前不久，遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)在該省檢察院一份全面推進(jìn)公益訴訟的工作報(bào)告上作出批示。批示充分肯定了遼寧省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作取得的成績(jī)，要求該省各級(jí)人大加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門(mén)及法院積極配合，加強(qiáng)溝通，共同促進(jìn)公益訴訟工作順利進(jìn)行。

不止遼寧。自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作全面推開(kāi)以來(lái)，還有北京、天津、重慶、廣東、吉林、黑龍江、浙江、河南、青海、江蘇、福建、江西、內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委“一把手”，先后就支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作作出批示，且多數(shù)不惜筆墨，大段論述，彰顯了對(duì)公益訴訟的關(guān)心重視。

與此同時(shí)，山西、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、貴州、陜西等6個(gè)省、自治區(qū)的省長(zhǎng)或主席，也都先后就支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作作出批示。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，為什么有這么多的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作批示？公益訴訟的作用和意義，為什么他們闡釋得那么清楚？黨政領(lǐng)導(dǎo)如此肯定和支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作并寄予更多期許，說(shuō)明了什么？近日，記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)分析，力圖探尋其中的緣由。

公益訴訟守護(hù)了一方綠水青山

重慶是一個(gè)例子。曾幾何時(shí)，位于長(zhǎng)江流域的重慶面臨著較大的生態(tài)壓力。早年間，一些地方由于對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，使得環(huán)境保護(hù)的警鐘頻頻敲響——廠(chǎng)房污水漫流、碼頭砂石飛揚(yáng)、輪船任意排放、水質(zhì)持續(xù)惡化。

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶并主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)明確提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！?/p>

由此，綠色發(fā)展，便從過(guò)去的選答題變?yōu)榻裉斓谋卮痤}。為了貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，重慶市檢察院以公益訴訟為抓手，充分發(fā)揮檢察職能，積極服務(wù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。他們?cè)谌袡z察機(jī)關(guān)迅速開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，努力守護(hù)“一江碧水，兩岸青山”。

專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展至今，重慶市各級(jí)檢察院共摸排公益訴訟線(xiàn)索208件，立案140件，發(fā)出訴前檢察建議123件，通過(guò)整治長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

今年4月12日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘在重慶調(diào)研時(shí)，對(duì)重慶檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)給予充分肯定。

浙江也是一個(gè)例子。浙江作為習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，瀕臨東海，素有“七水一山兩分田”之稱(chēng)，水環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。該省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極踐行“兩山”理念，大力服務(wù)全省“五水共治”“三改一拆”和生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“水、土、礦、林”強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

浙江省檢察院在全省范圍部署開(kāi)展了剿滅劣V類(lèi)水行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；衢州市檢察院在全市組織開(kāi)展錢(qián)江源生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；嵊泗縣檢察院針對(duì)生活污水違規(guī)排放污染沙灘和近海問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促建立巡查機(jī)制，完善設(shè)施，啟動(dòng)治理工程，有效保護(hù)了海洋環(huán)境。

特別是，浙江省檢察機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)恢復(fù)性司法理念，把生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)環(huán)保公益訴訟的重要內(nèi)容，通過(guò)消除污染、增殖流放、補(bǔ)植復(fù)綠、替代修復(fù)等方式，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。到目前，該省凡涉及礦產(chǎn)、森林、土地生態(tài)的公益訴訟案件，超過(guò)50%的訴前檢察建議都要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，責(zé)成相對(duì)人修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，收到良好效果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6335件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原等15.2萬(wàn)畝；督促治理恢復(fù)被污染水源面積284平方公里；督促1451家違法企業(yè)進(jìn)行整改，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，守護(hù)了一方綠水青山。

新聞延伸：探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央部署的重大改革任務(wù)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公益訴訟高度重視，多次作出重要論述并突出強(qiáng)調(diào)：檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任；中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、內(nèi)蒙古等13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式在法律上確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

公益訴訟化解了諸多民生難題

位于吉林境內(nèi)的伊通河，全長(zhǎng)300余公里，流經(jīng)長(zhǎng)春、農(nóng)安等地匯入松花江，流域人口1100余萬(wàn)，是長(zhǎng)春市民重要的飲用水水源地之一。多年前，由于上游流域受到北山垃圾場(chǎng)影響，環(huán)境問(wèn)題日益突出，市民飲水安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

吉林省伊通縣檢察院在縣委、縣政府支持下，聯(lián)合縣環(huán)保局等部門(mén)組成調(diào)查組，實(shí)地勘測(cè)掌握了伊通河上游流域環(huán)境問(wèn)題第一手材料，確認(rèn)垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的滲液未經(jīng)無(wú)害化處理流入河道是對(duì)伊通河的最大威脅。于是，該院向縣住建局發(fā)出整改檢察建議。吉林省檢察院也很快將這起案件列入全省首批重點(diǎn)督辦的16個(gè)公益訴訟案件之一。吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤多次聽(tīng)取匯報(bào)，并親赴伊通縣生活垃圾處理廠(chǎng)實(shí)地調(diào)查。

2016年2月，吉林省檢察院向吉林省政府及省環(huán)保廳、住建廳發(fā)出檢察建議，要求相關(guān)部門(mén)立即采取措施，停止垃圾處理廠(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的污染。據(jù)悉，由省級(jí)檢察院向同級(jí)政府發(fā)出檢察建議，這是全國(guó)首例。

很快，吉林省啟動(dòng)了伊通河綜合治理工程，建立了伊通河自然保護(hù)區(qū)管理局，從源頭實(shí)施排污治理、防洪安全、生態(tài)改善、濱河交通、景觀(guān)建設(shè)等配套改造。不久，伊通河清了，環(huán)境好了，居民牽掛的飲水安全又讓人放心了。

無(wú)獨(dú)有偶。在地處祖國(guó)北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)，一些地方的草原、森林、水面、濕地等資源，由于早年間受到非法開(kāi)墾和破壞，荒漠化和沙化情況給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不同程度的影響。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院以開(kāi)展公益訴訟工作為契機(jī)，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“保護(hù)北疆生態(tài)屏障”“參與土壤污染治理”“保護(hù)黃河”三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。自治區(qū)檢察院成立公益訴訟指揮中心，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)親自辦理案件。

三年來(lái)，通過(guò)辦理公益訴訟案件，恢復(fù)被非法開(kāi)墾和占用的草原6.4萬(wàn)畝，恢復(fù)被損毀的國(guó)有林地及生態(tài)公益林地107萬(wàn)畝，清理被污染和非法占用的河道150公里，清理被污染水域1700余畝，關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)182戶(hù)，督促整治違法排放廢氣和其他污染物的企業(yè)4家。

同時(shí)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)還積極做好與河北檢察機(jī)關(guān)共建首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)支撐區(qū)相關(guān)工作，對(duì)與河北接壤的兩市一盟生態(tài)保護(hù)和河湖治理，也早規(guī)劃早部署。

特別是，從最高檢到各地檢察機(jī)關(guān)，一直強(qiáng)調(diào)辦理“有影響、有震動(dòng)”的重大典型案件，尤其注意通過(guò)行政公益訴訟，對(duì)相對(duì)級(jí)別較高的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，產(chǎn)生了較好的影響和引領(lǐng)作用。

2017年7月，廣東省檢察院分類(lèi)梳理分析兩年的試點(diǎn)案例，分別對(duì)涉案較多的省國(guó)土廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳發(fā)出檢察建議，針對(duì)普遍存在且迫切需要整改的問(wèn)題，建議三個(gè)省直主管行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作機(jī)制，嚴(yán)格工作規(guī)范，積極依法履職。三個(gè)部門(mén)高度重視，分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到省檢察院座談溝通，及時(shí)報(bào)送了對(duì)檢察建議的辦理情況。

與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)個(gè)案涉及的省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和地市級(jí)政府的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出檢察建議，達(dá)到了預(yù)期目的。

2017年10月，福建省檢察院向該省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求對(duì)持有藥品經(jīng)營(yíng)許可證的福州市某醫(yī)療器械有限公司的違法行為依法履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證的監(jiān)管，建立健全相關(guān)管理制度。福建省食品藥品監(jiān)督管理局高度重視，迅速梳理并注銷(xiāo)歷年來(lái)有效期屆滿(mǎn)未換證的109家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品經(jīng)營(yíng)許可證。

2018年3月，河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院針對(duì)鄭西高鐵三門(mén)峽段高鐵安全問(wèn)題，向三門(mén)峽市政府發(fā)出檢察建議，要求三門(mén)峽市政府盡快整改解決安全隱患。三門(mén)峽市政府高度重視，及時(shí)撥款并施工整改。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦。三年來(lái)，公益訴訟成為民生利益保護(hù)的“及時(shí)雨”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系到人民群眾切身利益的方面入手，從源頭上推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的民生問(wèn)題。

新聞延伸：現(xiàn)有資料顯示，目前有14位省、自治區(qū)、直轄市黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作作出批示。他們是：北京市委書(shū)記蔡奇，天津市委書(shū)記李鴻忠，重慶市委書(shū)記陳敏爾，廣東省委書(shū)記李希，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒，遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)，吉林省委書(shū)記巴音朝魯，黑龍江省委書(shū)記張慶偉，江蘇省委書(shū)記婁勤儉，浙江省委書(shū)記車(chē)俊，福建省委書(shū)記于偉國(guó)，江西省委書(shū)記、省長(zhǎng)劉奇，河南省委書(shū)記王國(guó)生，青海省委書(shū)記王建軍?，F(xiàn)任全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任、時(shí)任江蘇省委書(shū)記羅志軍也作出過(guò)批示。

同時(shí)，有6位省長(zhǎng)、自治區(qū)主席對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟作出批示。他們是：山西省長(zhǎng)樓陽(yáng)生，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林，浙江省長(zhǎng)袁家軍，安徽省長(zhǎng)李國(guó)英，貴州省長(zhǎng)諶貽琴，陜西省長(zhǎng)劉國(guó)中。

公益訴訟挽回了可觀(guān)經(jīng)濟(jì)損失

陜西省西安市某公司十幾年前以390萬(wàn)元的價(jià)格取得一塊118畝的土地，擬建生產(chǎn)用房。十多年過(guò)去，該公司一直沒(méi)有動(dòng)工，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

西安市雁塔區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，該市國(guó)土資源局曾對(duì)該公司作過(guò)行政處罰，認(rèn)為該公司取得的土地閑置期限已滿(mǎn)兩年，違反相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回土地使用權(quán)，但鑒于該公司已重新辦理立項(xiàng)、規(guī)劃用途變更等手續(xù)，因此沒(méi)有收回其土地使用權(quán)，而是對(duì)該公司作出罰款78萬(wàn)元的處罰決定。

之后，國(guó)土部門(mén)按規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行了現(xiàn)值評(píng)估，評(píng)估價(jià)約為6億余元，要求該公司重新簽訂土地出讓合同，補(bǔ)繳土地出讓金等。但該公司一直未依法重新辦理相關(guān)手續(xù)，也未補(bǔ)繳土地出讓金，使得該地塊仍長(zhǎng)期處于不開(kāi)工狀態(tài)。

2017年3月，雁塔區(qū)檢察院在陜西省檢察院、西安市檢察院支持下，向西安市國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議，要求其履行監(jiān)管職責(zé)，依法對(duì)某公司長(zhǎng)期閑置土地行為予以處理，否則將依法啟動(dòng)行政公益訴訟案件程序。西安市國(guó)土資源局在收到檢察建議后非常重視，制定了整改方案，多次約談該公司，督促其完善土地用途變更手續(xù)。

2017年10月底，西安市國(guó)土資源局向雁塔區(qū)檢察院書(shū)面回復(fù)，稱(chēng)該局已與這家公司簽訂了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，約定合同簽訂之日起60日內(nèi)付清土地出讓價(jià)款共計(jì)6.7億余元。當(dāng)年11月7日，雁塔區(qū)檢察院收到了西安市國(guó)土資源局送來(lái)的該公司補(bǔ)繳6.7億余元土地出讓金的票據(jù)，該公司承諾在2018年5月31日之前開(kāi)工建設(shè)。這樣，一塊地處黃金地段閑置長(zhǎng)達(dá)14年的百畝土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益，通過(guò)公益訴訟的手段得到有效維護(hù)。

類(lèi)似的例子還有很多。在貴州，德江縣檢察院通過(guò)訴訟程序，促使該縣國(guó)土局把某公司所欠的2億余元土地出讓金依法追繳入庫(kù)；在江西，彭澤縣檢察院在辦理該縣礦產(chǎn)管理部門(mén)不依法履職案件中，督促該部門(mén)收繳采礦權(quán)出讓款8900萬(wàn)元；在山東，高密市檢察院通過(guò)檢察建議，督促該市國(guó)土局把某單位所欠的1699萬(wàn)元土地出讓金及滯納金如數(shù)清繳入庫(kù)等。

截至2018年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元。其中，收回國(guó)有土地出讓金56.7億余元，收回人防易地建設(shè)費(fèi)3.7億余元，督促收回被套取或冒領(lǐng)的國(guó)家補(bǔ)貼資金0.68億元。

新聞延伸：公益訴訟從試點(diǎn)探索到全面推開(kāi)近三年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)牢牢把握公益這個(gè)核心，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，通過(guò)一體化辦案、掛牌督辦、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方式，綜合運(yùn)用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟等手段，共辦理公益訴訟案件近2萬(wàn)件。這些案件涉及了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等法律規(guī)定的絕大多數(shù)領(lǐng)域，涵蓋了民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等全部案件類(lèi)型，基本形成了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)范體系。

公益訴訟推動(dòng)了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)

舉一個(gè)福建的例子。2017年3月，福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院民事行政檢察科干警在辦案中發(fā)現(xiàn)一條線(xiàn)索：該區(qū)古槐鎮(zhèn)感恩村一處塘溪旁，有個(gè)兩米多高的垃圾山，惡臭撲鼻，村民怨聲載道。于是，他們向古槐鎮(zhèn)政府發(fā)出及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理生活垃圾的檢察建議。不到一個(gè)月，鎮(zhèn)政府回復(fù)說(shuō)，垃圾清運(yùn)完畢。然而，檢察官不久回訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾山雖然不再增高，但垃圾仍然浸泡在水中沒(méi)有處理。

詳細(xì)了解后得知，鎮(zhèn)政府也有難處：由于找不到合適的填埋場(chǎng)地，不知道如山的垃圾該運(yùn)向何處。情況搞清楚后，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了訴前程序，他們召開(kāi)了一次有檢察院、鎮(zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等多個(gè)相關(guān)部門(mén)以及人大代表、政協(xié)委員、村民代表參加的“圓桌會(huì)議”，共同商討垃圾處理方案，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成4條可行的整治措施。不到一個(gè)月，這座4000噸的垃圾山就被搬走了。

更讓人高興的是，公益訴訟產(chǎn)生了更多的輻射效應(yīng)。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)各相關(guān)單位和部門(mén)通過(guò)參加訴前“圓桌會(huì)議”，看到了自身差距，他們紛紛建章立制，補(bǔ)齊短板，達(dá)到了多贏(yíng)共贏(yíng)的目的。

幾位有經(jīng)驗(yàn)的民行檢察官告訴記者，公益訴訟不是“獨(dú)角戲”，檢察院一家單打獨(dú)斗不能解決問(wèn)題。想要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須得到黨委、人大、政府的支持和相關(guān)部門(mén)的理解配合。獨(dú)贏(yíng)不算贏(yíng)，只有每一個(gè)參與者都能從中有所受益、同步發(fā)展、共同分享，公益訴訟才算成功。

三年來(lái)，最高檢和各地檢察機(jī)關(guān)注意加強(qiáng)與相關(guān)各方協(xié)調(diào)溝通，設(shè)法凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取更多支持，努力形成公益保護(hù)的整體合力。

從最高檢層面看，非常注意及時(shí)向中央政法委、中央改革辦報(bào)告工作安排和進(jìn)展，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作。同時(shí)，注意加強(qiáng)與最高法的密切聯(lián)系，幾年來(lái)，“兩高”就公益訴訟案件受理、適用法律等若干問(wèn)題達(dá)成諸多共識(shí)，形成了多份規(guī)范性文件。

從地方層面看，吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、遼寧、黑龍江、四川等許多省級(jí)檢察院注意加強(qiáng)與同級(jí)法院的溝通聯(lián)系，就訴訟程序、法律適用、案件起訴、受理等問(wèn)題及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要或出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件，推動(dòng)了工作開(kāi)展。

與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的理解支持作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)情況通報(bào)，尤其注意把握工作方式方法，既注意監(jiān)督制約，又保持相應(yīng)理性，嚴(yán)守權(quán)力邊界。

各地比較通用的辦案原則是：能訴前程序解決的，盡量訴前程序解決，最大程度節(jié)約司法資源；訴前程序?qū)嵲诮鉀Q不了的，再提請(qǐng)進(jìn)入訴訟程序，而且，即使進(jìn)入訴訟程序，也不是“盛氣凌人”，而是特別注意溝通和說(shuō)理，讓被起訴的行政部門(mén)心服口服，主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，大大促進(jìn)了依法行政，比較好地實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件9497件，提起訴訟272件。在行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)整改比例很高，山東達(dá)到91.7%，安徽達(dá)到89.4%。

最高檢民事行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，幾年來(lái)，公益訴訟的成效，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視支持這項(xiàng)工作，而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了公益訴訟工作有效開(kāi)展。公益訴訟工作的有效開(kāi)展，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了法治政府建設(shè)，助推了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新聞延伸：近日，最高檢領(lǐng)導(dǎo)指出：省委書(shū)記、省長(zhǎng)重視支持公益訴訟工作，對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟十分重要。有不少學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，省委書(shū)記、省長(zhǎng)對(duì)公益訴訟重視支持的原因，除了檢察機(jī)關(guān)自身比較努力、公益訴訟成效可圈可點(diǎn)之外，還有一條更重要的原因，就是他們都深切地感受到檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，確實(shí)是在為黨委政府分憂(yōu)，為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益代言。

（原題為《公益訴訟：讓每個(gè)參與者都能從中受益》）