“全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用‘四種形態(tài)’處理3873人次，同比增長81.2%。其中，第一種形態(tài)2844人次，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?3.4%。”近日，北京市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了今年1至4月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職情況。

“把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督挺在前面，旨在發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，教育干部、端正風(fēng)氣?！北本┦形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔介紹，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督作為首要職責(zé)，明確職責(zé)定位，在組織體系、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督方式等方面積極創(chuàng)新，形成了具有首都特色的監(jiān)督工作格局。

把握定位——做到監(jiān)督“有數(shù)”

“北京市朝陽區(qū)政協(xié)委員，某民主黨派區(qū)委委員、支部主委，某單位班子成員馬某，在其所在黨派選舉中有舞弊行為?！?017年底，朝陽區(qū)監(jiān)委接到舉報(bào)。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委問題線索集體排查會(huì)研究后，確定處置方式為談話函詢，并交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組辦理。隨后，駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組向馬某發(fā)出了《函詢通知書》。

沒過幾天，馬某報(bào)送了書面說明材料。根據(jù)函詢回復(fù)的情況，駐區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組又開展必要的了解核實(shí)，最終幫他澄清了不實(shí)舉報(bào)。

“這件事看似簡單，可在監(jiān)察體制改革之前，民主黨派黨員不在我們監(jiān)督范圍。”北京市監(jiān)委委員、市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張麗紅介紹，北京市在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，監(jiān)督對(duì)象大幅增加，民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員等行使公權(quán)力的公職人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。

“隨著改革的深入推進(jìn)，我們對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍的認(rèn)定也在不斷完善?！泵鎸?duì)監(jiān)督工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，張麗紅說，圍繞實(shí)現(xiàn)公職人員監(jiān)察全覆蓋這一改革指導(dǎo)思想，該市堅(jiān)持審慎原則，準(zhǔn)確把握監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察范圍的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步摸清監(jiān)督對(duì)象底數(shù)、實(shí)時(shí)更新監(jiān)督對(duì)象臺(tái)賬，做到動(dòng)態(tài)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)。

監(jiān)委監(jiān)督的范圍更廣，那么它和紀(jì)委的監(jiān)督有何不同？

“紀(jì)委的監(jiān)督是按照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督，以黨紀(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)去考量，檢查黨組織和黨員干部執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況、貫徹黨的路線方針政策情況?！遍L期在北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)一線的王軍解釋說。而對(duì)于監(jiān)委監(jiān)督，他認(rèn)為“主要是依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用”。

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)。紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督雖然在內(nèi)涵、依據(jù)、重點(diǎn)上有所不同，但在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，其目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。張碩輔多次強(qiáng)調(diào)，“作為國家監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)地區(qū)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)?！?/p>

構(gòu)建體系——實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“有形”

實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋，離不開組織體系和運(yùn)行機(jī)制保障。北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室專司監(jiān)督，并建立起層級(jí)負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的監(jiān)督工作體系。各監(jiān)督室負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部進(jìn)行監(jiān)督；各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)對(duì)駐在部門、其他綜合監(jiān)督單位，及其所屬和管理單位中行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部、處級(jí)干部。

實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋，還需要有效的監(jiān)督舉措。

今年年初，北京市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任孫利清參加了某高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)。會(huì)上，校黨委書記重點(diǎn)談了學(xué)校存在問題的整改情況，其他幾個(gè)黨委成員也談了分管領(lǐng)域問題的整改措施。針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任力度層層遞減的問題，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)；針對(duì)因公出國差旅費(fèi)超標(biāo)問題，責(zé)令當(dāng)事人退回超標(biāo)款項(xiàng)……

乍一聽起來，問題剖析還算深刻。然而，帶著監(jiān)督“臺(tái)賬”的孫利清卻發(fā)現(xiàn)，校黨委書記的發(fā)言，少了一項(xiàng)重要內(nèi)容——該校黨委和其本人去年被函詢一事。

孫利清直言不諱地向該校黨委書記指出這一問題。在接下來的民主生活會(huì)上，該校黨委書記專門就校黨委和其本人被函詢一事如實(shí)作了說明，并表示今后一定增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。

“除了參會(huì)監(jiān)督外，我們還明確了專項(xiàng)檢查、督促巡視整改、職能部門監(jiān)督成果利用、談話函詢、調(diào)查問題線索、抽查核實(shí)、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、檢查考核、通報(bào)監(jiān)督情況等10余種監(jiān)督方式?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任肖颯告訴記者，該市對(duì)此專門制定了監(jiān)督工作相關(guān)辦法，并不斷完善，力爭實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“有形”。

定期向監(jiān)督單位黨組織負(fù)責(zé)人通報(bào)監(jiān)督情況，是該市探索創(chuàng)新的一種監(jiān)督方式。

前不久，該市某區(qū)委主要負(fù)責(zé)人就收到市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)來的2017年對(duì)該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督情況通報(bào)：你單位對(duì)市委巡視“回頭看”反饋的44項(xiàng)問題，已有31項(xiàng)完成整改，整改完成率70.5%；2017年，市紀(jì)委監(jiān)委收到反映你單位市管干部問題線索23件……

“對(duì)我們的政治生態(tài)進(jìn)行了分析，并繪制出政治生態(tài)的‘晴雨表’，為我們下一步工作重點(diǎn)和整改重點(diǎn)指明了方向?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

類似這樣的監(jiān)督情況通報(bào)，北京市紀(jì)委監(jiān)委已發(fā)出250余份。

“一年多來，北京各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，將監(jiān)督的‘探頭’伸向了各個(gè)角落。”張碩輔介紹，全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，抓責(zé)任落實(shí)的措施逐步完善，有效推進(jìn)了黨員干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

履行專責(zé)——確保監(jiān)督“有效”

“某局原黨組書記、局長王某2015年1月因公赴臺(tái)灣考察，其間未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變行程，且相關(guān)費(fèi)用由一家企業(yè)支出……”北京市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)這一線索，隨后對(duì)王某實(shí)施了函詢。

王某在函詢回復(fù)中表示：“是正常公務(wù)活動(dòng)，行程安排、費(fèi)用支付等由副局長張某負(fù)責(zé)”。

“不可偏聽偏信，防止‘糊弄’過關(guān)?！钡谒募o(jì)檢監(jiān)察室副主任李鋒告訴記者，隨后，他們又函詢張某從側(cè)面印證，同時(shí)向有關(guān)部門核實(shí)情況。結(jié)果表明，王某未經(jīng)組織批準(zhǔn)，擅自變更出訪路線，赴港參加其他活動(dòng)，涉嫌違紀(jì)。第四紀(jì)檢監(jiān)察室隨即建議此件轉(zhuǎn)初核。有關(guān)承辦部門綜合分析初核情況后，又提出了擬立案審查的處置建議。最后，王某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案審查。

“一年多以來，像王某這樣在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題線索轉(zhuǎn)立案審查的比例逐步提高?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督專責(zé)，就要緊盯監(jiān)督的有效性。

“要突出監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改，持續(xù)提升?！睆埓T輔說，北京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把監(jiān)督擺在首要位置，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和市委決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好對(duì)扶貧協(xié)作、掃黑除惡、冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌備等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效果，做到及早發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理問題，推動(dòng)維護(hù)和凈化良好政治生態(tài)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度和效果從不同層面呈現(xiàn)——

全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展涉黑涉惡腐敗問題線索“大起底”，梳理問題線索2337件次，對(duì)重要問題線索掛牌督辦；

組織開展“四風(fēng)”問題專項(xiàng)巡視。今年1至4月，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題161人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分134人；

今年一季度，共問責(zé)履行主體責(zé)任不到位的黨組織6個(gè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部125名…… 

（原題為《履行好監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)》）