【編者按】

1月8日，復旦大學國際問題研究院發(fā)布《沖突與動蕩：復旦國際戰(zhàn)略報告2022》。復旦大學國際問題研究院院長吳心伯在報告序言中指出，2022年，一系列危機與挑戰(zhàn)紛至沓來，人類社會面臨幾十年來最危險、最不確定的世界，國際政治似乎進入了“春秋時代”。面對不斷上演的沖突和危機，中國首先要穩(wěn)住陣腳，同時也要積極尋找和創(chuàng)造機會，開拓進取。

顧往瞻來，中國與世界將如何在這樣一個“春秋時代”繼續(xù)前行？澎湃新聞（www.xinlihui.cn）獲授權(quán)刊出該報告的部分文章，或能為我們預見2023年的天下大勢提供一個“錨點”。 

2022年升級的俄烏沖突使俄羅斯的國際環(huán)境大面積惡化，其外交回旋空間大幅度壓縮。在與西方關(guān)系跌至冰點并有可能長期冰凍的情況下，俄羅斯不得不將外交重點轉(zhuǎn)向“東方”和“南方”。大變局下，中俄關(guān)系未受到實質(zhì)性影響，維系了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，成為2022年俄羅斯外交少有的“亮點”。

一、俄羅斯國際環(huán)境大面積惡化

在2022年2月24日對烏克蘭發(fā)動“特別軍事行動”后，俄羅斯遭到國際社會的大面積政治孤立和嚴厲經(jīng)濟制裁。

2022年3月2日，聯(lián)合國大會第11次緊急特別會議以141票贊成、35票棄權(quán)、5票反對的結(jié)果，通過了由聯(lián)合國96個會員國共同提出的決議，“重申了聯(lián)合國對烏克蘭主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的承諾，強烈譴責俄羅斯違反《聯(lián)合國憲章》對烏克蘭施加侵略，要求其立即停止對烏克蘭的入侵、無條件地從烏克蘭撤出所有軍隊并立即無條件地撤銷2月21日關(guān)于烏克蘭頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)地位的決定”[①]；10月12日,聯(lián)合國大會又以143票支持、5票反對、35票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過決議，“譴責俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)一些州組織的非法的所謂公投，宣布俄羅斯采取的非法行動不具任何國際法效力，要求俄羅斯立即、無條件地撤銷其侵犯烏克蘭領(lǐng)土完整和主權(quán)的決定”[②]；11月14日，聯(lián)合國大會召開烏克蘭問題緊急會議，以94票贊成、14票反對、73票棄權(quán)通過一項有關(guān)補救和賠償問題的決議，要求“追究俄羅斯在戰(zhàn)爭中違反國際法的責任”，包括向烏克蘭支付賠款等。[③]

此外，海牙國際法院做出裁決，要求俄羅斯立即停止對烏軍事行動。俄被開除出泛歐多邊合作機構(gòu)——歐洲委員會、被暫停在聯(lián)合國人權(quán)理事會的會員資格，一系列西方國家大規(guī)模驅(qū)逐俄外交官，多個國家提出將俄驅(qū)逐出世界銀行、國際貨幣基金組織和二十國集團等多邊國際機構(gòu)。

戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美歐甚至瑞士這樣的中立國家都對俄羅斯實施了包括凍結(jié)資產(chǎn)、限制融資、出口管制、取消最惠國待遇、將俄羅斯一系列重要銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)等前所未有的嚴厲制裁，1000多家跨國公司宣布從俄羅斯撤資或者中止對俄提供服務。甚至在能源如此重要、俄羅斯曾自認為穩(wěn)如磐石的領(lǐng)域,其地位都遭受到了巨大沖擊。美國和加拿大已經(jīng)對俄實施能源禁運，完全停止從俄進口油氣和煤炭。歐盟也做出了2022年壓縮2/3自俄天然氣進口、90%自俄海上石油進口并到2027年基本上擺脫對俄能源依賴的重要決定。

俄本想借軍事行動阻止北約進一步擴大、顛覆冷戰(zhàn)后美國和北約主導的歐洲安全格局，但結(jié)果是事與愿違，其西線安全環(huán)境不僅沒有得以改善反而在迅速惡化。曾經(jīng)在2022年1月中旬啟動的美國、北約和歐安組織向俄提供“安全保障”的相關(guān)談判已經(jīng)無果而終。歐盟、北約對俄羅斯的恐懼、防范和敵意迅速上升，芬蘭、瑞典也相繼提出加入北約申請，一道隔離俄羅斯的“鐵幕”正在歐洲重新降下。

在未來相當長一個時期，俄羅斯大概率會陷入一種相對孤立的狀態(tài)，其在國際政治和世界經(jīng)濟體系中的地位和影響將進一步萎縮。

二、俄羅斯外交空間極大壓縮

戰(zhàn)火紛飛之際，外交必然退居次席。對烏軍事行動極大壓縮了俄羅斯的外交空間。

作為聯(lián)合國安理會常任理事國，2022年俄在聯(lián)合國基本上是在為自己的行為辯解、開脫或者指責其他國家對俄的制裁。而俄的行為更讓不少國家對于其近年來“濫用否決權(quán)”導致聯(lián)合國安理會在維護全球與地區(qū)安全中效率下降提出強烈質(zhì)疑，烏克蘭等國甚至提出取消俄安理會常任理事國地位的要求。

2022年11月，G20峰會和APEC峰會相繼在印尼和泰國召開，俄羅斯高層領(lǐng)導人缺席會議，只派外長和副總理參加。兩場峰會發(fā)表的宣言都“重申了在聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會等其他場合表達的立場，最強烈地譴責俄羅斯對烏克蘭的侵略，并要求俄羅斯完全和無條件地撤出烏克蘭領(lǐng)土。大多數(shù)成員強烈譴責烏克蘭戰(zhàn)爭，并強調(diào)它正在造成巨大的人類苦難并加劇全球經(jīng)濟中現(xiàn)有的脆弱性——限制增長、加劇通脹、擾亂供應鏈、加劇能源和糧食不安全，并加劇金融穩(wěn)定風險?！盵④][⑤]

俄烏沖突顯示出俄與西方迥然不同的國際戰(zhàn)略觀、國家安全觀以及道德價值觀，俄與西方關(guān)系自戰(zhàn)事爆發(fā)以來全面倒退：政治上，雙方不僅相互指責詆毀，而且大規(guī)模相互驅(qū)逐外交官，曾經(jīng)簽署的一系列合作協(xié)議基本上已經(jīng)形同廢紙，合作機制遭到全面破壞；經(jīng)濟上，西方對俄實施多輪嚴厲制裁，甚至不惜代價地切斷與俄的能源聯(lián)系；安全上，雙方陷入了難以擺脫的“安全困境”，相互的擔憂、恐懼和敵視將使它們之間的安全關(guān)系長期處于冰凍狀態(tài)。這種狀況，讓俄戰(zhàn)略界人士哀嘆俄“拋棄了自彼得大帝開始并持續(xù)了300年把俄羅斯定位為歐洲大國、歐洲大陸力量平衡的組成部分，而且也是泛歐文明不可分割的一部分的外交傳統(tǒng)”。[⑥]

國際環(huán)境的大幅度惡化迫使“莫斯科必須證明自己未被孤立”。因此，俄羅斯竭力通過其主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織等多邊機構(gòu)以及雙邊渠道維系在“后蘇聯(lián)空間”的影響力。普京總統(tǒng)2022年6月訪問塔吉克斯坦并赴土庫曼斯坦參加第六屆里海峰會；9月赴烏茲別克斯坦參加上海合作組織峰會；10月對哈薩克斯坦進行工作訪問并參加“亞信會議”第六次峰會；11月赴亞美尼亞參加集體安全條約組織峰會。

但在俄對烏動武之際，歐亞國家擔心同樣的悲劇未來會在自己身上重演，因而表現(xiàn)出了異常復雜的心態(tài)，采取不同方式對俄形成對沖：它們雖在聯(lián)合國大會對俄譴責的相關(guān)表決中基本棄權(quán)或者缺席，但并未承認烏克蘭四州的“入俄公投”。它們雖未參與西方對俄制裁，但同時也表示“不允許其領(lǐng)土被用來規(guī)避制裁”。絕大多數(shù)歐亞國家更加積極地推行多元平衡外交，避免對俄形成過度依賴。哈薩克斯坦等國著力推進國內(nèi)政治改革，試圖逐漸擺脫后蘇聯(lián)空間普遍存在的威權(quán)主義體制，探索新的發(fā)展道路。摩爾多瓦和格魯吉亞像烏克蘭一樣積極要求加入歐盟。亞美尼亞對俄未能在“納卡沖突”中向其提供保護心懷不滿，近來強化了與美歐的互動。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙則在俄羅斯-中亞論壇上對普京前所未有地表示“我們希望受到尊重”。

在遭受國際孤立的情況下，俄羅斯試圖借宣傳“全球南北分化”趨勢讓世界重新陣營化，并借此弱化自己的“孤獨感”和受到的戰(zhàn)略壓力。2022年6月24日，普京在金磚五國領(lǐng)導人峰會上強烈指責西方國家是全球經(jīng)濟危機的罪魁禍首，呼吁金磚國家在面對西方的“自私行為”時抱團應對，強調(diào)需要擴大金磚國家與東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、加勒比共同體、阿拉伯國家聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等區(qū)域組織的合作；[⑦]12月9日,普京在上合組織和獨聯(lián)體國家成員國國防部長會議上指責“西方不擇手段地維護其政治、經(jīng)濟、金融、軍事和意識形態(tài)主導地位，故意挑起事端，激化國際局勢”，強調(diào)“亞洲、非洲和拉丁美洲正在形成新的發(fā)展中心，它們越來越積極地捍衛(wèi)自己的國家利益、主權(quán)和走自己發(fā)展道路的權(quán)利”。[⑧]在中東，俄羅斯去年7月與伊朗簽署向其石油業(yè)投資400億美元的備忘錄，俄則從伊朗得到了1750架軍用無人機。但在俄經(jīng)濟困難的情況下，巨額投資能否兌現(xiàn)不得而知。俄土兩國互動頻繁，俄因?qū)W能源出口遇阻而提出在土耳其建立能源轉(zhuǎn)運中心的倡議。土耳其則看到大勢對俄不利的趨勢，加緊在敘利亞、南高加索和中亞拓展自身影響。俄羅斯與印度是傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系，但新形勢下，印度對俄態(tài)度也發(fā)生了靜悄悄的變化。在大規(guī)模購買俄羅斯打折石油的同時，印度從俄的軍備采購大幅減少。印度總理莫迪在去年9月上合峰會時對普京坦言“現(xiàn)在已非戰(zhàn)爭時代”，俄印首腦年度會晤也被新德里以“疫情”為由取消。而與此同時，印度正在迅速強化與美國的戰(zhàn)略安全合作。

可以看到，盡管俄羅斯在努力改善因?qū)踯娛滦袆佣竺娣e惡化的國際環(huán)境，但綜合實力不足、國際形象惡化等因素讓俄處于力所不逮、無可奈何的尷尬境地。

三、中俄關(guān)系運行平穩(wěn)

2022年，中俄關(guān)系基本未受國際風云變幻影響，保持了平穩(wěn)運行勢頭。

政治領(lǐng)域，兩國元首會晤、總理定期會晤、議會合作委員會以及能源、投資、人文、經(jīng)貿(mào)、地方、戰(zhàn)略安全、執(zhí)法安全等各級別交往與合作機制，克服疫情困難，仍然得以以線下或線上方式進行。2022年2月4日，普京訪華并出席北京冬奧會開幕式。期間，兩國政府、有關(guān)部門和企業(yè)簽署了《關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》《反壟斷執(zhí)法和競爭政策領(lǐng)域的合作協(xié)定》《外交部2022年磋商計劃》《中俄遠東天然氣購銷協(xié)議》等十多項重要聲明和協(xié)定。

經(jīng)濟領(lǐng)域，2022年前10個月，中俄貿(mào)易總額達到1539.385億美元，同比增長33%，超過2021年的1468.7億美元。俄方預計，2022年中俄雙邊貿(mào)易額可能達到1650億至1700億美元，創(chuàng)歷史新高。黑河公路大橋和同江鐵路大橋分別于2022年6月和11月通車運行。在擱淺多年之后，中俄兩國開啟了兩條陸上新通道。

在能源領(lǐng)域，2022年前9個月中國自俄進口煤炭4700萬噸，同比增長11%。前10個月，俄對華石油出口7200萬噸，同比增長9.5%。中俄東線天然氣管道運行平穩(wěn)，自2019年12月2日正式投產(chǎn)通氣至2022年10月底，俄方累計向中國供氣突破270億立方米。2022年12月21日，俄羅斯科維克塔凝析氣田與“西伯利亞力量”天然氣管線科維克塔-恰揚達段投產(chǎn)運行，標志著中俄東線天然氣管道全線貫通。另外，中俄正在加快推進中俄遠東管道項目，并就中蒙俄管道合作開展交流。

在核能領(lǐng)域，雙方在核電、快堆、核燃料、核科技交流等領(lǐng)域開展了廣泛合作，高質(zhì)量、高標準地推進田灣、徐大堡等重大核能合作項目建設。

中俄在一系列重大國際和地區(qū)問題上立場相同或相近，保持密切溝通和合作。2022年，雙方繼續(xù)在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上合組織、亞信會議、中俄印、中俄蒙等共同參與的多邊機制框架內(nèi)進行有效協(xié)調(diào)。

在俄烏沖突中，中國始終堅稱秉持客觀、公正、中立的立場：一是主張尊重和保障各國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，切實遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。這一立場在烏克蘭問題上同樣適用；二是倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。認為一國的安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全更不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。冷戰(zhàn)思維應當徹底摒棄。各國的合理安全關(guān)切應予尊重。在北約連續(xù)五輪東擴情況下，俄羅斯在安全方面的正當訴求理應得到重視和妥善解決；三是一直關(guān)注烏克蘭問題的演變，當務之急是各方保持必要克制，避免烏克蘭當?shù)厥聭B(tài)繼續(xù)惡化甚至走向失控。平民的生命財產(chǎn)安全應當?shù)玫接行ПＵ?，尤其要防止出現(xiàn)大規(guī)模人道主義危機；四是支持和鼓勵一切有利于和平解決烏克蘭危機的外交努力。歡迎俄烏雙方盡快舉行直接對話談判。烏克蘭問題的演變有著復雜歷史經(jīng)緯。烏克蘭應當成為東西方溝通的橋梁，而不應淪為大國對抗的前沿。中方也支持歐方與俄羅斯就歐洲安全問題進行平等對話，秉持安全不可分割理念，最終形成平衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機制；五是認為聯(lián)合國安理會應當為解決烏克蘭問題發(fā)揮建設性作用，要以地區(qū)和平穩(wěn)定為重，以各國普遍安全為重。安理會采取的行動應當給緊張局勢降溫而不是火上澆油，應當有利于推動外交解決而不是使局勢進一步升級。[⑨]

在聯(lián)合國大會2022年3月2日、10月12日和11月14日有關(guān)俄烏沖突的表決中，中國分別投了棄權(quán)、棄權(quán)和否決票。中國反對動輒發(fā)動經(jīng)濟制裁，未參加對俄實施的制裁行動。同時，中國企業(yè)和銀行等相關(guān)主體也未違反美歐的對俄制裁禁令，避免了遭受次級制裁。在俄烏沖突深度演變的情況下，2022年初有關(guān)中俄關(guān)系“無止境、無禁區(qū)、無上限”的表述也淡出了官方的話語表述。

（馮玉軍，復旦大學國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任。本文原標題《俄烏沖突下的俄羅斯外交與中俄關(guān)系》）

注釋：

[①] General Assembly Overwhelmingly Adopts Resolution Demanding Russian Federation Immediately End Illegal Use of Force in Ukraine, Withdraw All Troops. https://press.un.org/en/2022/ga12407.doc.htm.

[②] With 143 Votes in Favour, 5 Against, General Assembly Adopts Resolution Condemning Russian Federation’s Annexation of Four Eastern Ukraine Regions. https://press.un.org/en/2022/ga12458.doc.htm.

[③] General Assembly Adopts Text Recommending Creation of Register to Document Damages Caused by Russian Federation Aggression against Ukraine, Resuming Emergency Special Session. https://press.un.org/en/2022/ga12470.doc.htm

[④] G20 BALI LEADERS’ DECLARATION.Bali, Indonesia, 15-16 November 2022. https://web.kominfo.go.id/sites/default/files/G20%20Bali%20Leaders%27%20Declaration%2C%2015-16%20November%202022%2C%20incl%20Annex.pdf

[⑤] 2022 Leaders' Declaration. Bangkok, Thailand | 19 November 2022.https://www.apec.org/meeting-papers/leaders-declarations/2022/2022-leaders-declaration

[⑥] Тренин Д.В,“Кто мы, где мы, за что мы – и почему”, Россия в глобальной политике 2022. Т. 20. No. 3. С. 32-42.

[⑦] Выступление Президента Российской Федерации на встрече ?БРИКС плюс?. http://kremlin.ru/events/president/news/68700

[⑧] Видеообращение к участникам встречи глав оборонных ведомств государств – членов ШОС и СНГ.9 декабря 2022 года.http://kremlin.ru/events/president/news/70057

[⑨] 《王毅闡述中方對當前烏克蘭問題的五點立場》，http://www.gov.cn/govweb/guowuyuan/2022-02/26/content_5675705.htm