1月13日，上海市政協(xié)十四屆一次會議舉行大會發(fā)言，會議重點聚焦中共二十大和市第十二次黨代會擘畫的宏偉藍圖，緊扣上海現(xiàn)代化建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建真言、謀良策、聚共識，更好助推上海繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

會上，上海市政協(xié)委員、華東師范大學校長助理吳瑞君代表農(nóng)工黨上海市委發(fā)言，當前，應(yīng)在鼓勵按政策生育三孩并加以方向性引導基礎(chǔ)上，以提高二孩生育率作為優(yōu)先目標，政策著力點主要放在“想生不敢生”的家庭，為其減負賦能，以切實提振生育水平，促進上海人口長期均衡發(fā)展。

上海市政協(xié)委員、華東師范大學校長助理吳瑞君 東方網(wǎng) 圖

從1993年開始，上海戶籍人口自然增長率持續(xù)負增長，2021年上海戶籍人口總和生育率僅為0.7，遠低于全國平均水平，人口出生形勢非常嚴峻。

“出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果，三方面值得高度關(guān)注。”吳瑞君表示，一是育齡婦女數(shù)量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三少”特征。育齡期婦女減少、生育旺盛期已婚育齡婦女減少、有效生育時間減少，媽媽們減少了，生育時間縮短了，必然會影響出生人口數(shù)量。

二是青年婚姻家庭觀念變化引發(fā)“三多”現(xiàn)象。晚婚晚育者增多、不婚不育者變多、空巢丁克家庭趨多，青年人先立業(yè)后成家的意識增強，找不到合適的對象寧愿單身，生養(yǎng)孩子預期的成本增加、效用下降，影響生育政策實施效果。

三是生育焦慮和教育焦慮疊加交織，相互強化。養(yǎng)育成本高、無人帶孩子、教育內(nèi)卷化是很多家庭“想生不敢生”的主因，尤其是教育成本提高會強化對生育意愿和生育行為的抑制。

吳瑞君建議，一是完善面向家庭的減輕生育、養(yǎng)育、教育負擔的支持政策。構(gòu)建更廣泛、更深度、更溫情的普惠性托育服務(wù)體系，分年齡細化托育服務(wù)標準，加強公租房集中社區(qū)托育配套設(shè)施建設(shè)，逐步將外來人口子女納入社區(qū)0-3歲托育服務(wù)范圍。均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，降低教育成本，緩解家長教育焦慮；逐步完善稅收、保險和住房支持政策，提高個人所得稅教育專項扣稅比例和返還力度；允許丈夫參保的全職太太享受部分生育保險待遇，減輕養(yǎng)育經(jīng)濟負擔。

二是出臺面向常住人口的生育激勵政策。逐步實施針對育兒家庭的住房支持政策，配置廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，適當向有困難的多孩家庭傾斜。放寬有住房改善需求的2-3孩家庭的首付要求，并給予適當?shù)馁J款利率優(yōu)惠。完善外來人口積分落戶制度，為在上海生育的外來人口設(shè)置生育1-3孩的不同加分項。對按政策生育的引進人才，在申請公租房時適當優(yōu)先照顧。

三是推動創(chuàng)建家庭友好型工作場所。保障孕產(chǎn)女性就業(yè)權(quán)益和生育福利，實施“家庭友好型企業(yè)認證”制度，在企業(yè)年檢、項目引進、人才培養(yǎng)等方面給予激勵，營造生育友好的就業(yè)環(huán)境。

四是強化青年適齡婚育的宣傳。在高校開設(shè)《人口形勢教育》《戀愛婚姻家庭》等課程，借助多媒體在全社會宣傳家庭養(yǎng)老、孝道文化，引導樹立正確的家庭婚姻觀，科學認識子女的家庭效用；支持發(fā)展公益婚介機構(gòu)，逐步改革福利制度，引導社會共同分擔責任。