養(yǎng)貓、養(yǎng)狗以及飼養(yǎng)各類寵物的群體壯大，隨之而來的社會(huì)管理問題一直備受關(guān)注。

1月16日，上海市人大代表姚海嵩告訴澎湃新聞，在剛剛閉幕的2023年上海兩會(huì)上，他提交了一份議案，建議制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善關(guān)于登記、許可、防疫以及禁止飼養(yǎng)等寵物飼養(yǎng)的許可管理制度，明確寵物管理部門的職能和分工，并形成社會(huì)共治局面。

姚海嵩說，觸動(dòng)他提交議案的社會(huì)現(xiàn)象很多，特別是2022年上海疫情期間，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)疫情期間的寵物犬貓托管做了規(guī)定，使特殊時(shí)期的寵物管理有序，不僅贏得市民和網(wǎng)友“點(diǎn)贊”，更體現(xiàn)了上海的城市溫度和人文精神的進(jìn)步。

“不可否認(rèn)，這些年寵物管理有很多矛盾，有人愛貓、愛狗，也有人抱怨流浪動(dòng)物帶來的社會(huì)問題，兩者都有激烈的情緒?！币ａ哉f，對(duì)養(yǎng)寵管理太嚴(yán)會(huì)有人反對(duì)，管理太松也會(huì)遭到批評(píng)，導(dǎo)致管理部門經(jīng)?！皟深^不討好”。

當(dāng)養(yǎng)寵規(guī)模迅速變大，不僅涉及鄰里矛盾，還有經(jīng)濟(jì)糾紛。姚海嵩作為法律人士，接手過許多此類糾紛，比如有市民在寵物店精心挑選，購買了一只小貓，沒想到買回家后不到一周寵物就病死了?！笆圪u‘星期貓’‘星期狗’是否構(gòu)成欺詐？”姚海嵩說，近年來上海法院受理的此類買賣合同糾紛不在少數(shù)。

早在2011年，上海就出臺(tái)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。這部法規(guī)多年來在規(guī)范養(yǎng)犬行為、保障公民健康和人身安全，維護(hù)養(yǎng)犬人的合法權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，有效維護(hù)了市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序。

但隨著犬、貓等寵物數(shù)量增多，姚海嵩認(rèn)為，亟需在《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》，根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大寵物范圍，明確養(yǎng)寵行為規(guī)范，維護(hù)社會(huì)秩序。

“目前，養(yǎng)犬管理?xiàng)l例只針對(duì)養(yǎng)犬行為，其他飼養(yǎng)寵物的行為并沒有納入該條例的管理范疇?！币ａ越ㄗh，在《上海市寵物管理?xiàng)l例》可中將涉及犬只的行為和主體擴(kuò)大至貓或其他寵物的行為和主體，并進(jìn)一步完善關(guān)于登記、許可、防疫以及禁止飼養(yǎng)等寵物飼養(yǎng)的許可管理制度。

《民法典》第九章專章規(guī)定了飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任，包括飼養(yǎng)動(dòng)物致害責(zé)任的一般規(guī)定、違反規(guī)定未對(duì)動(dòng)物采取安全措施致害責(zé)任、因第三人的過錯(cuò)致使動(dòng)物致害責(zé)任、遺棄、逃逸的動(dòng)物致害責(zé)任、禁止飼養(yǎng)的危險(xiǎn)動(dòng)物致害責(zé)任，以及飼養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)履行的義務(wù)等。對(duì)于個(gè)人飼養(yǎng)動(dòng)物的責(zé)任，從民事法律角度已形成了相應(yīng)的體系和規(guī)則。

姚海嵩說，有了《民法典》，制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》也就有了相應(yīng)的上位法依據(jù)，可結(jié)合上海的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終形成文明飼養(yǎng)寵物的具體條款，明確市民飼養(yǎng)寵物所需遵守的規(guī)定，促進(jìn)依法文明飼養(yǎng)寵物。

他還建議，要明確寵物飼養(yǎng)人違反條例的相關(guān)罰則和法律責(zé)任，增加寵物飼養(yǎng)人的違法成本。同時(shí)細(xì)化行政執(zhí)法程序，使寵物飼養(yǎng)管理有法可依，公正執(zhí)法以維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

在寵物管理方面，姚海嵩說，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)“三駕馬車”是社區(qū)自治的主要力量，也應(yīng)是寵物管理的重要力量，可在立法中明確“三駕馬車”的管理地位、作用、管理職責(zé)等。

最后，法規(guī)制定時(shí)也應(yīng)考慮寵物產(chǎn)業(yè)涉及的寵物買賣、寵物服務(wù)和寵物醫(yī)療等因素，用法治方式全面引領(lǐng)推動(dòng)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。