2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”。至今，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)迎來三周年。

作為繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，第四個上升為國家戰(zhàn)略的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成渝雙城經(jīng)濟圈承擔(dān)著中國經(jīng)濟增長“第四極”的重任。

歷經(jīng)三年建設(shè)，成渝雙圈到底交出了怎樣的發(fā)展答卷？最近，四川、重慶兩地都發(fā)布了雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成績單。如果用一句話來總結(jié)，或許可以是——成渝“雙城記”，已漸入佳境。

經(jīng)濟總量站上新臺階

看一個地方的經(jīng)濟發(fā)展成就，經(jīng)濟總量的變化，應(yīng)該是一個重要的觀察維度。公開信息顯示，2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈GDP7.4萬億元、增速8.5%，占全國比重由2019年的6.3%提升至6.5%，兩年年均增長6.2%、高于全國1.1個百分點；2022年上半年GDP同比增長3.3%，高于全國0.8個百分點。

這組數(shù)據(jù)直觀地表明，成渝雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平，經(jīng)濟總量在全國的比重進一步提升。這樣的發(fā)展表現(xiàn)，與中央財經(jīng)委員會第六次會議提出的，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成具有全國重要影響力的增長極的定位，構(gòu)成了呼應(yīng)。

值得一提的是，日前成都宣布，在剛剛過去的2022年，成都經(jīng)濟總量進入“兩萬億俱樂部”。這意味著，成都站上一個新的臺階，成為全國第七座GDP超兩萬億城市。

截至2022年底，中國內(nèi)地七座GDP超2萬億城市，就有兩座在成渝雙城經(jīng)濟圈，這也是成渝之所以能夠被賦予經(jīng)濟“第四極”重任的一個重要注腳。

事實上，從2022年前三季度的數(shù)據(jù)來看，至2022年底，重慶距離3萬億的門檻應(yīng)該也非常接近了。重慶與廣州的GDP排名是否會發(fā)生變化，以及何時能夠重回全國GDP“第四城”之位，也再度引發(fā)關(guān)注。

經(jīng)濟總量或許只是一個比較宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展衡量標準，有一定的局限性，但它能夠直接標注一個地方在全國經(jīng)濟大盤中的分量。

如果把觀察的視線放大就能發(fā)現(xiàn)，作為成渝雙城經(jīng)濟圈中重慶之外的另一半——四川（多數(shù)區(qū)域都納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)范圍），于2021年經(jīng)濟總量也已突破5萬億元。

在去年8月召開的經(jīng)濟大省政府主要負責(zé)人座談會中，四川還與廣東、江蘇、浙江、山東、河南等一道被明確為國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”，“要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用”——這也可以看作是對成渝雙城經(jīng)濟圈能級的一種認可。

重慶、成都構(gòu)建新的競合關(guān)系

火車跑得快，全靠車頭帶。無論是最開始的“成渝經(jīng)濟區(qū)”，還是后來的“成渝城市群”，抑或是現(xiàn)在的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，作為兩大極核城市的重慶、成都，它們之間的競合關(guān)系，對于成渝地區(qū)的融合發(fā)展而言，始終是一個最重要的決定性因素。

在過去很長時間里，重慶與成都之間的關(guān)系都可以用微妙來形容。一方面，兩座城市可謂山水相連、人文相親，彼此間的聯(lián)系交往一直以來都非常密切。乃至于在一些外地人眼中，至今也容易把這兩座城市搞混淆。不夸張地說，在全國的“雙子星”城市中，重慶和成都可能是最具兄弟氣質(zhì)的組合。

但另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，以及在一些發(fā)展定位上的模糊性，兩座城市在過去很長時間里，于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面，都可以說是競爭大于合作。這使得兩地在融合發(fā)展上的“內(nèi)耗”因素，不容忽視。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，成渝要唱好“雙城記”，深意或正在于此。近年來，從合作機制的完善到重大項目建設(shè)的推進，再到產(chǎn)業(yè)等諸多方面的抱團發(fā)展，重慶和成都的“雙城記”，已然奏響了新的序曲。

比如，一個具有標志性的戰(zhàn)略動向是，近年來成都持續(xù)實施“東進”戰(zhàn)略，重慶則加速“西進”，兩地相向發(fā)展的趨勢越來越明顯。

在此大背景下，兩地各個維度的合作發(fā)展明顯步入快速通道。如去年9月，《強化重慶成都雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項目事項清單》就囊括了34個合作項目事項，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新資源、城市服務(wù)功能、社會公共政策等多個領(lǐng)域。

以基礎(chǔ)設(shè)施為例。備受關(guān)注的成渝中線高鐵已于去年11月底正式開工建設(shè)，該標志性線路建成后，成渝雙核將實現(xiàn)1小時內(nèi)通達；國際班列方面，兩地明確要共同在德國杜伊斯堡啟動建設(shè)海外倉；跨境公路運輸方面，兩地已啟動建設(shè)線下跨境道路運輸集散中心……

此外，在產(chǎn)業(yè)上，兩地也明確要共建世界級先進制造業(yè)集群。如汽車產(chǎn)業(yè)方面，成渝兩地已有超過130家零部件企業(yè)相互融入對方整車配套；在聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群方面，兩地堅持規(guī)劃發(fā)展“一張圖”，合力構(gòu)建高效分工、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

目前，成渝地區(qū)電子信息先進制造集群生產(chǎn)了全球66%的iPad、50%的筆記本電腦、10%的智能手機，成為全球前十的電子信息制造業(yè)聚集地。

在公共服務(wù)方面，重慶和成都之間也在加速破除一體化的壁壘。以最受關(guān)注的就醫(yī)和住房政策為例，目前成渝兩地已推進醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認和放藥平臺共建，公積金貸款則實現(xiàn)了互認互貸。另外，成都平原經(jīng)濟區(qū)與重慶主城區(qū)及區(qū)縣公共交通也實現(xiàn)了一卡通、一碼通。

應(yīng)該說，在過去幾年時間里，重慶和成都這兩座極核城市在諸多方面的距離都在加速拉近，彼此展現(xiàn)出了更強烈的抱團發(fā)展意愿和更高效的合作行動。

并且，合力之下，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改革試點等多個領(lǐng)域，成渝都聯(lián)手拿到了國家政策的大禮包，嘗到了相向發(fā)展的甜頭。這也為雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供了合作示范以及更強的帶動力。

“中部凹陷”加速破題

相對于前三大城市群，成渝地區(qū)的合作發(fā)展，還有一個比較突出的掣肘因素不得不提，那就是在重慶、成都兩大中心城市之外，因為缺乏有力的次級城市支撐，而呈現(xiàn)出“中部凹陷”的狀況。

過去三年，成渝地區(qū)在這個方面的補短板工作，成效比較明顯。

從次級城市的發(fā)育看，目前成渝地區(qū)在重慶、成都之外，已擁有綿陽、宜賓兩大GDP超3000億的經(jīng)濟副中心城市，并且它們各自在科創(chuàng)和新能源產(chǎn)業(yè)方面，建立了比較突出的特色優(yōu)勢?？梢哉f，成渝地區(qū)的發(fā)展引擎更多了。

而在川渝毗鄰地區(qū)的發(fā)展上，過去三年更是有一批具有突破意義的大動作。

比如，四川廣安劃入重慶都市圈，建立首個跨省域共建新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，都可看作是經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的示范樣板，將為更多川渝毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展，摸索出更多的體制機制條件，從而有效緩解川渝連接地帶發(fā)展水平不高，合作緊密性不足的現(xiàn)實尷尬。

在公共交通方面，川渝兩省市間建成及在建高速公路通道已達20條。2020年4月至今，川渝毗鄰地區(qū)陸續(xù)開通了20條跨省公交。這也給極核城市之外的地區(qū)抱團發(fā)展，帶來了更多的機遇。

實際上，弱化中心城市對周邊中小城市和地區(qū)的虹吸效應(yīng)，構(gòu)建更加協(xié)同、共享的發(fā)展格局，一直以來就是成渝地區(qū)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段的一個重要任務(wù)。過去幾年，不管是毗鄰地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出的新氣象，還是非核心區(qū)域在雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中獲得的新機遇，都預(yù)示著這個任務(wù)的完成按下了加速鍵。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，強化協(xié)同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區(qū)域均衡發(fā)展，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。目前來看，經(jīng)過三年的努力，這一目標正在不斷接近。

當然，著眼未來，無論是從宏觀上的經(jīng)濟發(fā)展階段看，還是從諸多具體指標而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要真正挑起中國經(jīng)濟“第四極”的重擔(dān)，依然還有很多路要走，有很多題待解。

前不久召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第六次會議，就提出了一攬子的具體目標和任務(wù)：在強化成渝“雙核”聯(lián)動聯(lián)建上實現(xiàn)更大突破；在攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)更大突破；在加快建設(shè)西部陸海新通道上實現(xiàn)更大突破；在高水平共建西部科學(xué)城上實現(xiàn)更大突破；在深化毗鄰地區(qū)合作上實現(xiàn)更大突破；在提升兩地群眾獲得感上實現(xiàn)更大突破；在構(gòu)建高效協(xié)同合作機制上實現(xiàn)更大突破……

要實現(xiàn)這些“更大突破”，必然需要“更大努力”。

海報設(shè)計 白浪