【編者按】

1月8日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)布《沖突與動(dòng)蕩：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2022》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯在報(bào)告序言中指出，2022年，一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)紛至沓來(lái)，人類(lèi)社會(huì)面臨幾十年來(lái)最危險(xiǎn)、最不確定的世界，國(guó)際政治似乎進(jìn)入了“春秋時(shí)代”。面對(duì)不斷上演的沖突和危機(jī)，中國(guó)首先要穩(wěn)住陣腳，同時(shí)也要積極尋找和創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開(kāi)拓進(jìn)取。

顧往瞻來(lái)，中國(guó)與世界將如何在這樣一個(gè)“春秋時(shí)代”繼續(xù)前行？澎湃新聞（www.xinlihui.cn）獲授權(quán)刊出該報(bào)告的部分文章，或能為我們預(yù)見(jiàn)2023年的天下大勢(shì)提供一個(gè)“錨點(diǎn)”。 

2022年升級(jí)的俄烏沖突使俄羅斯的國(guó)際環(huán)境大面積惡化，其外交回旋空間大幅度壓縮。在與西方關(guān)系跌至冰點(diǎn)并有可能長(zhǎng)期冰凍的情況下，俄羅斯不得不將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“東方”和“南方”。大變局下，中俄關(guān)系未受到實(shí)質(zhì)性影響，維系了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，成為2022年俄羅斯外交少有的“亮點(diǎn)”。

一、俄羅斯國(guó)際環(huán)境大面積惡化

在2022年2月24日對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”后，俄羅斯遭到國(guó)際社會(huì)的大面積政治孤立和嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。

2022年3月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第11次緊急特別會(huì)議以141票贊成、35票棄權(quán)、5票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了由聯(lián)合國(guó)96個(gè)會(huì)員國(guó)共同提出的決議，“重申了聯(lián)合國(guó)對(duì)烏克蘭主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的承諾，強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯違反《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)烏克蘭施加侵略，要求其立即停止對(duì)烏克蘭的入侵、無(wú)條件地從烏克蘭撤出所有軍隊(duì)并立即無(wú)條件地撤銷(xiāo)2月21日關(guān)于烏克蘭頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)地位的決定”[①]；10月12日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)又以143票支持、5票反對(duì)、35票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，“譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)一些州組織的非法的所謂公投，宣布俄羅斯采取的非法行動(dòng)不具任何國(guó)際法效力，要求俄羅斯立即、無(wú)條件地撤銷(xiāo)其侵犯烏克蘭領(lǐng)土完整和主權(quán)的決定”[②]；11月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)烏克蘭問(wèn)題緊急會(huì)議，以94票贊成、14票反對(duì)、73票棄權(quán)通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)補(bǔ)救和賠償問(wèn)題的決議，要求“追究俄羅斯在戰(zhàn)爭(zhēng)中違反國(guó)際法的責(zé)任”，包括向?yàn)蹩颂m支付賠款等。[③]

此外，海牙國(guó)際法院做出裁決，要求俄羅斯立即停止對(duì)烏軍事行動(dòng)。俄被開(kāi)除出泛歐多邊合作機(jī)構(gòu)——?dú)W洲委員會(huì)、被暫停在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的會(huì)員資格，一系列西方國(guó)家大規(guī)模驅(qū)逐俄外交官，多個(gè)國(guó)家提出將俄驅(qū)逐出世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和二十國(guó)集團(tuán)等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)。

戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美歐甚至瑞士這樣的中立國(guó)家都對(duì)俄羅斯實(shí)施了包括凍結(jié)資產(chǎn)、限制融資、出口管制、取消最惠國(guó)待遇、將俄羅斯一系列重要銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)等前所未有的嚴(yán)厲制裁，1000多家跨國(guó)公司宣布從俄羅斯撤資或者中止對(duì)俄提供服務(wù)。甚至在能源如此重要、俄羅斯曾自認(rèn)為穩(wěn)如磐石的領(lǐng)域,其地位都遭受到了巨大沖擊。美國(guó)和加拿大已經(jīng)對(duì)俄實(shí)施能源禁運(yùn)，完全停止從俄進(jìn)口油氣和煤炭。歐盟也做出了2022年壓縮2/3自俄天然氣進(jìn)口、90%自俄海上石油進(jìn)口并到2027年基本上擺脫對(duì)俄能源依賴(lài)的重要決定。

俄本想借軍事行動(dòng)阻止北約進(jìn)一步擴(kuò)大、顛覆冷戰(zhàn)后美國(guó)和北約主導(dǎo)的歐洲安全格局，但結(jié)果是事與愿違，其西線安全環(huán)境不僅沒(méi)有得以改善反而在迅速惡化。曾經(jīng)在2022年1月中旬啟動(dòng)的美國(guó)、北約和歐安組織向俄提供“安全保障”的相關(guān)談判已經(jīng)無(wú)果而終。歐盟、北約對(duì)俄羅斯的恐懼、防范和敵意迅速上升，芬蘭、瑞典也相繼提出加入北約申請(qǐng)，一道隔離俄羅斯的“鐵幕”正在歐洲重新降下。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，俄羅斯大概率會(huì)陷入一種相對(duì)孤立的狀態(tài)，其在國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和影響將進(jìn)一步萎縮。

二、俄羅斯外交空間極大壓縮

戰(zhàn)火紛飛之際，外交必然退居次席。對(duì)烏軍事行動(dòng)極大壓縮了俄羅斯的外交空間。

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，2022年俄在聯(lián)合國(guó)基本上是在為自己的行為辯解、開(kāi)脫或者指責(zé)其他國(guó)家對(duì)俄的制裁。而俄的行為更讓不少?lài)?guó)家對(duì)于其近年來(lái)“濫用否決權(quán)”導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)全球與地區(qū)安全中效率下降提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，烏克蘭等國(guó)甚至提出取消俄安理會(huì)常任理事國(guó)地位的要求。

2022年11月，G20峰會(huì)和APEC峰會(huì)相繼在印尼和泰國(guó)召開(kāi)，俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)人缺席會(huì)議，只派外長(zhǎng)和副總理參加。兩場(chǎng)峰會(huì)發(fā)表的宣言都“重申了在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)等其他場(chǎng)合表達(dá)的立場(chǎng)，最強(qiáng)烈地譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略，并要求俄羅斯完全和無(wú)條件地撤出烏克蘭領(lǐng)土。大多數(shù)成員強(qiáng)烈譴責(zé)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，并強(qiáng)調(diào)它正在造成巨大的人類(lèi)苦難并加劇全球經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有的脆弱性——限制增長(zhǎng)、加劇通脹、擾亂供應(yīng)鏈、加劇能源和糧食不安全，并加劇金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)?！盵④][⑤]

俄烏沖突顯示出俄與西方迥然不同的國(guó)際戰(zhàn)略觀、國(guó)家安全觀以及道德價(jià)值觀，俄與西方關(guān)系自戰(zhàn)事爆發(fā)以來(lái)全面倒退：政治上，雙方不僅相互指責(zé)詆毀，而且大規(guī)模相互驅(qū)逐外交官，曾經(jīng)簽署的一系列合作協(xié)議基本上已經(jīng)形同廢紙，合作機(jī)制遭到全面破壞；經(jīng)濟(jì)上，西方對(duì)俄實(shí)施多輪嚴(yán)厲制裁，甚至不惜代價(jià)地切斷與俄的能源聯(lián)系；安全上，雙方陷入了難以擺脫的“安全困境”，相互的擔(dān)憂、恐懼和敵視將使它們之間的安全關(guān)系長(zhǎng)期處于冰凍狀態(tài)。這種狀況，讓俄戰(zhàn)略界人士哀嘆俄“拋棄了自彼得大帝開(kāi)始并持續(xù)了300年把俄羅斯定位為歐洲大國(guó)、歐洲大陸力量平衡的組成部分，而且也是泛歐文明不可分割的一部分的外交傳統(tǒng)”。[⑥]

國(guó)際環(huán)境的大幅度惡化迫使“莫斯科必須證明自己未被孤立”。因此，俄羅斯竭力通過(guò)其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織等多邊機(jī)構(gòu)以及雙邊渠道維系在“后蘇聯(lián)空間”的影響力。普京總統(tǒng)2022年6月訪問(wèn)塔吉克斯坦并赴土庫(kù)曼斯坦參加第六屆里海峰會(huì)；9月赴烏茲別克斯坦參加上海合作組織峰會(huì)；10月對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行工作訪問(wèn)并參加“亞信會(huì)議”第六次峰會(huì)；11月赴亞美尼亞參加集體安全條約組織峰會(huì)。

但在俄對(duì)烏動(dòng)武之際，歐亞國(guó)家擔(dān)心同樣的悲劇未來(lái)會(huì)在自己身上重演，因而表現(xiàn)出了異常復(fù)雜的心態(tài)，采取不同方式對(duì)俄形成對(duì)沖：它們雖在聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)俄譴責(zé)的相關(guān)表決中基本棄權(quán)或者缺席，但并未承認(rèn)烏克蘭四州的“入俄公投”。它們雖未參與西方對(duì)俄制裁，但同時(shí)也表示“不允許其領(lǐng)土被用來(lái)規(guī)避制裁”。絕大多數(shù)歐亞國(guó)家更加積極地推行多元平衡外交，避免對(duì)俄形成過(guò)度依賴(lài)。哈薩克斯坦等國(guó)著力推進(jìn)國(guó)內(nèi)政治改革，試圖逐漸擺脫后蘇聯(lián)空間普遍存在的威權(quán)主義體制，探索新的發(fā)展道路。摩爾多瓦和格魯吉亞像烏克蘭一樣積極要求加入歐盟。亞美尼亞對(duì)俄未能在“納卡沖突”中向其提供保護(hù)心懷不滿，近來(lái)強(qiáng)化了與美歐的互動(dòng)。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙則在俄羅斯-中亞論壇上對(duì)普京前所未有地表示“我們希望受到尊重”。

在遭受?chē)?guó)際孤立的情況下，俄羅斯試圖借宣傳“全球南北分化”趨勢(shì)讓世界重新陣營(yíng)化，并借此弱化自己的“孤獨(dú)感”和受到的戰(zhàn)略壓力。2022年6月24日，普京在金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)烈指責(zé)西方國(guó)家是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，呼吁金磚國(guó)家在面對(duì)西方的“自私行為”時(shí)抱團(tuán)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)需要擴(kuò)大金磚國(guó)家與東南亞國(guó)家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、加勒比共同體、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等區(qū)域組織的合作；[⑦]12月9日,普京在上合組織和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上指責(zé)“西方不擇手段地維護(hù)其政治、經(jīng)濟(jì)、金融、軍事和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位，故意挑起事端，激化國(guó)際局勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“亞洲、非洲和拉丁美洲正在形成新的發(fā)展中心，它們?cè)絹?lái)越積極地捍衛(wèi)自己的國(guó)家利益、主權(quán)和走自己發(fā)展道路的權(quán)利”。[⑧]在中東，俄羅斯去年7月與伊朗簽署向其石油業(yè)投資400億美元的備忘錄，俄則從伊朗得到了1750架軍用無(wú)人機(jī)。但在俄經(jīng)濟(jì)困難的情況下，巨額投資能否兌現(xiàn)不得而知。俄土兩國(guó)互動(dòng)頻繁，俄因?qū)W能源出口遇阻而提出在土耳其建立能源轉(zhuǎn)運(yùn)中心的倡議。土耳其則看到大勢(shì)對(duì)俄不利的趨勢(shì)，加緊在敘利亞、南高加索和中亞拓展自身影響。俄羅斯與印度是傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系，但新形勢(shì)下，印度對(duì)俄態(tài)度也發(fā)生了靜悄悄的變化。在大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)俄羅斯打折石油的同時(shí)，印度從俄的軍備采購(gòu)大幅減少。印度總理莫迪在去年9月上合峰會(huì)時(shí)對(duì)普京坦言“現(xiàn)在已非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代”，俄印首腦年度會(huì)晤也被新德里以“疫情”為由取消。而與此同時(shí)，印度正在迅速?gòu)?qiáng)化與美國(guó)的戰(zhàn)略安全合作。

可以看到，盡管俄羅斯在努力改善因?qū)踯娛滦袆?dòng)而大面積惡化的國(guó)際環(huán)境，但綜合實(shí)力不足、國(guó)際形象惡化等因素讓俄處于力所不逮、無(wú)可奈何的尷尬境地。

三、中俄關(guān)系運(yùn)行平穩(wěn)

2022年，中俄關(guān)系基本未受?chē)?guó)際風(fēng)云變幻影響，保持了平穩(wěn)運(yùn)行勢(shì)頭。

政治領(lǐng)域，兩國(guó)元首會(huì)晤、總理定期會(huì)晤、議會(huì)合作委員會(huì)以及能源、投資、人文、經(jīng)貿(mào)、地方、戰(zhàn)略安全、執(zhí)法安全等各級(jí)別交往與合作機(jī)制，克服疫情困難，仍然得以以線下或線上方式進(jìn)行。2022年2月4日，普京訪華并出席北京冬奧會(huì)開(kāi)幕式。期間，兩國(guó)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)簽署了《關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》《反壟斷執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域的合作協(xié)定》《外交部2022年磋商計(jì)劃》《中俄遠(yuǎn)東天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》等十多項(xiàng)重要聲明和協(xié)定。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2022年前10個(gè)月，中俄貿(mào)易總額達(dá)到1539.385億美元，同比增長(zhǎng)33%，超過(guò)2021年的1468.7億美元。俄方預(yù)計(jì)，2022年中俄雙邊貿(mào)易額可能達(dá)到1650億至1700億美元，創(chuàng)歷史新高。黑河公路大橋和同江鐵路大橋分別于2022年6月和11月通車(chē)運(yùn)行。在擱淺多年之后，中俄兩國(guó)開(kāi)啟了兩條陸上新通道。

在能源領(lǐng)域，2022年前9個(gè)月中國(guó)自俄進(jìn)口煤炭4700萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%。前10個(gè)月，俄對(duì)華石油出口7200萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.5%。中俄東線天然氣管道運(yùn)行平穩(wěn)，自2019年12月2日正式投產(chǎn)通氣至2022年10月底，俄方累計(jì)向中國(guó)供氣突破270億立方米。2022年12月21日，俄羅斯科維克塔凝析氣田與“西伯利亞力量”天然氣管線科維克塔-恰揚(yáng)達(dá)段投產(chǎn)運(yùn)行，標(biāo)志著中俄東線天然氣管道全線貫通。另外，中俄正在加快推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東管道項(xiàng)目，并就中蒙俄管道合作開(kāi)展交流。

在核能領(lǐng)域，雙方在核電、快堆、核燃料、核科技交流等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)田灣、徐大堡等重大核能合作項(xiàng)目建設(shè)。

中俄在一系列重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上立場(chǎng)相同或相近，保持密切溝通和合作。2022年，雙方繼續(xù)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織、上合組織、亞信會(huì)議、中俄印、中俄蒙等共同參與的多邊機(jī)制框架內(nèi)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

在俄烏沖突中，中國(guó)始終堅(jiān)稱(chēng)秉持客觀、公正、中立的立場(chǎng)：一是主張尊重和保障各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，切實(shí)遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。這一立場(chǎng)在烏克蘭問(wèn)題上同樣適用；二是倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。認(rèn)為一國(guó)的安全不能以損害他國(guó)安全為代價(jià)，地區(qū)安全更不能以強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來(lái)保障。冷戰(zhàn)思維應(yīng)當(dāng)徹底摒棄。各國(guó)的合理安全關(guān)切應(yīng)予尊重。在北約連續(xù)五輪?wèn)|擴(kuò)情況下，俄羅斯在安全方面的正當(dāng)訴求理應(yīng)得到重視和妥善解決；三是一直關(guān)注烏克蘭問(wèn)題的演變，當(dāng)務(wù)之急是各方保持必要克制，避免烏克蘭當(dāng)?shù)厥聭B(tài)繼續(xù)惡化甚至走向失控。平民的生命財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ希绕湟乐钩霈F(xiàn)大規(guī)模人道主義危機(jī)；四是支持和鼓勵(lì)一切有利于和平解決烏克蘭危機(jī)的外交努力。歡迎俄烏雙方盡快舉行直接對(duì)話談判。烏克蘭問(wèn)題的演變有著復(fù)雜歷史經(jīng)緯。烏克蘭應(yīng)當(dāng)成為東西方溝通的橋梁，而不應(yīng)淪為大國(guó)對(duì)抗的前沿。中方也支持歐方與俄羅斯就歐洲安全問(wèn)題進(jìn)行平等對(duì)話，秉持安全不可分割理念，最終形成平衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機(jī)制；五是認(rèn)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)應(yīng)當(dāng)為解決烏克蘭問(wèn)題發(fā)揮建設(shè)性作用，要以地區(qū)和平穩(wěn)定為重，以各國(guó)普遍安全為重。安理會(huì)采取的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)給緊張局勢(shì)降溫而不是火上澆油，應(yīng)當(dāng)有利于推動(dòng)外交解決而不是使局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。[⑨]

在聯(lián)合國(guó)大會(huì)2022年3月2日、10月12日和11月14日有關(guān)俄烏沖突的表決中，中國(guó)分別投了棄權(quán)、棄權(quán)和否決票。中國(guó)反對(duì)動(dòng)輒發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁，未參加對(duì)俄實(shí)施的制裁行動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)和銀行等相關(guān)主體也未違反美歐的對(duì)俄制裁禁令，避免了遭受次級(jí)制裁。在俄烏沖突深度演變的情況下，2022年初有關(guān)中俄關(guān)系“無(wú)止境、無(wú)禁區(qū)、無(wú)上限”的表述也淡出了官方的話語(yǔ)表述。

（馮玉軍，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、俄羅斯中亞研究中心主任。本文原標(biāo)題《俄烏沖突下的俄羅斯外交與中俄關(guān)系》）

注釋?zhuān)?/strong>

[①] General Assembly Overwhelmingly Adopts Resolution Demanding Russian Federation Immediately End Illegal Use of Force in Ukraine, Withdraw All Troops. https://press.un.org/en/2022/ga12407.doc.htm.

[②] With 143 Votes in Favour, 5 Against, General Assembly Adopts Resolution Condemning Russian Federation’s Annexation of Four Eastern Ukraine Regions. https://press.un.org/en/2022/ga12458.doc.htm.

[③] General Assembly Adopts Text Recommending Creation of Register to Document Damages Caused by Russian Federation Aggression against Ukraine, Resuming Emergency Special Session. https://press.un.org/en/2022/ga12470.doc.htm

[④] G20 BALI LEADERS’ DECLARATION.Bali, Indonesia, 15-16 November 2022. https://web.kominfo.go.id/sites/default/files/G20%20Bali%20Leaders%27%20Declaration%2C%2015-16%20November%202022%2C%20incl%20Annex.pdf

[⑤] 2022 Leaders' Declaration. Bangkok, Thailand | 19 November 2022.https://www.apec.org/meeting-papers/leaders-declarations/2022/2022-leaders-declaration

[⑥] Тренин Д.В,“Кто мы, где мы, за что мы – и почему”, Россия в глобальной политике 2022. Т. 20. No. 3. С. 32-42.

[⑦] Выступление Президента Российской Федерации на встрече ?БРИКС плюс?. http://kremlin.ru/events/president/news/68700

[⑧] Видеообращение к участникам встречи глав оборонных ведомств государств – членов ШОС и СНГ.9 декабря 2022 года.http://kremlin.ru/events/president/news/70057

[⑨] 《王毅闡述中方對(duì)當(dāng)前烏克蘭問(wèn)題的五點(diǎn)立場(chǎng)》，http://www.gov.cn/govweb/guowuyuan/2022-02/26/content_5675705.htm