原創(chuàng) 環(huán)球情報(bào)員 收錄于合集 #南亞次大陸往事 17個(gè)

不丹外交

作者｜碧落清遙

責(zé)編｜Thomas

不丹是中國(guó)的14個(gè)陸地鄰國(guó)之一，位于喜馬拉雅山南麓，這里有壯闊的自然景觀與濃郁的歷史文化，這里的一切都保留著古樸的味道，每年只有極少數(shù)的人進(jìn)入這個(gè)國(guó)度一窺究竟。

▲不丹風(fēng)景

不丹的外交體制似乎也沒能邁進(jìn)21世紀(jì)。在全球的近200個(gè)國(guó)家中，不丹只與其中的54個(gè)保持外交關(guān)系，其中絕大部分都是地區(qū)小國(guó)。

更有意思的是，聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今最重要的國(guó)際組織，不丹雖是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，卻沒有與中美俄英法五大常任理事國(guó)中的任何一個(gè)建立正式外交關(guān)系。

在聯(lián)合國(guó)五常主導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)際體系中，不丹“自我隔離”的做法在全球主權(quán)國(guó)家中可謂獨(dú)樹一幟。

造成這一情況的原因有很多，既有不丹自身不過多涉及國(guó)際事務(wù)的外交思想，但更多的是受歷史現(xiàn)實(shí)因素影響。

特別是不丹近八成的對(duì)外貿(mào)易、主要的商品供應(yīng)都要通過印度，特殊的地緣環(huán)境塑造了不丹的外交戰(zhàn)略。

自我封閉的外交格局真的符合不丹的國(guó)家利益嗎？如今的不丹外交格局又是怎樣的呢？

▲不丹參加南亞區(qū)域合作聯(lián)盟活動(dòng)

一、藏地邊陲

在喜馬拉雅山南坡，除了印度這樣的南亞巨無(wú)霸，還分布著尼泊爾、不丹這樣的山地小國(guó)。其中不丹面積3.8萬(wàn)平方公里，人口約80萬(wàn)。不丹北、東與中國(guó)西藏接壤，西、南則與印度交界。

歷史上的不丹與西藏聯(lián)系緊密，時(shí)至今日，不丹人口仍以藏族移民后裔（與當(dāng)?shù)赝林诤希橹?，信仰藏傳佛教，不丹的?guó)語(yǔ)“宗卡”與藏語(yǔ)的衛(wèi)藏方言十分接近。

公元7世紀(jì)，不丹被吐蕃帝國(guó)征服，源自梵語(yǔ)的不丹國(guó)名，釋意就是“吐蕃邊陲”。

9世紀(jì)吐蕃帝國(guó)分裂消亡后，青藏高原發(fā)展陷入停滯。戰(zhàn)火沒有阻止藏傳佛教的發(fā)展。四大主要流派中的三個(gè)，既寧瑪、噶舉、薩迦在11世紀(jì)前后形成，生活在不丹的民眾皈依了噶舉派。

13世紀(jì)，蒙古占領(lǐng)青藏高原，此后元朝設(shè)立宣政院管理此地，不丹亦被納入宣政院轄地。

元朝時(shí)期，格魯派（達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼均為該派活佛）發(fā)展壯大，成為青藏高原上影響最大的藏傳佛教分支，但不丹地區(qū)仍信仰噶舉派。元朝滅亡后，明朝對(duì)青藏地區(qū)實(shí)行羈縻統(tǒng)治，不丹仍歸屬西藏。

元明時(shí)期，不丹南方是肥沃的布拉馬普特拉河平原。13世紀(jì)起，信仰印度教的阿薩姆人在此建立政權(quán)。由于宗教差異以及西藏地方行政體系對(duì)不丹的管控，不丹在經(jīng)貿(mào)文化上與阿薩姆人的聯(lián)系并不多。

公元1616年，噶舉派僧人阿旺南杰來(lái)到不丹，他模仿西藏政教模式管理不丹。阿旺南杰自稱夏仲活佛，設(shè)立基堪布（法王）管理不丹宗教；他另立第巴（又稱德布王，從當(dāng)?shù)刭F族中選出）負(fù)責(zé)不丹政務(wù)，不丹自此獨(dú)立建國(guó)。

▲夏仲活佛是不丹宗教中最重要的轉(zhuǎn)世活佛

此時(shí)莫臥爾帝國(guó)在南亞崛起，成為不丹南方的新鄰居。強(qiáng)盛一時(shí)的莫臥爾在文化上對(duì)不丹也產(chǎn)生了影響。

例如不丹德布王產(chǎn)生了“德布拉賈”的別稱，管理不丹宗教的基堪布也被稱為“達(dá)瑪拉賈”。拉賈又稱羅阇（???），是南亞土邦王公的稱號(hào)。

公元1642年，蒙古和碩特部征服青藏高原。和碩特汗國(guó)將藏傳佛教格魯派奉為正宗，其他流派遭到打壓。和碩特汗國(guó)希望再度控制不丹，而不丹為了維護(hù)獨(dú)立以及噶舉派信仰，與和碩特汗國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

18世紀(jì)初，清朝再度將青藏高原納入版圖。不丹直接與大清帝國(guó)相鄰，清朝典籍中稱其為布魯克巴。

1730年，清朝協(xié)助不丹平息內(nèi)亂。不丹遂向清朝請(qǐng)封，雍正帝賞給封號(hào)并頒賜敕書，自此不丹成為中國(guó)的藩屬國(guó)。由于不丹與西藏的緊密聯(lián)系，對(duì)它的宗藩關(guān)系由西藏地方管理而不是清朝中央政府。

18世紀(jì)中葉，英國(guó)爆發(fā)第一次工業(yè)革命，工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展迫切需要尋找新的原料產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)。在殖民侵吞印度的同時(shí)，英國(guó)將目光投向中國(guó)。

▲工業(yè)革命

清朝的閉關(guān)政策讓英國(guó)難以從海上打開貿(mào)易缺口，英國(guó)轉(zhuǎn)而設(shè)法從中國(guó)西藏打通一條直達(dá)中國(guó)腹地的貿(mào)易通道，不丹就位于這條通道之上。隨著英國(guó)在南亞的勢(shì)力擴(kuò)張，不丹南方面臨的外部威脅與日俱增。

18世紀(jì)70年代，英國(guó)以印度為基地向北擴(kuò)張，在將觸角伸向阿薩姆王國(guó)（今印度阿薩姆邦）及鄰近的不丹、哲孟雄（錫金）。

1772年，英軍首次入侵不丹。不丹依據(jù)藩屬關(guān)系向西藏地方政府求救，六世班禪致信東印度公司進(jìn)行調(diào)停。此時(shí)的英國(guó)尚未完全控制印度半島，不丹并非英國(guó)主要擴(kuò)張方向，故而英國(guó)同意了六世班禪的調(diào)停要求從不丹撤軍。

英國(guó)在南亞地區(qū)的殖民擴(kuò)張并沒有停止，它先后發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)侵略廓爾喀（今尼泊爾）和哲孟雄等清朝的藩屬國(guó)。由于對(duì)南亞局勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足及自身實(shí)力的衰落，清廷無(wú)法給予任何實(shí)質(zhì)性援助，哲孟雄和廓爾喀淪為英國(guó)附庸。

1864年，英國(guó)再次入侵不丹，不丹再度求援但沒有得到清朝的援助，不丹只得與英國(guó)簽署《辛楚拉條約》。

不丹被迫割讓最富庶的南方山口地區(qū)，同意“不丹外交接受英國(guó)的指導(dǎo)意見”，不丹與中國(guó)的宗藩關(guān)系開始動(dòng)搖。

二、附庸歲月

19世紀(jì)下半葉，英國(guó)完成對(duì)印度的征服，加緊為英屬印度打造緩沖網(wǎng)。

除了向西北的阿富汗用兵，使其成為英屬印度和俄屬中亞的緩沖國(guó)，英國(guó)還計(jì)劃向中國(guó)西藏?cái)U(kuò)張，以拱衛(wèi)印度半島，不丹也被英國(guó)人盯上。

清朝則在19世紀(jì)60至80年代掀起洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以求自存，清廷在川藏交界推行改土歸流并加強(qiáng)對(duì)西藏的控制。為了強(qiáng)化西藏藩籬，清廷積極介入不丹內(nèi)部事務(wù)，強(qiáng)化自身宗主國(guó)地位。

▲駐藏大臣衙門

清廷在西藏的改革以及在不丹的種種舉動(dòng)引起了英國(guó)人的忌憚，中英在喜馬拉雅的外交博弈不斷加劇。

奈何清朝國(guó)力衰退，19世紀(jì)末列強(qiáng)更是掀起瓜分中國(guó)的狂潮。越南、朝鮮等主要藩屬國(guó)相繼被列強(qiáng)侵吞，清朝的宗藩體系逐步瓦解。

▲英國(guó)人出現(xiàn)在不丹的朝堂上

不丹作為清朝的藩屬國(guó)，本就缺乏現(xiàn)代外交理念，將維持與清朝的宗藩關(guān)系看做外交核心，輕視與其他政權(quán)建立對(duì)等外交。

與不丹與鄰近的尼泊爾、錫金先后被英國(guó)從東亞的朝貢體系中強(qiáng)行剝離，淪為英屬印度的北方屏障。不丹失去了與這些鄰國(guó)建立平等外交關(guān)系的機(jī)會(huì)。

1900年八國(guó)聯(lián)軍侵華后清廷已無(wú)力影響不丹，英國(guó)在此地的勢(shì)力卻不斷增強(qiáng)。英國(guó)每年向不丹撥付5萬(wàn)盧比年金以收買不丹貴族。

1903年英軍入侵西藏，削弱了清朝對(duì)西藏的控制，清朝對(duì)不丹的宗藩關(guān)系更是被英國(guó)的近代殖民體系徹底取代。

20世紀(jì)初，在英國(guó)的扶持下，不丹貴族烏顏·旺楚克崛起。1907年，他逼迫不丹末代第巴交權(quán)，基堪布的宗教影響亦被削弱，烏顏建立旺楚克王朝，成為不丹的首位國(guó)王。延續(xù)了3個(gè)世紀(jì)的僧俗政體就此終結(jié)。

▲烏顏·旺楚克

1910年，英國(guó)以將年金從5萬(wàn)盧比提升至10萬(wàn)盧比為誘餌，誘使不丹與英國(guó)簽署《普那卡條約》。條約從法律層面結(jié)束了不丹與清朝的宗藩關(guān)系，而不丹的外交則“由英國(guó)負(fù)責(zé)指導(dǎo)”，自此不丹徹底淪為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。

淪為保護(hù)國(guó)的不丹更加失去了對(duì)外交往的動(dòng)力和機(jī)會(huì)，不丹自知無(wú)力擺脫控制，索性安心充當(dāng)英國(guó)南亞政策的棋子，貴族們安心拿著英國(guó)的補(bǔ)貼。

▲不丹貴族

1926年，不丹首任國(guó)王-烏顏·旺楚克去世，在英屬印度錫金政務(wù)官（負(fù)責(zé)英國(guó)對(duì)不丹、錫金的領(lǐng)導(dǎo)）的準(zhǔn)許和支持下，不丹王位由其子吉格梅繼承。

不丹的第二代國(guó)王年輕時(shí)留學(xué)英屬印度，他繼位后興建了一批近代學(xué)校，但不丹的現(xiàn)代化是及其有限的，二戰(zhàn)結(jié)束前的不丹仍是一個(gè)保留農(nóng)奴制的封建王國(guó)。

▲20世紀(jì)初的不丹軍隊(duì)

對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，不丹、錫金、尼泊爾的地位一樣，是英屬印度與中國(guó)西藏間的緩沖國(guó)。英國(guó)對(duì)吞并國(guó)小民貧的不丹并無(wú)興趣，這只會(huì)徒增行政支出。英國(guó)的目標(biāo)僅是維持不丹親英政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，保持對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的控制。

二戰(zhàn)后，廣大殖民地、半殖民地國(guó)家迎來(lái)了民族獨(dú)立高潮。去殖民化浪潮下，1947年英國(guó)以宗教為標(biāo)準(zhǔn)在英屬印度實(shí)行印巴分治，這也為日后的印巴沖突埋下隱患。

英不《普那卡條約》規(guī)定不丹是獨(dú)立國(guó)家而非印度土邦，但英國(guó)與不丹的“特殊關(guān)系”被印度繼承，國(guó)力孱弱的不丹只得接受現(xiàn)實(shí)。

1949年8月，不丹與印度簽訂《和平友好條約》。條約內(nèi)容比《普那卡條約》更為苛刻，印度承認(rèn)不丹內(nèi)政獨(dú)立，但不丹對(duì)外關(guān)系必須接受印度指導(dǎo)。不丹進(jìn)口武器裝備必須印度同意，印度借此掌控了不丹的國(guó)防。

▲二代國(guó)王

1950年中國(guó)西藏和平解放，印度反倒認(rèn)為這威脅到他的安全。在中印尚未完成邊界劃定之前，不丹按照印度的要求撤回了駐拉薩的商務(wù)代表，基本切斷了與中國(guó)西藏間維系數(shù)百年的貿(mào)易聯(lián)系，只得倚靠印度獲取貿(mào)易品。

打了巴掌就要給甜棗，印度同意歸還英國(guó)割占的部分南方山口領(lǐng)土，并把給不丹的津貼上調(diào)到50萬(wàn)盧比。至此，印不特殊關(guān)系通過條約形式確定下來(lái)。

三、存亡之秋

不丹全境95%是山地，僅南方與印度交界的部分地區(qū)是平原，不丹日常所需的燃料、電力、生活用品幾乎全部進(jìn)口自印度，這迫使不丹只能倒向印度。

此時(shí)主政印度的尼赫魯試圖將印度建設(shè)成具有全球影響力的大國(guó)，控制不丹是印度確立南亞地區(qū)霸權(quán)的重要一步。

▲尼赫魯

新中國(guó)成立后，推動(dòng)與大多數(shù)鄰國(guó)完成了邊界劃定并建立外交關(guān)系。印度要求以英國(guó)殖民時(shí)期非法劃定的麥克馬洪線作為中印邊界，中國(guó)對(duì)此予以拒絕。

中不兩國(guó)關(guān)于部分交界區(qū)的草場(chǎng)牧區(qū)歸屬存在分歧，在印度的影響下，中不邊界劃定遲遲沒有進(jìn)展，更未能夠建立外交關(guān)系。

1956年不丹廢黜農(nóng)奴制，著手建立現(xiàn)代教育體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制。為此，1950至1960年間印度向不丹提供了300萬(wàn)盧比資金。

到1960年，不丹全國(guó)人口23萬(wàn)，GDP不足1000萬(wàn)美元。而印度當(dāng)年的這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別是不丹的1960倍和4000倍，印度對(duì)于不丹來(lái)說(shuō)是個(gè)巨人般的鄰居。

1961年后，在印度的資金扶持和專家?guī)椭拢坏?shí)施了“一五計(jì)劃”，著重發(fā)展國(guó)內(nèi)水電，而印度又成為不丹電力出口的主要買家。

▲不丹一五投資

印度的援助并非免費(fèi)的，不丹政府各部門中充斥著印度顧問，不丹軍隊(duì)接受印度教官指導(dǎo)。不丹軍隊(duì)甚至充當(dāng)印度打手，在中印邊界制造摩擦。

1962年，中國(guó)在對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中痛擊印軍，不丹對(duì)印度無(wú)孔不入的控制本來(lái)就十分抵觸，印軍的表現(xiàn)更讓不丹萌生了抱其他大腿的想法。

▲投降的印軍

上世紀(jì)60年代，不丹多次向印度提出修改《印不和平條約》，希望收回部分外交主權(quán)。不丹還通過多種渠道與美國(guó)等西方國(guó)家取得聯(lián)系，希望拓寬獲得援助的渠道。

可無(wú)論不丹如何折騰，印度對(duì)不丹經(jīng)濟(jì)政治的深度影響是其他國(guó)家無(wú)法取代的。正因如此印度粗暴拒絕了不丹的改約要求，甚至以封鎖邊境、切斷援助來(lái)威脅不丹。西方國(guó)家更看重對(duì)印關(guān)系，所以對(duì)不丹的援助請(qǐng)求做了冷處理。

不丹與印度的特殊關(guān)系并非現(xiàn)代對(duì)等外交關(guān)系，印度獨(dú)立后，兩國(guó)并未互派大使。不丹派遣一名代表進(jìn)駐加爾各答，印度駐錫金政治官員兼任駐不丹代表。

▲印度把控了不丹對(duì)外貿(mào)易

直到1968年，為了安撫不丹，印度才同意與不丹建立大使級(jí)外交關(guān)系，兩國(guó)互設(shè)辦事處，印度是第一個(gè)與不丹建立現(xiàn)代外交關(guān)系的國(guó)家。

不丹的西部鄰國(guó)，同樣被印度控制的錫金就沒這么幸運(yùn)了。錫金的國(guó)土、人口比不丹更少，外加地理位置重要，故而被印度控制的更加緊密。

就在不丹與印度建交這一年，錫金首都甘托克爆發(fā)反印示威，要求廢除《印度錫金和平條約》，印軍開進(jìn)錫金進(jìn)行彈壓。

印度如果同時(shí)吞下錫金與不丹，勢(shì)必招來(lái)國(guó)際社會(huì)的施壓。況且不丹向來(lái)聽話，印度加強(qiáng)對(duì)錫金的控制力的同時(shí)，反而支持不丹加入聯(lián)合國(guó)。

印度想借此緩解不丹因錫金局勢(shì)而產(chǎn)生的畏懼心理，同時(shí)印度希望不丹在聯(lián)合國(guó)跟隨印度外交，提高印度的國(guó)際影響力。

1971年9月21日，不丹加入聯(lián)合國(guó)，不丹很快就回饋了印度。

▲聯(lián)合國(guó)

1971年12月，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，印軍主力東進(jìn)，占領(lǐng)了巴基斯坦的飛地——孟加拉人居住的東巴基斯坦。

孟加拉人占當(dāng)時(shí)巴基斯坦總?cè)丝诘?6%，卻被控制巴基斯坦政治的旁遮普、信德等族邊緣化，甚至不被允許講孟加拉語(yǔ)。印軍與孟加拉游擊隊(duì)合作，驅(qū)逐了駐守東巴基斯坦的巴軍，東巴基斯坦獨(dú)立為孟加拉國(guó)。

沒等印巴?；穑坏ぞ驮?971年12月6日承認(rèn)孟加拉國(guó)獨(dú)立并與其建交，著實(shí)在外交上挺了印度一把。

肢解東巴基斯坦無(wú)法滿足印度稱霸南亞的野心，自1973年對(duì)錫金實(shí)行軍事管制后，1975年，印度軟禁錫金國(guó)王，強(qiáng)行以公投的方式吞并了錫金。不丹為了存活，發(fā)起了抗?fàn)帯?/p>

▲錫金末代國(guó)王

四、雷龍旗下

不丹加入聯(lián)合國(guó)后。印度明確強(qiáng)調(diào)雙邊《永久友好和平條約》的重要性，不贊成不丹發(fā)展與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之間的關(guān)系。印度此舉是擔(dān)心不丹利用五常的力量來(lái)平衡印度的影響。

吞并錫金后，印度為安撫不丹，同意就雙邊利益關(guān)切進(jìn)行定期磋商，不丹借此清退了大批印度顧問。1978年，既印不建交10年后，印度同意與不丹互設(shè)大使館。

▲不丹駐印大使館

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，素有印度鐵娘子之稱的英迪拉·甘地再度當(dāng)選印度總理，她強(qiáng)調(diào)對(duì)鄰國(guó)的控制，要求錫金、不丹在對(duì)外政策上與印度保持絕對(duì)一致。

為了應(yīng)對(duì)咄咄逼人的鐵娘子，不丹決定擴(kuò)大建交國(guó)數(shù)量，強(qiáng)化以及的國(guó)際存在感。

整個(gè)80年代，不丹先后與尼泊爾、日本、瑞士等15個(gè)國(guó)家及歐共體建交。其中既有同屬南亞的地區(qū)國(guó)家，也有東亞、西歐的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，大都是與印度關(guān)系較好，且在南亞影響較小的國(guó)家。

由于顧忌印度的態(tài)度，不丹并未與新建交國(guó)互設(shè)大使館，而是由不丹駐印度、孟加拉國(guó)、聯(lián)合國(guó)代表處代為負(fù)責(zé)。

▲不丹駐歐盟使館

不丹在80年代還先后加入了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織和教科文組織。1985，不丹以創(chuàng)始國(guó)的身份加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。

作為不丹的重要鄰國(guó)，不丹希望發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。然而印度繼承了英國(guó)“戰(zhàn)略邊界”的安全思想，認(rèn)為不丹能夠保證其戰(zhàn)略軟肋——西里古里走廊的“安全縱深”。

上世紀(jì)50年代末，印度多次想把中不邊界問題納入中印邊界談判進(jìn)程，遭到中國(guó)的堅(jiān)決拒絕。中不曾在1996年達(dá)成有關(guān)解決邊界問題的共識(shí)，但隨后不丹迫于印度壓力改變主張，談判陷入僵局。

在不丹的不斷要求下，印度對(duì)更改《印不和平條約》的口風(fēng)有所松動(dòng)。

2006年不丹第五代國(guó)王繼位，次年印不修改了《永久和平友好條約》。不丹外交從“接受印度指導(dǎo)”變更為“不損害印度利益的前提下可自行決定”。實(shí)際上，印度從未放松對(duì)不丹的控制。

▲新國(guó)王會(huì)見印度總理

新任國(guó)王決定下放手中的權(quán)力，模仿建立英國(guó)式的君主立憲制，以推動(dòng)不丹的現(xiàn)代化。

2008年，吉格梅·廷里當(dāng)選不丹首位民選首相。廷里此前曾擔(dān)任過不丹外交大臣，致力于不丹掌握外交主動(dòng)權(quán)。

廷里當(dāng)選首相后，2008至2013年間不丹掀起了第二輪建交高潮，建交國(guó)從21個(gè)拓展到52個(gè)。

▲廷里

除了澳大利亞、巴西等少量地區(qū)強(qiáng)國(guó)外，不丹的新建交國(guó)大都是地區(qū)小國(guó)，諸如哥斯達(dá)黎加、斐濟(jì)、斯洛伐克。為了不激怒印度，不丹未在新建交國(guó)設(shè)立大使館。

這些國(guó)家缺乏國(guó)際影響力，不會(huì)對(duì)印度在南亞的霸權(quán)產(chǎn)生挑戰(zhàn)。但同時(shí)壯大了不丹的外交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了不丹在國(guó)際上的存在感。

即便處處小心，不丹的建交熱潮仍惹惱了印度。2013年不丹大選期間，印度宣布停止對(duì)不丹家用燃?xì)夂筒裼瓦M(jìn)行補(bǔ)貼，取消從不丹進(jìn)口電力的價(jià)格補(bǔ)貼。不丹國(guó)內(nèi)燃料價(jià)格暴漲，吉格梅·廷里連任失敗。

2020年，不丹與德國(guó)、以色列建交，將建交國(guó)拓展到54個(gè)。

▲不丹與以色列建交

截至2022年，不丹在經(jīng)濟(jì)上仍高度依賴印度，其出口的80%進(jìn)口的75%均面向印度，印度盧比在不丹境內(nèi)自由流通，與不丹貨幣地位相同，一旦印度關(guān)閉邊境切斷供給，將給不丹帶來(lái)巨大傷害。

截至2022年，不丹經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)、水電為支柱，人均GDP為3562美元，高于印度的2466美元。但印度GDP總量和人口規(guī)模分別是不丹的1440倍和1760倍，不丹政府不敢忤逆印度，對(duì)印外交仍是不丹外交的核心。

▲不丹軍裝都模仿印度

不丹并未與聯(lián)合國(guó)五常建交，一方面印度不希望不丹借助外力擺脫控制，大國(guó)對(duì)于不丹這樣的小國(guó)大都缺乏興趣，不希望因?yàn)椴坏ざ绊憣?duì)印關(guān)系。

不丹仍舊封閉，除印度人可自由出去，另有孟加拉國(guó)、馬爾代夫公民；瑞士、泰國(guó)的外交官享有定期免簽，其他國(guó)家公民都必須經(jīng)過不丹嚴(yán)苛的入境審查。

▲印不彭措林口岸

不丹表示為保護(hù)環(huán)境，每年只允許不超過8000名外國(guó)游客入境旅游。首都廷布只有12萬(wàn)人口，市區(qū)狹小且無(wú)現(xiàn)代化高層建筑。不與五常建交，也并不影響不丹人的正常生活。

▲不丹唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)模并不大

不建交并不意味著完全不來(lái)往，不丹通過非正式渠道維持著同五常的聯(lián)系。不丹在比利時(shí)布魯塞爾的大使館肩負(fù)著同歐洲建交國(guó)以及英法兩大常任理事國(guó)的溝通。位于新德里的不丹駐印大使館則負(fù)責(zé)與美俄的聯(lián)絡(luò)。

不丹建立君主立憲制后，美國(guó)與其的外交互動(dòng)逐步增多，2015年11月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里在印度古吉拉特會(huì)見了同來(lái)出席會(huì)議的不丹首相。

▲美不外交互動(dòng)

作為唯一一個(gè)同不丹接壤的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)積極同不丹展開外交對(duì)話，兩國(guó)已開展多輪邊界談判，兩國(guó)佛教界也保持著互動(dòng)。

近代一個(gè)半世紀(jì)的歷史大潮，將不丹卷入南亞政治網(wǎng)絡(luò)。幾經(jīng)抗?fàn)幍牟坏と缃駬碛?4個(gè)建交國(guó)，加入了45個(gè)國(guó)際組織。2021年，不丹駐澳大利亞大使館開館，成為不丹最新駐外機(jī)構(gòu)。

▲不丹駐聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)

不丹僅在印度、孟加拉國(guó)、科威特、泰國(guó)、孟加拉國(guó)、比利時(shí)、澳大利亞設(shè)有大使館，兼負(fù)本地區(qū)鄰近建交國(guó)的外交關(guān)系。另在紐約、日內(nèi)瓦、布魯塞爾設(shè)有駐聯(lián)合國(guó)、歐盟的外交機(jī)構(gòu)。

弱小的不丹對(duì)自己的未來(lái)并無(wú)發(fā)言權(quán)。不管不丹想與不想，在可遇見的未來(lái)，不丹的外交仍將被緊緊綁縛在印度的對(duì)外政策之中。

▲不丹緊跟印度步伐

長(zhǎng)期作者｜碧落清遙

歷史資深愛好者

責(zé)任編輯｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報(bào)員主編

—(全文完)—

本文系 「環(huán)球情報(bào)員」原創(chuàng)內(nèi)容

未經(jīng)授權(quán)，禁止隨意轉(zhuǎn)載

歡 迎 分 享 到 朋 友 圈

原標(biāo)題：《不丹：中國(guó)鄰國(guó)，為何拒絕與聯(lián)合國(guó)五常建交》

閱讀原文