2022年12月，紐約推出一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，名為《讓紐約成為樂(lè)業(yè)之城》（Making New York Work for Everyone），著眼于“使紐約成為最佳工作場(chǎng)所”。提出40項(xiàng)舉措，聚焦于2023年五大重點(diǎn)領(lǐng)域，以重新構(gòu)想一個(gè)嶄新的紐約，旨在為紐約商業(yè)區(qū)的恢復(fù)和韌性制定可行的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和復(fù)興提供幫助。該計(jì)劃重新對(duì)人們的工作方式和地點(diǎn)加以想象，對(duì)主要就業(yè)中心的空間組合和用途進(jìn)行優(yōu)化，以最大限度地減少空置，促進(jìn)活力，增強(qiáng)稅收基礎(chǔ)，并為紐約人創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，使其謀生養(yǎng)家、安居樂(lè)業(yè)。

行動(dòng)計(jì)劃聚焦于以下三大目標(biāo)。三大目標(biāo)之下，又列明10大戰(zhàn)略和40條行動(dòng)倡議。

目標(biāo)① 把紐約的商業(yè)區(qū)重新規(guī)劃為充滿活力的全年全天候無(wú)休的目的地

目標(biāo)② 讓紐約人上班更加便捷

目標(biāo)③ 實(shí)現(xiàn)包容且面向未來(lái)的增長(zhǎng)

恰逢目前國(guó)內(nèi)城市陸續(xù)進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與提振，成為新的一年中國(guó)城市工作重點(diǎn)。本篇對(duì)紐約新推出的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行推介，以期拋磚引玉。

行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)背景：疫情改變一切，也催生創(chuàng)新

紐約從來(lái)不曾停滯。在新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的時(shí)段，街道空無(wú)一人，企業(yè)紛紛倒閉，紐約人仍在以前所未有的方式工作、創(chuàng)造和創(chuàng)新。有人在前線服務(wù)——保護(hù)人們的安全，救治病人，確保社區(qū)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。更多人則適應(yīng)了不同的工作方式，開(kāi)始了嶄新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也為鄰居和世界各地的人創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

紐約街頭藝術(shù)家Tom Bob充滿童趣的街頭藝術(shù)作品。

后疫情時(shí)代，人們不再深居簡(jiǎn)出。疫情期間所醞釀的創(chuàng)造性力量，正在紐約每一個(gè)社區(qū)和商業(yè)廊道中迸發(fā)。2022年，復(fù)蘇跡象非常明顯，但諸多問(wèn)題也擺在面前。紐約人的工作性質(zhì)出現(xiàn)了何種變化？紐約的商業(yè)區(qū)如何發(fā)展以滿足嶄新需求和不斷變化的偏好？未來(lái)有哪些工作可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從而幫助紐約保持全球商業(yè)和文化中心的地位？紐約和與之有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的周邊地區(qū)，如何共同規(guī)劃出一條通往公平增長(zhǎng)的道路？如何抓住這一前所未有的時(shí)刻，解決從未解決的長(zhǎng)期問(wèn)題，并重新構(gòu)想一個(gè)適合所有紐約人的城市？ 

紐約皇后區(qū)第34大道開(kāi)放街道活動(dòng)。

行動(dòng)計(jì)劃正是對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)答。紐約市召集商業(yè)和社區(qū)領(lǐng)袖，擬定一項(xiàng)共同議程，以之為路線圖，鞏固紐約的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，以期摒棄舊的思維方式，邁向紐約的嶄新未來(lái)。工作小組專注于改造城市的就業(yè)中心，包括曼哈頓中城和其他社區(qū)，以支持人們未來(lái)生活和工作的方式；識(shí)別未來(lái)關(guān)鍵行業(yè)、區(qū)域合作領(lǐng)域，特別是與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的領(lǐng)域，以及強(qiáng)有力的人才發(fā)展機(jī)會(huì)，以幫助本地就業(yè)者在這些行業(yè)中就業(yè)。

 目標(biāo)之一 把紐約的商業(yè)區(qū)重新規(guī)劃為充滿活力的全年全天候無(wú)休的目的地

紐約市計(jì)劃將疫情期間催生的戶外露天餐飲變?yōu)橛谰眯猿B(tài)化措施。

紐約的商業(yè)區(qū)推動(dòng)城市向前，熙熙攘攘的人、花樣繁復(fù)的各色店面和居于世界前沿的全球公司匯聚于此，促成了創(chuàng)新，并達(dá)成了非凡的生產(chǎn)力。新冠疫情期間，盡管傳統(tǒng)的街道活力受限，但紐約人頗富創(chuàng)造力和韌性，開(kāi)創(chuàng)了嶄新方式，去聚集、建造、創(chuàng)生和體驗(yàn)，比如社區(qū)開(kāi)放街道、露天餐廳，以及公共空間的即興藝術(shù)。新冠大流行已達(dá)三年之久，紐約市商業(yè)區(qū)的街道活力緩慢恢復(fù)。2022年，商業(yè)區(qū)的步行交通量已恢復(fù)到2019年水平的90%，平均工作日零售和娛樂(lè)消費(fèi)支出達(dá)到2019年的107%。但餐廳和酒吧工作日平均支出仍保持在2019年水平的78%。大蕭條期間流失的私營(yíng)部門(mén)工作崗位，仍有12%未能恢復(fù)；從2020年第一季度到2022年第三季度，曼哈頓寫(xiě)字間空置率增加了94%；此外，曼哈頓中城和下城的零售支出、餐廳和酒吧支出以及步行交通量仍顯著低于疫情之前。

多年來(lái)，曼哈頓中城和下城有著超乎尋常的商業(yè)集中度，構(gòu)建了一個(gè)龐大綿密的生態(tài)系統(tǒng)。新冠大流行凸顯出一個(gè)事實(shí)：可能許多人并不真心喜歡那里。打工人有了更多選擇，超過(guò)50%的打工者決定，不再每天長(zhǎng)距離通勤到寫(xiě)字樓辦公。許多街道，晚上和周末都少人問(wèn)津，它們已經(jīng)缺失了曾經(jīng)吸引許許多多紐約人紛至沓來(lái)的活力、樂(lè)趣、能量和美。當(dāng)務(wù)之急，在于重新想象它們，去創(chuàng)造一個(gè)人們想去的地方，而非簡(jiǎn)單地去“復(fù)活”中城和其他商業(yè)區(qū)。

怎么辦？

要提升靈活性，來(lái)重新利用空間和填充空置區(qū)域：消除阻礙中城和其他商業(yè)區(qū)的發(fā)展障礙，比如，讓過(guò)時(shí)的寫(xiě)字樓更容易轉(zhuǎn)換和重新開(kāi)發(fā)為其他用途，比如住宅，從而創(chuàng)建更具活力的混合功能區(qū)。對(duì)不合用的監(jiān)管法規(guī)加以更新，這些法規(guī)阻擋了小企業(yè)在這些地區(qū)的立足、擴(kuò)張和創(chuàng)新。

創(chuàng)建嶄新而卓越的公共空間，以鞏固這些商業(yè)區(qū)的繁榮：要將中城改造成一個(gè)充滿活力的目的地，重新設(shè)計(jì)其公共空間，以使該區(qū)成為世界上最好的地方之一，擁有引人注目的新標(biāo)志性公園和廣場(chǎng)、加寬的人行道、更安全的十字路口、更快捷的公共汽車、改進(jìn)和擴(kuò)展的自行車道以及嶄新的迷人景觀。計(jì)劃將曼哈頓中城改造成一個(gè)真正適合上班族、居民和游客的步行目的地，還將進(jìn)一步對(duì)全紐約五個(gè)行政區(qū)的公共領(lǐng)域加以改善。

改善生活品質(zhì)相關(guān)事宜：繼續(xù)鞏固在紐約許多商業(yè)區(qū)的增長(zhǎng)，制定計(jì)劃應(yīng)對(duì)與公共領(lǐng)域相關(guān)的全紐約面臨的挑戰(zhàn)。比如，街道的步行化改造，清潔度的提升。

提升商業(yè)區(qū)的可持續(xù)性：紐約已成為可持續(xù)發(fā)展的全球領(lǐng)導(dǎo)者，商業(yè)區(qū)也必須體現(xiàn)這一承諾。這意味著要讓建筑更清潔、更智能、更高效、更具成本效益，同時(shí)也將減排目標(biāo)定為有助于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的目標(biāo)。因此，將更新區(qū)劃，以促進(jìn)綠色能源投資和能效改造，并推行建筑脫碳改造融資戰(zhàn)略。

為人們提供匯聚于商業(yè)區(qū)的新理由：在充滿活力的開(kāi)放空間和獨(dú)特的零售和文化體驗(yàn)中，人們能感受到紐約激動(dòng)人心之處和千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。希望用新功能激活空置店面，推動(dòng)步行基礎(chǔ)設(shè)施，并支持區(qū)劃調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)更持久的靈活性。還希望繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放街道，在大流行期間的創(chuàng)新基礎(chǔ)上再接再厲。通過(guò)對(duì)街道施以藝術(shù)性和戰(zhàn)略性改造，吸引步行交通，這可以支持藝術(shù)家、藝術(shù)空間和藝術(shù)家組織的文化投資來(lái)鞏固提升。提高商業(yè)區(qū)的活力可待成為戰(zhàn)略核心，助力紐約成為世界上最好的工作場(chǎng)所。

在該目標(biāo)之下，明確三大戰(zhàn)略和十三條行動(dòng)倡議，如下所列。

戰(zhàn)略① 創(chuàng)造靈活的空間用途，并通過(guò)多種用途填補(bǔ)空缺

戰(zhàn)略② 投入于美麗而永久的公共空間戰(zhàn)略③：提升所有商業(yè)區(qū)生活品質(zhì)相關(guān)事宜，保持可持續(xù)性和清潔衛(wèi)生戰(zhàn)略④：提供讓人們匯聚于商業(yè)區(qū)的新理由

目標(biāo)之二 讓紐約人上班更加便捷

紐約市龐大的公共交通網(wǎng)絡(luò)是其經(jīng)濟(jì)成功和商業(yè)區(qū)實(shí)力不可或缺的一部分。能夠輕松找到工作的人越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越快。在疫情暴發(fā)之前，紐約地區(qū)有800萬(wàn)人，近390萬(wàn)人在工作日進(jìn)入曼哈頓商業(yè)區(qū)。紐約市的地鐵是全美使用最頻繁的系統(tǒng)，占全美所有地鐵出行的72%。盡管擁有如此發(fā)達(dá)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，紐約人的通勤時(shí)間卻很長(zhǎng)。不同種族的打工人通勤時(shí)間也存在差異。紐約黑人平均上下班通勤時(shí)間最長(zhǎng)，為47分鐘，顯著高于白人平均上下班通勤的38分鐘。

今時(shí)今日，紐約人對(duì)工作地點(diǎn)有更多選擇，許多人選擇在家辦公而非到辦公室工作。在上下班高峰期，幾乎每個(gè)區(qū)域的乘客量都大幅下降。此外，一些打工者不得不搬遷到遠(yuǎn)離紐約市核心就業(yè)中心的住房。最脆弱和處境最不利的紐約人，無(wú)力負(fù)擔(dān)住房，被推到城市邊緣，面臨著更耗時(shí)、更復(fù)雜的通勤。這樣的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致惡性循環(huán)加劇——居住在更遠(yuǎn)的地方、越來(lái)越渴望遠(yuǎn)程工作的紐約人，很少有機(jī)會(huì)親臨到達(dá)紐約中心的工作場(chǎng)所，這危及紐約商業(yè)區(qū)和公交乘客的恢復(fù)。

簡(jiǎn)而言之，改善通勤關(guān)乎公平：對(duì)于紐約的全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，也是經(jīng)濟(jì)成功復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。提升公交系統(tǒng)的相關(guān)戰(zhàn)略和行動(dòng)倡議，著眼于改善通勤和減少交通出行需求，并使得工作崗位設(shè)置于靠近人們居住的地方，以確保通勤的挑戰(zhàn)不會(huì)成為增長(zhǎng)的障礙。

怎么辦？

采取廣泛的交通改善措施，使人和貨物能夠更快、更可靠、更可持續(xù)地到達(dá)目的地：包括與州議會(huì)和全州其他地方政府實(shí)體合作，為大都會(huì)交通管理局（MTA）制定可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)預(yù)算模型，最大限度減少對(duì)客戶的負(fù)面影響，以及維持高峰地鐵服務(wù)，并隨著時(shí)間推移增加非高峰地鐵服務(wù)的頻率和可靠性。對(duì)尚未充分利用的鐵路資源，可以通過(guò)提供全天候5美元的城市一日票，解鎖這些資源。還將提升公交車速度，改進(jìn)自行車網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)擁堵定價(jià)、嶄新路側(cè)管理策略以及擴(kuò)大可持續(xù)替代貨運(yùn)的使用，減少對(duì)汽車和卡車的需求。這些措施有待改善通勤，減少交通，使人們能夠更快、更可靠地到達(dá)工作場(chǎng)所。

強(qiáng)化全紐約五個(gè)行政區(qū)的就業(yè)中心和工作場(chǎng)所，使人們能夠在離家較近的地方工作：對(duì)于喜歡在離家較近的地方工作的人，需要持續(xù)投入于公共交通周邊的產(chǎn)業(yè)集群和錨機(jī)構(gòu)（Anchor Institutions），加快全紐約五個(gè)行政區(qū)就業(yè)中心的就業(yè)崗位的創(chuàng)造。包括利用城市辦公空間來(lái)錨定這些新興的商業(yè)中心。（備注：“錨機(jī)構(gòu)”通常指某地區(qū)的核心機(jī)構(gòu)或企業(yè)?！板^機(jī)構(gòu)”有兩種，一種是頂尖大學(xué)或大型研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)前沿的基礎(chǔ)科研及知識(shí)轉(zhuǎn)移，一方面能為當(dāng)?shù)氐拇笮∑髽I(yè)提供基礎(chǔ)科研的支持，另一方面也能孕育大量有潛力發(fā)展成高新技術(shù)企業(yè)的衍生企業(yè)，利用科研成果產(chǎn)生巨額利潤(rùn)。）還將致力于減少監(jiān)管障礙，以便增加交通樞紐附近的住房生產(chǎn)，使更多人獲得更短、更方便的通勤。許多公司和員工已經(jīng)接受了在家/在辦公室的混合工作方案，因此將加快圖書(shū)館現(xiàn)代化，以支持整個(gè)城市的遠(yuǎn)程工作。

無(wú)論改善通勤、創(chuàng)建嶄新的外圍就業(yè)集群，還是支持在家工作，目的都是讓紐約人更容易上班。

在該目標(biāo)之下，明確三大戰(zhàn)略和十三條行動(dòng)倡議，如下所列。

戰(zhàn)略① 增加大運(yùn)量公共交通的供應(yīng)

戰(zhàn)略② 減少對(duì)小汽車和貨運(yùn)卡車的需求戰(zhàn)略③：強(qiáng)化全紐約五個(gè)行政區(qū)的就業(yè)中心和工作場(chǎng)所，使人們能夠在離家較近的地方工作目標(biāo)之三 實(shí)現(xiàn)包容且面向未來(lái)的增長(zhǎng)

曼哈頓下城的One Wall Street在2022年初完成改造。這里曾經(jīng)是歐文信托銀行的辦公場(chǎng)所，改造耗資15億美元，將原本的辦公空間改造成為一棟公寓大樓，50層大樓中共有566套公寓。

為把空置的寫(xiě)字樓填滿，恢復(fù)全紐約五個(gè)行政區(qū)的街道活力，紐約市需要持續(xù)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)需要更具包容性。包容性增長(zhǎng)對(duì)讓紐約成為更加公平的城市至關(guān)重要。需要在未來(lái)的行業(yè)和職業(yè)中提供更多工作機(jī)會(huì)，讓更多紐約人可在紐約謀生。增長(zhǎng)也有助于為紐約人創(chuàng)造收入，改善生活。因此，不只著眼于讓紐約從新冠肺炎危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，而是比以前更加強(qiáng)大，有更多資源投資于紐約人生活質(zhì)量、教育、醫(yī)療保健和其他基本服務(wù)。新冠大流行對(duì)紐約最脆弱人群的生命和生計(jì)造成了巨大且不成比例的損失，弱勢(shì)社區(qū)的復(fù)蘇越來(lái)越慢，也越來(lái)越困難。因此，紐約的成功取決于，有多少紐約人能夠參與到未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)的工作之中，并能得到體面的薪水，可以養(yǎng)家糊口、安居樂(lè)業(yè)。

新冠肺炎疫情持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)工作缺乏，整體就業(yè)水平降低，以及讓本已處于不利境況的紐約人愈發(fā)惱火。在大流行期間失去就業(yè)收入的近100萬(wàn)紐約人中，20%已陷入貧困。盡管最近美國(guó)整體恢復(fù)了自大流行開(kāi)始以來(lái)流失的所有工作崗位，但截至2022年10月，紐約市尚有11.7萬(wàn)個(gè)工作崗位未能恢復(fù)。紐約黑人和西班牙裔的失業(yè)率特別高，分別為9.4%和9.2%。這種不平衡的復(fù)蘇加劇了不同種族、性別和能力群體在就業(yè)、收入等方面的差異。

長(zhǎng)期存在的挑戰(zhàn)得以暴露，紐約不得不直面一個(gè)令人不安的基本事實(shí)：當(dāng)城市面臨危機(jī)時(shí)，紐約有色人種承受著更重的負(fù)擔(dān)，而在城市繁榮時(shí)，他們不太可能受益。疫情后復(fù)蘇，必須避免曾經(jīng)的若干危機(jī)后的那種增長(zhǎng)陷阱，亦即不成比例地惠及白人和富人社區(qū)，并把太多紐約人拋在身后。有鑒于此，紐約市為包容性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)提出了一種嶄新經(jīng)濟(jì)模式——既支持增長(zhǎng)又明確反對(duì)種族主義的“共享繁榮”模式，主張?jiān)谥贫ǔ鞘形磥?lái)藍(lán)圖的過(guò)程中，必須把公平和包容置于重要地位，以確保未來(lái)經(jīng)濟(jì)能反映出紐約的多樣性。

怎么辦？

把紐約市打造成未來(lái)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的中心。這意味著投資于紐約具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、面向未來(lái)的嶄新行業(yè)，如新興的綠色經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)和技術(shù)。這些新行業(yè)可以幫助紐約成為全球城市創(chuàng)新中心。制定區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)紐約市與周邊地區(qū)之間的互利聯(lián)系。

為了支持紐約的增長(zhǎng)，將大幅增加住房供應(yīng)，目標(biāo)是在未來(lái)十年內(nèi)，滿足50萬(wàn)套住房的需求。紐約的經(jīng)濟(jì)適用房危機(jī)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平的主要障礙，因此將努力通過(guò)監(jiān)管和立法改革，來(lái)糾正幾十年來(lái)住房的供需不平衡，以減少住房增長(zhǎng)的障礙，并通過(guò)更新區(qū)劃法規(guī)來(lái)增加支持性住房的供應(yīng)。 

1921-2020年間紐約市人口變化與住房單元竣工情況對(duì)比（橘色為人口變化情況，藍(lán)色為住房單元竣工數(shù)量）。紐約住房負(fù)擔(dān)能力危機(jī)的一個(gè)主要原因，在于紐約市的存量住房遠(yuǎn)落后于近幾十年來(lái)快速人口和就業(yè)增長(zhǎng)。與美國(guó)其他主要城市相比，紐約市的人均新建住房單位數(shù)量要少得多。詳情請(qǐng)參見(jiàn)：澎湃新聞市政廳《全球城市策略｜紐約住房新藍(lán)圖：如何新建和保有可負(fù)擔(dān)住房》。圖來(lái)源于Housing Our Neighbors: A Blueprint for Housing and Homelessness

最重要的是，要確保這種增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)的獲得，是公平和公正的。這意味著采取雄心勃勃的行動(dòng)，消除包容性增長(zhǎng)的若干最嚴(yán)重障礙，比如使兒童保育變得容易、高品質(zhì)和可負(fù)擔(dān)，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的父母能夠加入勞動(dòng)力隊(duì)伍，并為公司提供更廣泛、更穩(wěn)定的人才庫(kù)。減少殘障人士進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙。采取措施，確保所有紐約人，包括來(lái)自弱勢(shì)社區(qū)的打工人、學(xué)生和企業(yè)主，都能從增長(zhǎng)中獲益。精簡(jiǎn)和擴(kuò)大勞動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)施，使其簡(jiǎn)單、透明，并與行業(yè)和學(xué)術(shù)界協(xié)調(diào)；通過(guò)一站式計(jì)劃，改善黑人、土著和有色人種（BIPOC）企業(yè)家獲得資本和技術(shù)援助的機(jī)會(huì)；減少確立和維持少數(shù)族裔和女性擁有的商業(yè)企業(yè)（M/WBE）認(rèn)證所需的負(fù)擔(dān)。這種包容性的、著眼于未來(lái)的增長(zhǎng)，將建立起一種嶄新模式，推動(dòng)紐約進(jìn)入嶄新階段。

在該目標(biāo)之下，明確三大戰(zhàn)略和十條行動(dòng)倡議，如下所列。

戰(zhàn)略①  將紐約市打造為未來(lái)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中心

戰(zhàn)略②  通過(guò)大幅增加供應(yīng)，確保打工者可獲得住房，目標(biāo)是在未來(lái)十年滿足50萬(wàn)套住房需求戰(zhàn)略③：確保增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)的獲取是公平和公正的