原創(chuàng) 美國動態(tài)

編者按：

美國拜登政府2022年8月簽署的《通脹削減法案》（IRA）于2023年1月1日正式生效。根據(jù)該法案，只有在北美地區(qū)組裝的電動汽車才能享受稅收抵免優(yōu)惠，其意圖旨在實現(xiàn)電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的美國本土化。歐洲國家認(rèn)為該法案的補(bǔ)貼政策存在不公平競爭，違反了世界貿(mào)易組織的公平貿(mào)易原則，給歐盟的經(jīng)濟(jì)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來沖擊。美歐關(guān)系也因此面臨挑戰(zhàn)。近日，美國《紐約雜志》（New York Magazine）旗下網(wǎng)站Intelligencer專欄作家埃里克·萊維茨（Eric Levitz）撰文認(rèn)為，美國的綠色產(chǎn)業(yè)政策正宣告其作為“自由貿(mào)易”代言人的時代終結(jié)，歐盟與其抱怨美國的IRA，不如著眼改革自身的經(jīng)濟(jì)模式，即擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴；改變通過財政緊縮和工資限制來抑制國內(nèi)消費，從而促進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)而加大對清潔能源的公共投資。文章摘要如下：

埃里克·萊維茨，Intelligencer專欄作家

多年來，歐盟一直哀嘆美國沒能在應(yīng)對氣候變化的議題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2022年8月，美國就清潔能源和氣候變化達(dá)成了《通脹削減法案》（IRA），成為美國歷史上規(guī)模最大的清潔能源投資法案。該法案計劃撥款數(shù)千億美元補(bǔ)貼清潔能源公司，有望在2030年前大幅減少美國的碳排放。

《通脹削減法案》對歐洲國家的打擊

歐洲官員譴責(zé)《通脹削減法案》是一種貿(mào)易保護(hù)主義，且并不符合自由貿(mào)易和公平競爭的原則。該法案的目標(biāo)不僅是減少美國的碳排放，同時旨在增加美國在全球制造業(yè)的份額。法案擴(kuò)大了稅收抵免范圍，但規(guī)定更加嚴(yán)格，只有在北美地區(qū)組裝的電動汽車才能享受抵免優(yōu)惠。這意味著美國消費者在購買歐洲國家生產(chǎn)的電動汽車時需要全價支付，而購買美國制造的電動汽車可享受7500美元的稅收抵免。歐州產(chǎn)電動汽車占據(jù)市場主導(dǎo)地位，法案的頒布將使歐洲的電動汽車在全球消費市場中處于劣勢。因此，歐洲官員擔(dān)心歐盟如何適應(yīng)新興的全球經(jīng)濟(jì)秩序。如果美國將其電動汽車市場留給國內(nèi)生產(chǎn)商，歐洲的綠色出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將會收到挑戰(zhàn)。

此外，法案還包括“購買美國貨”的電動汽車電池條款。到2029年，電動車電池的所有材料都需要在北美制造或組裝，才能獲得全額稅收抵免?？梢姡ò傅念C布不僅助力美國電動汽車行業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位，還建立了一個幾乎完全在北美的供應(yīng)鏈。

如果美國真的將氣候變化視為一種“生存威脅”，那么將快速去碳化的政策置于其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上是一個明智的選擇。美國更應(yīng)該在其電動汽車稅收抵免政策中取消“購買美國貨”的要求，這才可能會加速汽車行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一個更具競爭力的電動車市場，為消費者提供更多可負(fù)擔(dān)的車輛選擇。美國頒布的《通脹削減法案》意味著，世界貿(mào)易組織的時代已經(jīng)結(jié)束，綠色產(chǎn)業(yè)政策時代已經(jīng)開始。雖然歐洲仍然可以在這種的新的模式下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但歐盟首先需要解決自身的能源危機(jī)，同時提升歐盟經(jīng)濟(jì)治理的能力，最后提高消費者的購買力。

美國作為“自由貿(mào)易”代言人的時代已經(jīng)結(jié)束

拜登政府對促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的承諾反應(yīng)了美國兩黨的共識。盡管有共和黨人反對《通脹削減法案》，但他們并不是基于“自由市場全球化”的理由，美國兩黨都支持拜登的產(chǎn)業(yè)政策。《通脹削減法案》并沒有尊重世界貿(mào)易組織的準(zhǔn)則，是對國際貿(mào)易體制的一種否定。

美國政策之所以會有如此轉(zhuǎn)變，原因有以下三點：首先，中國迅速發(fā)展，美國認(rèn)為中國的發(fā)展可能導(dǎo)致美國失去其作為技術(shù)霸主的地位。其次，美國國內(nèi)政治發(fā)展。美國從特朗普政府起推行“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對國內(nèi)制造業(yè)的支持。同時許多民主黨的政治掮客認(rèn)為增加高價值制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會對擊退右翼民族主義浪潮至關(guān)重要。最后，疫情的發(fā)展使美國政府意識到依賴全球供應(yīng)鏈的危險。在危機(jī)時期，美國對本國的忠誠程度大于其對自由市場的忠誠程度。因此，無論歐洲如何抗議美國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策，美國對全球化規(guī)則的蔑視也不會消失。

歐盟最大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與美國政策無關(guān)

其實，哪怕美國沒有提出類似的產(chǎn)業(yè)政策，歐盟的經(jīng)濟(jì)模式仍然會受到威脅。

首先，歐洲工業(yè)的根本問題在于歐洲大陸的能源成本過高。歐洲依賴俄羅斯的化石燃料，俄烏沖突推高了歐洲的能源成本，而美國憑借相對穩(wěn)定的價格和政策激勵正將歐洲制造業(yè)吸引過去。

其次，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨內(nèi)部政策挑戰(zhàn)。歐盟長期依賴出口來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在2008年金融危機(jī)后，歐盟國家（尤其是德國）通過財政緊縮和工資限制來抑制國內(nèi)消費，這種政策模式有利于歐洲的出口行業(yè)，但使歐洲企業(yè)過于依賴外部市場，加劇了歐洲國家的不平衡和全球貿(mào)易流動的失衡。

“反美主義”可能有助于歐洲財政一體化

雖然歐盟采取集體經(jīng)濟(jì)行動的能力有限，但是歐洲官員已經(jīng)意識到，對抗《通脹削減法案》的方式就是模仿它。在2023年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）宣布?xì)W盟將提出《凈零工業(yè)法》（Net-Zero Industry Act），同時設(shè)立相關(guān)主權(quán)基金，以推動歐盟清潔能源發(fā)展，使歐洲成為清潔能源技術(shù)的中心，確保歐洲的戰(zhàn)略自主。

大西洋理事會歐洲中心的高級研究員本·猶大（Ben Judah）表示，雖然有很多人呼吁歐盟國家應(yīng)實施共同借貸政策，共同推動歐洲的產(chǎn)業(yè)政策。但是歐洲政治經(jīng)濟(jì)存在核心問題，即“誰在補(bǔ)貼誰？哪國的產(chǎn)業(yè)更具競爭力？”

歐洲的戰(zhàn)略需要可能會和其治理需求產(chǎn)生沖突。如果歐盟國家像美國各州一樣有一致的經(jīng)濟(jì)政策，歐盟就可以追求全球經(jīng)濟(jì)競爭力。例如歐盟可以直接向在歐盟中表現(xiàn)最好、生產(chǎn)力最高的公司提供補(bǔ)貼。可這樣的政策在歐盟的政治生態(tài)中是不可行的，但是《通脹削減法案》可能會為歐洲提供其所需要的動力，以克服歐洲產(chǎn)業(yè)政策的政治障礙。

《通脹削減法案》的反對者認(rèn)為該法律可能引發(fā)一場“逐底競爭”（race to the bottom），各國制造業(yè)相互競爭，為跨國公司提供越來越有利的稅收優(yōu)惠。美國退出公平競爭和自由貿(mào)易將引起經(jīng)濟(jì)民族主義和地緣政治沖突的風(fēng)險，因此歐盟應(yīng)加大對清潔能源的公共投資，放棄以削減國內(nèi)工資為中心的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。歐洲舊的經(jīng)濟(jì)模式正在消亡，但只要歐盟可以妥善解決能源和內(nèi)部政治問題，將催生一個更好的經(jīng)濟(jì)模式。

文章摘譯自《紐約》雜志網(wǎng)站文章The E.U. Should Stop Whining About the U.S. Stealing Its Jobs。

文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標(biāo)題：《美歐綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼競爭宣告自由貿(mào)易時代終結(jié)？》

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