)問題”成主要困擾

在戰(zhàn)后很長一段時(shí)間，和平憲法植根于日本社會(huì)，自衛(wèi)隊(duì)的地位受到質(zhì)疑。不過，隨著自衛(wèi)隊(duì)在災(zāi)害救援中的作用越發(fā)顯現(xiàn)，不少日本國民改變了看法，尤其是在經(jīng)歷過東日本大地震和福島核事故后，自衛(wèi)隊(duì)逐漸得到認(rèn)同。

據(jù)《日經(jīng)新聞》報(bào)道，2022年11月民調(diào)顯示，自衛(wèi)隊(duì)最受期待的角色是災(zāi)難應(yīng)對，絕大多數(shù)日本人對自衛(wèi)隊(duì)持積極態(tài)度。然而即便如此，這也難以轉(zhuǎn)化為年輕人應(yīng)征的動(dòng)力。不僅是正式自衛(wèi)官招募困難，主要負(fù)責(zé)救災(zāi)和緊急情況的預(yù)備役人員數(shù)量也嚴(yán)重不足，定員4.8萬人，而實(shí)際人數(shù)僅有七成。

不像韓國、新加坡等受益于國家征兵制度，也不像美國那樣推崇服兵役的現(xiàn)代傳統(tǒng)，日本自衛(wèi)隊(duì)招募年輕人不易，尤其是18至26歲人口不斷減少，大學(xué)升學(xué)率和就業(yè)率提高的背景下，自衛(wèi)官在薪酬、福利、工作環(huán)境方面的競爭力下降。

曾擔(dān)任美國國防部日本事務(wù)主任的布拉德福德（John Bradford）告訴日媒，雖然日本自衛(wèi)官是國家公務(wù)員，但其收入低于其他發(fā)達(dá)國家的軍人，在住房、伙食和娛樂設(shè)施方面的差距則更加明顯。

日本防衛(wèi)省網(wǎng)站公開了不同級(jí)別、年齡段的自衛(wèi)官平均薪水，其中高中畢業(yè)生、高等職業(yè)學(xué)校或短期大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生及碩士畢業(yè)生所能應(yīng)征的自衛(wèi)官級(jí)別不同，收入也存在差異。例如自衛(wèi)官候補(bǔ)生年收入約為204萬日元（約合人民幣10.6萬元），而大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入自衛(wèi)隊(duì)之初，平均年收入約為360萬日元（約合人民幣18.7萬元），到40歲時(shí)將增加到600萬日元。根據(jù)工種和級(jí)別，還有各種津貼。

不過，對于當(dāng)代年輕人來說，收入顯然不是考慮前途走向的唯一因素。曾通過兵庫縣陸上自衛(wèi)隊(duì)考試并成為自衛(wèi)官候補(bǔ)生的悠木（化名）告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），他在2019年高中畢業(yè)后進(jìn)入陸自訓(xùn)練，不滿一年就中途退出并重新考大學(xué)。悠木坦言，“高中時(shí)對未來沒有規(guī)劃，也沒有考上大學(xué)，于是決定加入自衛(wèi)隊(duì)，但后來意識(shí)到一些現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

悠木介紹，入隊(duì)后接受了3個(gè)月的前期教育，包括格斗、射擊、耐力跑等項(xiàng)目，對體力的要求不低，之后還參與了一系列防災(zāi)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)使用專業(yè)設(shè)備?！皳蜗聛砹舜蠖鄶?shù)訓(xùn)練，很辛苦，但收入不錯(cuò)，隊(duì)員之間感情也很好，因?yàn)槎际莿偝赡甑哪贻p人，聊天的時(shí)候有各種各樣的想法?？紤]到自衛(wèi)官的工作環(huán)境，名牌大學(xué)畢業(yè)才有更大機(jī)會(huì)晉升高層，退役后還要找工作，想到這里更想去企業(yè)做一個(gè)上班族?！?/p>

“考入大學(xué)后，幾位高中時(shí)代的后輩曾向我詢問過加入自衛(wèi)隊(duì)的事情。有人談到，看到社交平臺(tái)上流傳的內(nèi)部視頻，擔(dān)心遭遇教官的‘過激訓(xùn)導(dǎo)’（言語欺凌或毆打）。還有人意識(shí)到安保形勢惡化，進(jìn)入自衛(wèi)隊(duì)可能會(huì)有上戰(zhàn)場的風(fēng)險(xiǎn)?！庇颇菊f，這或許是近兩年自衛(wèi)隊(duì)招募遇到的難題。

“隱蔽”的騷擾問題

“自衛(wèi)隊(duì)需要從一個(gè)強(qiáng)調(diào)成員同質(zhì)性的傳統(tǒng)組織，發(fā)展成為一個(gè)能夠以靈活的方式整合多樣化人力資源的組織?！比毡痉佬l(wèi)省2022年發(fā)布的防衛(wèi)白皮書中寫道。

為積極征兵，從2018年開始，日本自衛(wèi)官招募年齡上限由26歲上調(diào)至32歲，隨后放寬了最低身高等要求。2020年，自衛(wèi)官的薪水上調(diào)，政府撥款改善自衛(wèi)隊(duì)伙食和住宿條件，另外還推行自衛(wèi)官再就業(yè)計(jì)劃和高等教育財(cái)政支援。

值得一提的是，防衛(wèi)白皮書中提到，自衛(wèi)隊(duì)正在積極招募女性。目前，女性占自衛(wèi)隊(duì)總?cè)藬?shù)的8.3%，約1.9萬人。日本政府有意在2033年度，把女性自衛(wèi)官的比率提高到12%。今年的國防預(yù)算中包含專門款項(xiàng)，用于翻新女性自衛(wèi)官的工作和居住設(shè)施，并能在緊急情況下提供托兒服務(wù)，還在推進(jìn)反騷擾措施。

然而，自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部頻發(fā)的性騷擾事件令女性望而卻步。曾在福島縣郡山軍營服役的五之井里奈稱其在陸上自衛(wèi)隊(duì)受到性騷擾，1月30日對政府和5名自衛(wèi)隊(duì)前成員提起民事訴訟，要求賠償750萬日元。去年6月，五之井在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名控訴自衛(wèi)隊(duì)成員性騷擾，防衛(wèi)省調(diào)查后證實(shí)她的說法并道歉，5名涉事成員被免職。

“自衛(wèi)隊(duì)員是一個(gè)很棒的職業(yè)，我想創(chuàng)造一個(gè)讓女性可以安心工作的環(huán)境?！蔽逯锬?月30日在記者會(huì)上說，提起訴訟是為了防止性傷害事件再次發(fā)生。防衛(wèi)相濱田靖一當(dāng)天表示，計(jì)劃制定嚴(yán)厲措施，以建立一個(gè)對騷擾行為零容忍的組織環(huán)境。

實(shí)際上五之井事件僅是冰山一角，自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部一系列騷擾問題屢見不鮮。防衛(wèi)省去年9月開始針對自衛(wèi)隊(duì)展開為期2個(gè)半月的特別防衛(wèi)監(jiān)察，共收到1414起騷擾被害舉報(bào)，其中八成與職權(quán)騷擾有關(guān)，也有逾百件性騷擾受害舉報(bào)，甚至還有關(guān)于孕產(chǎn)婦騷擾事件。其中有許多被害者曾舉報(bào)騷擾問題，但未得到回應(yīng)和解決。

《京都新聞》社論稱，像自衛(wèi)隊(duì)這樣自上而下的等級(jí)制組織容易發(fā)生騷擾，而且具有隱蔽性。除針對女性的性騷擾之外，還有對男性的性暴力、霸凌等行徑不容忽視，受害者自殺的案例層出不窮。不應(yīng)將其視為個(gè)人問題，而應(yīng)重新審視組織的運(yùn)行機(jī)制。

精通網(wǎng)絡(luò)人員成為短板

上述積弊導(dǎo)致日本國防人力短缺問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決，且其中還牽涉組織內(nèi)部的監(jiān)察、管理和改革。日本自衛(wèi)隊(duì)為實(shí)現(xiàn)其軍事能力上的野心和突破，迫切需要高科技人員的加入，而事實(shí)上現(xiàn)實(shí)人員需求難以滿足，其中最為突出的就是在精通網(wǎng)絡(luò)人員上的短板。

去年年底，日本修訂的新版安保三文件中明確提出，將整備“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御體制”，將網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)能力提高到與主要國家相當(dāng)或更高的水平。日本政府曾強(qiáng)調(diào)，針對政府機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊對國家安全和人民生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需要加強(qiáng)防范措施。而且有分析人士指出，西方發(fā)達(dá)國家正在從保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)技術(shù)軍用兩個(gè)方面建立和加強(qiáng)合作體系，日本要想?yún)⑴c這樣一個(gè)多國合作體系，必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。

據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，日本自衛(wèi)隊(duì)參與網(wǎng)絡(luò)防御工作的人員約890人，包括去年3月成立的“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”540人和陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)各自的專業(yè)人員。從2023年度開始的五年時(shí)間里，以“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”為核心的網(wǎng)絡(luò)防御人員規(guī)模計(jì)劃擴(kuò)大至4000人。

國際信息系統(tǒng)安全認(rèn)證聯(lián)盟（ISC）2去年10月公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本的網(wǎng)絡(luò)人力資源缺口約56000人，涵蓋公共領(lǐng)域和私營企業(yè)。鑒于嚴(yán)峻形勢，日本防衛(wèi)大學(xué)今年起決定開設(shè)新課程，以培養(yǎng)能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的人才。同時(shí)，陸上自衛(wèi)隊(duì)通信學(xué)校將改編為“陸自系統(tǒng)通信和網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！?，新增網(wǎng)絡(luò)教育部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作。

日本政府綜合科技創(chuàng)新委員會(huì)委員上山隆大在會(huì)上說，過去30年，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)研究開發(fā)方面，只有中國和美國脫穎而出，其次是以色列和印度，而日本的相關(guān)研發(fā)幾乎沒有?！凹词刮覀兿朐诰W(wǎng)絡(luò)安全方面做出努力，日本沒有任何人力資源，也沒有核心業(yè)務(wù)實(shí)體，這是一個(gè)非常令人擔(dān)憂的情況?！?/p>