近日，美國將其駐以色列使館正式遷往耶路撒冷，引發(fā)了巴勒斯坦和國際社會(huì)的廣泛批評(píng)，中東局勢尤其是巴勒斯坦安全形勢變得更加緊張。那么，美國這一遷館事件能夠引起嚴(yán)重后果嗎？

美國遷館對(duì)巴勒斯坦的傷害

盡管美國早在近半年前就宣布正式承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并決定將美國駐以使館遷往耶路撒冷，但是，當(dāng)美國于5月14日這個(gè)敏感時(shí)間點(diǎn)將使館遷至耶路撒冷時(shí)，還是大幅挑動(dòng)了巴勒斯坦甚至整個(gè)伊斯蘭世界的神經(jīng)。5月14日是以色列建國日，也是巴勒斯坦人認(rèn)定的“災(zāi)難日”的開端，巴勒斯坦每年都在這個(gè)時(shí)間舉行紀(jì)念活動(dòng)、舉行難民回歸大游行，以銘記恥辱、爭取權(quán)利，喚起國際社會(huì)關(guān)注。美國在這個(gè)日子遷館，對(duì)巴勒斯坦人的傷害可想而知。

巴勒斯坦對(duì)此做出強(qiáng)烈反應(yīng)，巴解組織主席阿巴斯拒絕跟美國政府代表會(huì)談，并聲稱巴解組織將不再接受美國作為巴以和談的調(diào)解人，哈馬斯號(hào)召巴勒斯坦人奮起反抗以色列，數(shù)千來自加沙地帶的巴勒斯坦人，和來自約旦河西岸、東耶路撒冷的巴勒斯坦百姓，彼此呼應(yīng)，走上街頭，抗議特朗普的政策和以色列的占領(lǐng)。

遷館事件會(huì)否導(dǎo)致局勢失控？

美國遷館事件在中東地區(qū)引起了一定程度的混亂，巴勒斯坦的抗議活動(dòng)持續(xù)多日不能平息，以色列加強(qiáng)了對(duì)邊境地區(qū)和實(shí)際控制線附近的管制和封鎖，嚴(yán)禁巴勒斯坦抗議群眾越界，對(duì)試圖沖擊封鎖線的巴勒斯坦人進(jìn)行嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，巴勒斯坦方面的傷亡人數(shù)迅速增加。但是，截止目前，巴勒斯坦人的抗議活動(dòng)尚未導(dǎo)致大規(guī)模武裝沖突，巴勒斯坦人也沒有有效沖破以色列的控制線。鑒于以色列對(duì)巴勒斯坦地區(qū)構(gòu)筑了強(qiáng)有力的管控和約束機(jī)制，巴以之間因巴勒斯坦抗議而導(dǎo)致局勢失控的可能性不大。

美國遷館事件引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍不滿。歐盟國家和俄羅斯等國雖然表達(dá)反對(duì)，但這些國家在巴以問題上的利益不大，不會(huì)認(rèn)真投入，也難以改變大局。值得注意的是同為伊斯蘭陣營、與巴勒斯坦具有道義關(guān)系的土耳其、伊朗、阿拉伯國家的立場。這些國家如果能大力支持巴勒斯坦，巴勒斯坦就可能甩掉美國，緩慢改變巴以局勢走向；否則，巴勒斯坦將仍然難以擺脫以色列控制。那么，這些國家能發(fā)揮多大作用呢？

美國宣布遷館耶路撒冷以來，伊斯蘭世界一片反對(duì)之聲。其中，土耳其反應(yīng)最為激烈，且動(dòng)作頻頻。土耳其先是召集了伊斯蘭合作組織緊急首腦會(huì)議，集體譴責(zé)美國和以色列，宣布承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。然后，埃爾多安陸續(xù)跟多國首腦協(xié)調(diào)立場、商討對(duì)策，他還驅(qū)逐了以色列駐土耳其大使和駐伊斯坦布爾領(lǐng)事人員，并對(duì)以色列鎮(zhèn)壓巴勒斯坦抗議群眾事件表達(dá)強(qiáng)烈不滿，宣布對(duì)巴勒斯坦進(jìn)行人道主義援助。

但是，土耳其的所作所為給人一種雷聲大雨點(diǎn)小的感覺，它既沒有為巴勒斯坦反制以色列和美國提出切實(shí)有效的直接建議，也沒有為幫助巴勒斯坦擺脫被動(dòng)地位和孤立處境提供可行方案。或許埃爾多安更希望借聲援巴勒斯坦、抨擊以色列和美國的機(jī)會(huì)，提高自己在伊斯蘭世界的聲望，并在庫爾德問題和居倫問題上獲得一些對(duì)美國的籌碼。所以，土耳其不太可能對(duì)巴以局勢產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

伊朗在這一問題上的反應(yīng)也比較積極，伊朗不僅積極參加土耳其主持的伊斯蘭合作組織會(huì)議，還不斷建議土耳其建立反對(duì)以色列的統(tǒng)一伊斯蘭運(yùn)動(dòng)。但是，土耳其對(duì)此反應(yīng)謹(jǐn)慎。在什葉派的伊朗與遜尼派國家（包括土耳其）展開全面競爭并頻頻得手的背景下，土耳其擔(dān)心自己被伊朗利用和出賣。再者，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，伊朗更關(guān)心借助巴勒斯坦危機(jī)，介入和影響巴勒斯坦政局，對(duì)抗美國的制裁和封鎖。所以，伊朗的建議很難獲得土耳其和其它遜尼派國家的支持，伊朗也難以對(duì)巴勒斯坦提供實(shí)質(zhì)性援助和支持。

遜尼派阿拉伯國家對(duì)美國遷館事件的態(tài)度比較曖昧。從道義層面上，沙特、約旦、埃及等國抗議美國和以色列的做法，對(duì)巴勒斯坦表示同情和支持。但是，從現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系考慮，沙特等國更需要美國和以色列。因?yàn)?，遜尼派阿拉伯國家普遍推出了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和國家現(xiàn)代化計(jì)劃，急需美國和以色列的指導(dǎo)和支持；另一方面，遜尼派阿拉伯國家更需要美國和以色列的戰(zhàn)略配合以應(yīng)對(duì)什葉派國家伊朗在中東擴(kuò)張其影響。所以，從這兩方面的戰(zhàn)略需要出發(fā)，沙特、埃及等主要阿拉伯國家正在與美國和以色列構(gòu)建一個(gè)新的中東聯(lián)盟。在這一背景下，阿拉伯國家大幅削減了對(duì)巴勒斯坦的援助，并對(duì)巴勒斯坦的“親伊朗”傾向保持高度警惕。

基于上述分析，我們可以判斷，美國遷館事件不大可能引發(fā)巴以問題持續(xù)發(fā)酵并導(dǎo)致局勢失控。

美國之外，誰堪調(diào)停巴以之任？

在目前形勢下，以色列對(duì)巴勒斯坦高度控盤，巴勒斯坦沒有足夠的自主性，如果沒有外部勢力的強(qiáng)有力介入，巴勒斯坦沒有辦法有效主張自己的權(quán)利，只能坐看巴以局勢繼續(xù)滑向以色列的“一國方案”。

以色列借口巴勒斯坦沒有跟自己完全簽署和平協(xié)議，對(duì)約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷實(shí)行嚴(yán)格的軍事管制，導(dǎo)致巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易舉步維艱，經(jīng)濟(jì)凋敝。巴勒斯坦自治政府的主要收入依靠少量稅收和大量國際援助。但是，巴勒斯坦的稅收主要靠以色列代收和轉(zhuǎn)移支付，巴勒斯坦近80%的國際援助也要通過以色列代收和轉(zhuǎn)移支付。以色列如果感覺巴解組織和哈馬斯不夠友好，就停止支付，給巴勒斯坦制造經(jīng)濟(jì)困難。即使進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以色列也不直接支付現(xiàn)金，而是將其轉(zhuǎn)換為食品、能源和日用生活用品等交給巴勒斯坦，避免后者將這些貨幣武器化。以色列對(duì)巴勒斯坦近乎絕對(duì)的控制，導(dǎo)致巴勒斯坦處于絕對(duì)弱勢地位，無法平等有效地與以色列抗?fàn)?。在這種形勢下，如果沒有外力介入，巴勒斯坦會(huì)處于絕對(duì)不利地位。

所以，巴以和平進(jìn)程急需外力介入，這不是以色列的迫切需求，而是巴勒斯坦的當(dāng)務(wù)之急。那么，如果巴勒斯坦不接受美國的調(diào)停，哪個(gè)國家還能勝任巴以和談?wù){(diào)停者的使命呢？這樣的國家必須同時(shí)能對(duì)以色列和巴勒斯坦產(chǎn)生重要影響，而且有足夠的內(nèi)在動(dòng)力去做這件事。

目前來看，除了美國，其它國家很難完全符合條件。

歐盟國家和俄羅斯等國，如前所述，在巴以問題上沒有太多的利益和動(dòng)力，很難在巴以問題上發(fā)揮足夠影響力。土耳其在巴以問題上很積極，但它具有批評(píng)以色列的內(nèi)生要求，且與以色列關(guān)系緊張，除非在戰(zhàn)場上打敗以色列，土耳其很難對(duì)以色列產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。然而，土耳其在戰(zhàn)場上打敗以色列的可能性，無論從動(dòng)機(jī)還是從實(shí)力看，都微乎其微。土耳其也不太可能在巴以問題上投入過多。伊朗在美國、以色列和遜尼派國家的集體圍堵和壓制下，自顧不暇，更談不上推動(dòng)巴以和談、為巴勒斯坦主張權(quán)利了。遜尼派阿拉伯國家目前正在美國操盤下，暗中跟以色列戰(zhàn)略合作，共同對(duì)付伊朗和其它什葉派國家，難以為巴以和談以及主張巴勒斯坦權(quán)利出力。

與這些國家不同，美國盡管偏袒以色列，但能夠?qū)σ陨挟a(chǎn)生重要影響，如果沒有美國的鼎力支持，以色列很難在中東長期立足，因此以色列很難完全忽視美國的意見和要求。同時(shí)，美國是巴勒斯坦的主要援助國，雖然阿巴斯強(qiáng)調(diào)耶路撒冷不可交易、美國遷館后將失去巴勒斯坦信任，但如果沒有美國的援助，巴勒斯坦的生存都會(huì)變得困難；如果沒有美國壓制以色列的野心膨脹，巴勒斯坦連最低限度的自治都難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，美國具有主導(dǎo)解決巴以問題的內(nèi)在沖動(dòng)。所以，盡管阿巴斯拒絕美國參與巴以和平進(jìn)程，但從技術(shù)層面看，美國仍是勝任此事的主要國家之一。

所以，從短期看，美國遷館事件可能會(huì)使巴以和談陷入僵局，美國對(duì)巴以和平進(jìn)程的影響減弱。但從中長期看，美國仍會(huì)是巴以和談主要調(diào)停者。這意味著，遷館事件不會(huì)導(dǎo)致美國失去在巴以和談中的主導(dǎo)地位。

（作者系外交學(xué)院教授、中東研究中心主任）